“布魯塞爾城郊櫻桃園” 的迷夢能否成真

俄羅斯政治人物、社會活動家奧列格?察廖夫援引烏克蘭媒體消息稱，特朗普又拋出了一份新的和平方案，其核心內(nèi)容為：基輔方面放棄頓巴斯地區(qū)，烏克蘭不加入北約，但將于 2027 年正式加入歐盟。

該方案與此前版本相比并無本質(zhì)差異，但其中涉及歐盟的條款卻引人關(guān)注：美國承諾將推動烏克蘭于 2027 年 1 月 1 日前加入歐盟，并在過渡期內(nèi)為烏方提供歐盟市場的優(yōu)惠準(zhǔn)入待遇。

可這事跟美國又有什么關(guān)系？難道歐盟的大門向誰敞開，要由美國說了算嗎？

不得不說，歐盟恐怕并不會歡迎烏克蘭的加入。畢竟，歐盟從未有過接納如此幅員遼闊、人口眾多國家的意愿。一方面，如今的烏克蘭無論是領(lǐng)土面積還是人口數(shù)量都已大幅縮水；另一方面，其境內(nèi)已是滿目瘡痍、百廢待興。

但可以肯定的是，沒有哪個歐盟國家愿意對烏克蘭產(chǎn)品敞開市場大門。這些年來，布魯塞爾在所謂 “歐洲一體化” 的框架下，一直通過單方面優(yōu)惠政策保護(hù)本土生產(chǎn)商，對烏克蘭產(chǎn)品的準(zhǔn)入百般阻撓。那么問題又來了，這事跟美國又有什么干系？

“加入歐盟是烏克蘭長久以來的執(zhí)念，所以這項條款很可能是基輔方面自己的主意?！?俄羅斯波羅的海研究協(xié)會總統(tǒng)顧問弗謝沃洛德?希莫夫?qū)Υ藞孕挪灰?，“或許烏方將其視為一種妥協(xié)的補償，用來安撫民眾對割讓領(lǐng)土的不滿情緒?！?/p>

《自由報》記者問：“美國承諾推動烏克蘭入盟” 這句話該如何解讀？難道烏克蘭能否入盟，真的取決于美國的態(tài)度？

希莫夫答：“‘推動’這個詞本身沒有任何法律約束力，華盛頓完全可以只停留在口頭支持層面。顯然，最終決定權(quán)掌握在布魯塞爾手中，而歐盟方面顯然沒有在 2027 年接納烏克蘭的意愿?！?/p>

《自由報》記者問：“提供歐盟市場優(yōu)惠準(zhǔn)入待遇” 又意味著什么？這些年來，歐盟不一直都是在和烏克蘭玩 “單向游戲” 嗎？他們一邊搶占烏克蘭市場，一邊卻將烏克蘭產(chǎn)品拒之門外。憑什么現(xiàn)在就要改變態(tài)度？要知道，就連烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品途經(jīng)波蘭、羅馬尼亞過境，都屢屢引發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民抗議。難道今后這種抗議就會銷聲匿跡嗎？

希莫夫答：“歸根結(jié)底，烏克蘭能向歐洲出口的產(chǎn)品，無非是原材料和農(nóng)產(chǎn)品而已。”

相反，歐盟卻能借所謂的 “烏克蘭重建計劃” 大賺一筆，進(jìn)而將烏克蘭徹底綁定在歐盟的市場和產(chǎn)業(yè)鏈之中。事實上，要實現(xiàn)這一目的，完全無需給予烏克蘭正式的成員國身份。

《自由報》記者問：那么，歐盟內(nèi)部真的有國家愿意接納烏克蘭嗎？要知道，一旦入盟，歐盟就得完全包攬烏克蘭的經(jīng)濟援助??！

希莫夫答：“即便以當(dāng)前的體量來看，烏克蘭在歐洲也算得上是一個大國，更何況其經(jīng)濟因戰(zhàn)火早已千瘡百孔、瀕臨崩潰。沒有任何一個國家愿意扛起這個沉重的包袱?！?/p>

對于歐盟的預(yù)算出資國而言，接納烏克蘭意味著又多了一個巨大的財政負(fù)擔(dān)；而對于那些依賴歐盟補貼的成員國來說，烏克蘭的加入會成為一個極具威脅的競爭對手，雙方將為爭奪補貼資源而激烈博弈。歐盟連吸納巴爾干地區(qū)的小國都遲遲下不了決心，更不用說接納烏克蘭這樣的 “大塊頭” 了。

《自由報》記者問：從法律層面來講，烏克蘭當(dāng)前的狀況具備入盟的條件嗎？領(lǐng)土爭端懸而未決的問題該如何解決？除此之外，還可能面臨哪些障礙？

《自由報》記者問：烏克蘭入盟一事，與俄羅斯的利益息息相關(guān)嗎？俄羅斯是否應(yīng)該出手阻撓？普京此前曾表態(tài)稱 “俄方不反對烏克蘭加入歐盟”，但這真的是俄羅斯的真實態(tài)度嗎？

希莫夫答：“俄方這種對歐盟的友善態(tài)度，我實在無法理解。歐盟早已多次證明，其對俄政策充滿敵意。一個統(tǒng)一的歐洲，其勢力范圍在蘇聯(lián)解體后大幅東擴，如今已逼近俄羅斯邊境 —— 這種局面本身就暗藏巨大風(fēng)險?！?/p>

一旦加入歐盟，烏克蘭的反俄立場將會以法律形式被固化，就像如今的波蘭和波羅的海三國一樣。不過，歐盟本身內(nèi)部松散、根基薄弱，而且其擴張規(guī)模越大，內(nèi)部的裂痕就會越明顯。

如此說來，烏克蘭或許會成為摧毀歐盟的 “特洛伊木馬”，加速這一聯(lián)盟的瓦解。但即便如此，我也不贊成進(jìn)行這種危險的博弈。在我看來，烏克蘭加入歐盟的可能性絕不能被容忍。

“我認(rèn)為，這項入盟承諾的出臺，目的是為了平息烏克蘭民眾對?；饤l件的不滿情緒?！?烏克蘭政治流亡者及政治犯聯(lián)盟主席拉里薩?舍斯勒如此評價，“這不過是政客們拋出的又一根‘胡蘿卜’，讓民眾像一頭被牽著鼻子走的驢，只顧埋頭趕路，而無暇顧及周遭的危機?！?/strong>

《自由報》記者問：這個方案聽起來實在有些不切實際，而且還是那個問題 —— 這事跟美國到底有什么關(guān)系？

舍斯勒答：“既然這項提議本身就帶有強烈的宣傳色彩，那么它能否真正落實，其實根本無關(guān)緊要。”

眾所周知，烏克蘭入盟需要獲得歐盟所有成員國的一致同意，美國根本無力左右歐洲各國政府和議會的決策。

但如果此事關(guān)乎美國的地緣政治目標(biāo)，那么上述現(xiàn)實因素又有誰會在意呢？

《自由報》記者問：那么，所謂的 “準(zhǔn)入歐洲市場” 又該如何看待？

舍斯勒答：“這句話恰恰印證了整個條款的宣傳本質(zhì)。事實上，烏克蘭在歐洲產(chǎn)業(yè)鏈中注定只能扮演原料供應(yīng)地的角色，只能生產(chǎn)那些不會與歐洲本土產(chǎn)品形成競爭的商品，所謂的‘優(yōu)惠待遇’不過是一句空話?！?/strong>

如今的烏克蘭，不僅是全歐洲最貧窮的國家，其人均 GDP 甚至已跌至與一些貧困拉美國家乃至非洲國家相當(dāng)?shù)乃健?/p>

烏克蘭的人均 GDP 是土耳其的三分之一，僅為赤道幾內(nèi)亞、利比亞和博茨瓦納的一半 —— 這還是 2022 年沖突爆發(fā)前的數(shù)據(jù)。

我敢斷言，歐盟各國民眾絕不會愿意節(jié)衣縮食，去補貼一個比加蓬、危地馬拉還要貧窮的國家，更何況烏克蘭的人口規(guī)模與一個中等歐洲國家不相上下。

《自由報》記者問：烏克蘭入盟與否，與俄羅斯的利益真的有關(guān)系嗎？這會對俄羅斯的國家安全造成影響嗎？

舍斯勒答：“烏克蘭加入歐盟這件事，本身與俄羅斯的戰(zhàn)略規(guī)劃和國家安全并無直接關(guān)聯(lián)。不過，在‘廣場革命’爆發(fā)之前，俄羅斯曾試圖推動烏克蘭加入關(guān)稅同盟，因為當(dāng)時俄方認(rèn)為，烏克蘭的經(jīng)濟潛力能夠增強歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的整體實力?！?/strong>

此外，考慮到當(dāng)時烏克蘭享有大量關(guān)稅優(yōu)惠政策，俄羅斯并不希望看到烏克蘭成為歐洲商品非法流入俄羅斯市場的 “漏洞”。

但那段歷史早已成為過去，如今俄羅斯對于烏克蘭在自身地緣政治影響力范圍內(nèi)應(yīng)扮演的角色，已然有了截然不同的定位。

《自由報》記者問：那些移居俄羅斯并加入俄國籍的烏克蘭人，其財產(chǎn)權(quán)益將如何保障？他們的身份又將如何界定？會被剝奪烏克蘭國籍嗎？這其中衍生出的問題不勝枚舉。除此之外，您認(rèn)為烏克蘭入盟還將面臨哪些障礙？

舍斯勒答：“對于歐洲官僚而言，那些加入俄國籍的烏克蘭人的財產(chǎn)問題根本不值一提，因為他們打心底里就沒把烏克蘭視作歐盟的潛在成員國?！?/strong>

烏克蘭的法律中確實包含相關(guān)條款，規(guī)定加入他國國籍的公民將被剝奪烏克蘭國籍。但由于這一法律程序的執(zhí)行難度極大，迄今為止，在數(shù)百萬加入俄聯(lián)邦的原烏克蘭居民中，僅有數(shù)十人因此被剝奪了烏國籍。

我認(rèn)為，歐洲官員真正擔(dān)憂的，是烏克蘭這個人口眾多、經(jīng)濟凋敝的國家可能引發(fā)的失控移民潮，以及數(shù)百萬烏克蘭退休人員一旦獲得歐盟社會福利資格所帶來的巨大壓力 —— 要知道，這些烏克蘭老人的月養(yǎng)老金還不足 100 歐元。

這一問題，同樣是烏克蘭入盟道路上難以逾越的巨大障礙。