王勝久《氫法學(xué)堂》第四十八講：氫能行政法與仲裁法雙軌并行

——構(gòu)建氫能企業(yè)權(quán)益保護(hù)法律體系

尊敬的各位專家學(xué)者、氫能產(chǎn)業(yè)界同仁、商協(xié)會朋友們：

大家好！歡迎各位來到第四十八期《氫法學(xué)堂》！

課程內(nèi)容提要：

本期《氫法學(xué)堂》探討氫能行政法與仲裁法的協(xié)同運(yùn)用，提出“行政合規(guī)＋商事仲裁”雙軌并行策略，以分類應(yīng)對行政審批與商業(yè)合作風(fēng)險，通過實務(wù)案例說明如何高效維權(quán)，助力氫能企業(yè)織密權(quán)益保護(hù)網(wǎng)。

《氫法學(xué)堂》第四十八期 講授者 王勝久律師

在《氫法學(xué)堂》第四十七期講座結(jié)束后，有內(nèi)蒙古、重慶、廣東和山東等地的專家學(xué)者，來電或者微信對我們課程表示贊許，這是對我們《氫法學(xué)堂》的鼓勵！還有一些如海南省、浙江省、湖南省等省市的朋友，提出了一個比較深刻而且現(xiàn)實問題——氫能企業(yè)主要靠氫能行政法來調(diào)整，為什么要把仲裁法引用到我們氫能行業(yè)中來呢？在《氫法學(xué)堂》第四十八期中,我們一起學(xué)習(xí)和探討這個問題，如何把氫能行政法與新仲裁法有機(jī)結(jié)合起來，最大限度地維護(hù)氫能行業(yè)的公司、企業(yè)和從業(yè)人員的合法權(quán)益。講座開始----

一、如何打好“氫能行政法”與“新仲裁法”的組合牌

所謂打好“氫能行政法”與“新仲裁法”的組合牌，就是氫能公司、企業(yè)或個人，可按“行政合規(guī)＋合同仲裁”雙軌并行的思路，把潛在糾紛拆成“對政府的行政爭議”和“對合作方的商事爭議”兩類，分別用不同的法律工具提前布防、事中應(yīng)對和事后救濟(jì)，實現(xiàn)合法權(quán)益最大化。

（一）先劃清兩類風(fēng)險場景

1、行政風(fēng)險：立項備案、能評環(huán)評、安全許可、補(bǔ)貼發(fā)放、價格審批、土地規(guī)劃和設(shè)備強(qiáng)制認(rèn)證等---對方是行政機(jī)關(guān)。

2、商事風(fēng)險：設(shè)備采購、EPC總包、技術(shù)許可、合資建站、長期購氫和跨境貿(mào)易等，對方是---平等市場主體。

（二）行政合規(guī)端——用“氫能行政法-”把政府行為規(guī)范至程序的籠子里

1、鎖定權(quán)力清單：把《能源法》《危險化學(xué)品管理條例》《安全生產(chǎn)法》以及應(yīng)急、能源和市場監(jiān)督三部門最新規(guī)章做成“一張表”，對應(yīng)自己項目的“制—儲—運(yùn)—用”環(huán)節(jié)，明確哪一道審批必須由哪一級行政機(jī)關(guān)在多少天內(nèi)作出，超出期限即構(gòu)成“行政不作為”1。

2、書面留痕＋信息公開：所有申報材料、補(bǔ)正通知、批復(fù)、會議紀(jì)要要求對方蓋章或郵寄送達(dá)；同步在網(wǎng)上申請信息公開，把“官方復(fù)函”固化成后續(xù)復(fù)議、訴訟的關(guān)鍵證據(jù)。由此可見，氫能公司，企業(yè)的專職律師、法務(wù)是多么重要。

3、用好“先行復(fù)議”＋“行為保全”

對補(bǔ)貼取消、責(zé)令停產(chǎn)和查封設(shè)備這類具體行政行為，30日內(nèi)提起行政復(fù)議，并依據(jù)新《行政復(fù)議法》第45條申請“停止執(zhí)行”2；

若情況緊急（如關(guān)停加氫站將導(dǎo)致氫車停運(yùn)），可依據(jù)《行政訴訟法》第57條向法院申請“行為保全”，48小時內(nèi)裁定先予恢復(fù)經(jīng)營3。

4、引入“第三方評估”對抗技術(shù)認(rèn)定：行政機(jī)關(guān)常以“安全距離不達(dá)標(biāo)”或“工藝風(fēng)險不可控”為由否決項目，可事先在可研報告中嵌入具備CNAS資質(zhì)的第三方評估意見，一旦進(jìn)入復(fù)議/訴訟，即構(gòu)成“專業(yè)判斷優(yōu)于行政判斷”的反證。

（三）商事合作端——用“新仲裁法”把技術(shù)、資金、跨境糾紛一次解決

1、將四張“新法王牌”寫進(jìn)合同

（1）仲裁地條款：寫明“仲裁地：海口/大連/前海”，裁決國籍隨仲裁地，直接解決跨境執(zhí)行難題；

（2）臨時仲裁：對電解槽效率、催化劑壽命這類高度技術(shù)化爭議，約定“由3名具備10年以上氫能裝備經(jīng)驗的專家組成臨時仲裁庭”，30日內(nèi)完成測試＋裁決，費(fèi)用僅為機(jī)構(gòu)仲裁40%?；

（3）境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)開庭：與歐洲合作方可直接約定“SIAC上海仲裁”，免飛去新加坡，裁決在華可申請執(zhí)行；

（4）在線仲裁＋區(qū)塊鏈存證：設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)、5G視頻、傳感器日志實時上傳區(qū)塊鏈，仲裁庭30日內(nèi)作出電子裁決，單案可省15萬美元差旅費(fèi)。

2、把“政府補(bǔ)貼落空”納入仲裁范圍：在購氫/供氫合同里增加“反向照付不議”條款——若因補(bǔ)貼政策調(diào)整導(dǎo)致買方現(xiàn)金流斷裂，仍應(yīng)按約定價格付款；該爭議屬于“合同履行糾紛”，可申請仲裁，避免被政府行為拖入漫長訴訟。

3、財產(chǎn)保全雙保險：發(fā)現(xiàn)外方有轉(zhuǎn)移資產(chǎn)跡象，可依據(jù)新《仲裁法》第82、86條?，24小時內(nèi)通過仲裁庭轉(zhuǎn)遞法院，48小時凍結(jié)其境內(nèi)賬戶，為后續(xù)執(zhí)行上鎖。

二、行政與仲裁的“組合打法”示例

場景：內(nèi)蒙古制氫企業(yè)A與德國公司B簽訂100MW電解槽采購合同，約定“SIAC上海仲裁，仲裁地上?！保煌瑫r項目需取得自治區(qū)能源局的“綠氫項目備案”。

講到這里，我們介紹一下SIAC與上海仲裁的含義：

SIAC是新加坡國際仲裁中心，作為仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)案件的管理和審理組織；“上海仲裁”是指仲裁的開庭地，就是仲裁庭審、證據(jù)交換等物理層面的程序在上海進(jìn)行。因本爭議提交新加坡國際仲裁中心（SIAC），依據(jù)其仲裁規(guī)則在上海進(jìn)行仲裁，仲裁地為上海。

1、行政端：能源局逾期60天未出備案函，A依據(jù)《政府信息公開條例》先申請公開辦理進(jìn)度，取得“材料齊全”的回執(zhí)后，向XXX政府提起行政復(fù)議，要求確認(rèn)能源局超期不作為，并申請行為保全先予備案，確保項目不開工即合規(guī)。

2、商事端：設(shè)備到港后B公司主張“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不符合歐盟新規(guī)”拒絕驗收，A立即啟動臨時仲裁，由3名中歐技術(shù)專家組成仲裁庭，在上海通過線上視頻勘驗設(shè)備，30日內(nèi)裁決B公司付款；同步向法院申請財產(chǎn)保全，凍結(jié)B在上海子公司的2億元存款，確保裁決落地。

3、結(jié)果：行政爭議用45天解決備案，商事爭議用60天拿到可全球執(zhí)行的裁決，A公司項目如期開工并收回貨款。

三、落地清單

氫能公司、企業(yè)可直接照表進(jìn)行勾選

1、項目開工前：

□ 梳理審批清單 ＋ 時限表；

□ 準(zhǔn)備信息公開申請模板；

□ 把“臨時仲裁 ＋ 仲裁地”條款寫入所有采購、EPC、技術(shù)許可合同。

2、糾紛發(fā)生 24 小時內(nèi)

□ 行政類：寄出《行政復(fù)議＋停止執(zhí)行申請書》；

□ 商事類：向仲裁機(jī)構(gòu)提交《財產(chǎn)保全申請轉(zhuǎn)遞函》。

3、裁決/判決后 7 日內(nèi)

□ 憑《紐約公約》到對方所在國申請承認(rèn)執(zhí)行；

□ 將行政案例整理成合規(guī)白皮書，反向倒逼政府主管部門改進(jìn)審批流程。

按照“行政合規(guī)先鎖權(quán)、商事仲裁快執(zhí)行”的組合拳，氫能企業(yè)或個人就能把氫能行政法與新仲裁法的制度紅利盡享其用，把合法權(quán)益的“防護(hù)網(wǎng)”織到最密，把維權(quán)成本壓到最低。

引用文獻(xiàn)

1、《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》

出處：國家能源局發(fā)布（最新公開征求意見稿）。

2、《危險化學(xué)品安全管理條例》 出處：中華人民共和國國務(wù)院令第591號，2011年修訂；

3、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 出處：全國人民代表大會常務(wù)委員會，2021年修訂；

4、《中華人民共和國行政復(fù)議法》 出處：全國人民代表大會常務(wù)委員會，2023年修訂；

5、《中華人民共和國行政訴訟法》出處：全國人民代表大會常務(wù)委員會，2017年修訂；

6、《中華人民共和國仲裁法（2026年修訂）》

出處：全國人民代表大會通過，自2026年3月1日起施行；

7、《承認(rèn)及執(zhí)行外國仲裁裁決公約》（《紐約公約》） 出處：聯(lián)合國國際商事仲裁會議通過，1958年6月10日訂立于紐約；

8、《中華人民共和國政府信息公開條例》出處：中華人民共和國國務(wù)院令第711號，2019年修訂。

引用語句出處

1、“超出期限即構(gòu)成‘行政不作為’”依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第十二條第六項關(guān)于行政訴訟受案范圍中“行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)”的規(guī)定，并結(jié)合行政行為程序正當(dāng)原則。

2、“依據(jù)新《行政復(fù)議法》第45條申請‘停止執(zhí)行’”出處：《中華人民共和國行政復(fù)議法》（2023年修訂）第四十五條。

3、“依據(jù)《行政訴訟法》第57條向法院申請‘行為保全’”出處：《中華人民共和國行政訴訟法》（2017年修訂）第五十七條。

4、“費(fèi)用僅為機(jī)構(gòu)仲裁40%”參考中國仲裁法學(xué)研究會及多家仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)布的臨時仲裁與機(jī)構(gòu)仲裁成本比較研究報告（2025年）。

5、“依據(jù)新《仲裁法》第82、86條”出處：《中華人民共和國仲裁法（2026年修訂）》第八十二條、第八十六條。

思考題

1、在氫能項目開發(fā)中，行政風(fēng)險（如審批延誤、許可撤回）與商事風(fēng)險（如設(shè)備質(zhì)量、技術(shù)違約）在性質(zhì)、處理路徑與救濟(jì)效率上有何根本區(qū)別？企業(yè)應(yīng)如何建立“風(fēng)險分類—工具匹配”的常態(tài)化管理機(jī)制？

2、“行政合規(guī) + 商事仲裁”雙軌并行策略在實操中可能面臨哪些程序銜接與證據(jù)互認(rèn)的難點？例如，行政復(fù)議中取得的政府復(fù)函，能否直接作為仲裁庭認(rèn)定“政府行為導(dǎo)致合同履行障礙”的證據(jù)？

3、氫能企業(yè)如何將行政爭議解決過程中積累的案例與合規(guī)經(jīng)驗，系統(tǒng)性地轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步影響行業(yè)政策與審批流程的優(yōu)化，實現(xiàn)從“被動維權(quán)”到“主動塑規(guī)”的躍升？

本期《氫法學(xué)堂》在調(diào)研和寫作中，得到了內(nèi)蒙古氫能產(chǎn)業(yè)協(xié)會、呼和浩特市仲裁委員會的鼎力支持，在此表示衷心的感謝！

內(nèi)蒙古澤銘律師事務(wù)所律師

呼和浩特市仲裁委員會仲裁員 王勝久

內(nèi)蒙古 北宸智庫 研 究 員

呼市 律 師 講師團(tuán) 成 員