關(guān)于《中共吉林省委關(guān)于制定吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說(shuō)明

黃強(qiáng)

受省委常委會(huì)委托，我就《中共吉林省委關(guān)于制定吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）起草的有關(guān)情況，向全會(huì)作說(shuō)明。

一、《建議》稿起草過(guò)程

“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，也是吉林實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展明顯進(jìn)位、全面振興取得新突破的攻堅(jiān)時(shí)期。研究制定好“十五五”規(guī)劃，對(duì)于推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，具有重大意義。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)白山松水念茲在茲、寄予厚望，每逢五年規(guī)劃編制的關(guān)鍵時(shí)期、重要節(jié)點(diǎn)，都親臨我省把脈定向、指路領(lǐng)航。今年2月8日，習(xí)近平總書(shū)記再次踏上吉林大地，聽(tīng)取省委和省政府工作匯報(bào)，作出一系列高瞻遠(yuǎn)矚的重要指示，為科學(xué)擘畫(huà)我省未來(lái)五年發(fā)展藍(lán)圖指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。我們牢記習(xí)近平總書(shū)記殷殷囑托，提早謀劃、超前部署，今年3月成立省“十五五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我和胡玉亭同志擔(dān)任組長(zhǎng)，朱國(guó)賢、吳海英、蔡?hào)|、高廣濱同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，有關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)、單位參加，在省委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。

我們堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、群策群力，先后7次召開(kāi)規(guī)劃編制工作專題會(huì)議，系統(tǒng)謀劃長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)、邊境村發(fā)展、構(gòu)建體現(xiàn)吉林特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、保障和改善民生、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)系吉林振興發(fā)展的大事要事，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃《建議》《綱要》和重大專項(xiàng)規(guī)劃的編制起草。省四套班子領(lǐng)導(dǎo)同志深入各地各部門(mén)各單位調(diào)研，明確發(fā)展思路方向，有效凝聚各方共識(shí)。同步開(kāi)展“我為‘十五五’規(guī)劃建言獻(xiàn)策”活動(dòng)，面向社會(huì)各界廣泛征求意見(jiàn)建議，為規(guī)劃《建議》起草提供了有力支撐。

黨的二十屆四中全會(huì)閉幕后，我們?nèi)鎸?duì)標(biāo)全會(huì)精神和中央規(guī)劃《建議》，對(duì)省委規(guī)劃《建議》稿進(jìn)行深入研究論證和反復(fù)推敲打磨，形成征求意見(jiàn)稿。11月7日開(kāi)始，在一定范圍內(nèi)征求意見(jiàn)，包括省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志、部分省級(jí)老同志，省直、駐省中直相關(guān)部門(mén)（單位）、各市（州）和重點(diǎn)企事業(yè)單位等。召開(kāi)3個(gè)座談會(huì)，聽(tīng)取黨外人士、專家學(xué)者、企業(yè)家、基層黨代表、人大代表和政協(xié)委員的意見(jiàn)建議。從征求意見(jiàn)情況看，各方面對(duì)《建議》稿給予充分肯定。大家一致認(rèn)為，《建議》稿深入貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期吉林振興發(fā)展面臨的形勢(shì)任務(wù)，主題鮮明清晰，目標(biāo)催人奮進(jìn)，舉措務(wù)實(shí)可行，必將激勵(lì)全省廣大黨員干部群眾抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，勇于創(chuàng)新、苦干實(shí)干加油干，奮力譜寫(xiě)吉林全面振興和高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代新篇。在征求意見(jiàn)過(guò)程中，各方面提出了許多好的意見(jiàn)和建議。規(guī)劃編制工作專班逐條分析、認(rèn)真研究，對(duì)《建議》稿增寫(xiě)、刪減、修改173處，覆蓋各方面意見(jiàn)和建議356條。對(duì)一些比較具體的工作建議，將放在規(guī)劃《綱要》和專項(xiàng)規(guī)劃中予以考慮。

11月24日，省委常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)《建議》稿進(jìn)行審議修改，形成了提交本次省委全會(huì)的討論稿?！督ㄗh》稿從醞釀、起草到成稿歷經(jīng)8個(gè)多月時(shí)間，是充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和全過(guò)程人民民主的成果，是全省各級(jí)各界集體智慧的結(jié)晶。

二、《建議》稿的主要考慮和基本內(nèi)容

《建議》稿起草的總體考慮是，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，再學(xué)習(xí)、再對(duì)標(biāo)、再落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記3次東北振興座談會(huì)、4次考察吉林重要講話精神，在堅(jiān)決扛穩(wěn)維護(hù)國(guó)家“五大安全”重要使命、充分發(fā)揮“六個(gè)優(yōu)勢(shì)”、加快補(bǔ)齊“四個(gè)短板”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出“六個(gè)突出”重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)“十五五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和部署。

在《建議》稿起草過(guò)程中，我們注意把握以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持黨的創(chuàng)新理論科學(xué)指引，把不折不扣落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北全面振興和吉林工作的系列重要指示精神貫穿全篇，彰顯吉林牢記囑托、感恩奮進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)定信心，在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中展現(xiàn)更大作為。二是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)籌考慮基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)和吉林振興發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，綜合考量政治和經(jīng)濟(jì)、國(guó)際和國(guó)內(nèi)、物質(zhì)和文化、城市和農(nóng)村、發(fā)展和安全、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)等多重因素，增強(qiáng)發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。三是堅(jiān)持進(jìn)一步全面深化改革開(kāi)放，與省委十二屆五次全會(huì)改革部署有機(jī)銜接，既用改革破解深層次體制機(jī)制障礙，又以開(kāi)放促改革促發(fā)展，加快塑造新動(dòng)能、拓展新空間。四是堅(jiān)持戰(zhàn)略定位，闡釋事關(guān)吉林振興發(fā)展的根本性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性問(wèn)題，強(qiáng)化重大發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)工作部署和重要項(xiàng)目安排，為編制規(guī)劃《綱要》和重大專項(xiàng)規(guī)劃提供依據(jù)并留足空間，更好體現(xiàn)和發(fā)揮規(guī)劃《建議》的宏觀指導(dǎo)作用。

《建議》稿由15個(gè)部分構(gòu)成，分為三大板塊。第一板塊包括第一、第二2個(gè)部分，為總論，主要闡述“十四五”時(shí)期吉林振興發(fā)展取得的明顯成效、“十五五”時(shí)期的重要地位和吉林發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，以及“十五五”時(shí)期吉林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、遵循的原則和主要目標(biāo)。第二板塊包括第三至第十四12個(gè)部分，為分論，分領(lǐng)域闡述“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)舉措，明確產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新、擴(kuò)大內(nèi)需、深化改革、開(kāi)放合作、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)、都市圈建設(shè)、文化建設(shè)、民生保障、綠色發(fā)展、安全穩(wěn)定等方面工作思路和重點(diǎn)。第三板塊包括第十五部分和結(jié)束語(yǔ)，主要部署堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)、營(yíng)造團(tuán)結(jié)奮斗擔(dān)當(dāng)實(shí)干的濃厚氛圍、完善規(guī)劃制定和實(shí)施體系等任務(wù)。

三、需要說(shuō)明的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題

《建議》稿提出了一些發(fā)展要求和重大舉措。這里，就其中幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題作以說(shuō)明。

第一，關(guān)于進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)，向著基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程勇毅前行。偉大事業(yè)需要偉大目標(biāo)引領(lǐng)。黨中央統(tǒng)攬全局、審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)制定“十五五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，明確提出確保基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展，吹響了乘勢(shì)而上、接續(xù)進(jìn)軍第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的時(shí)代號(hào)角?！督ㄗh》稿對(duì)標(biāo)黨中央部署要求，緊密結(jié)合吉林實(shí)際，提出了高質(zhì)量發(fā)展明顯進(jìn)位、科技創(chuàng)新能力明顯躍升、改革開(kāi)放水平明顯提高、社會(huì)文明程度明顯提升、人民生活品質(zhì)明顯改善、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯優(yōu)化、安全治理效能明顯增強(qiáng)的主要目標(biāo)。這“七個(gè)明顯”體現(xiàn)系統(tǒng)性、突出人民性、把握階段性，統(tǒng)籌物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于凝聚各方面期待和共識(shí)、智慧和力量，鼓舞全省各族干部群眾為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新吉林而團(tuán)結(jié)奮斗。

基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，是提升質(zhì)量和做大總量相統(tǒng)一的過(guò)程?？紤]到現(xiàn)在距離2035年只有十年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)既定目標(biāo)需要一定經(jīng)濟(jì)增速作保障，下一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等，也要有合理的經(jīng)濟(jì)增速作基礎(chǔ)。因此，《建議》稿提出“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增速要跑贏全國(guó)平均水平。這是吉林高質(zhì)量發(fā)展明顯進(jìn)位的重要標(biāo)志，是一個(gè)積極向上的增長(zhǎng)目標(biāo)，奮力一躍能夠?qū)崿F(xiàn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，高質(zhì)量發(fā)展要能快則快，但必須是有質(zhì)量、有效益、沒(méi)水分、可持續(xù)的增長(zhǎng)，決不允許數(shù)字造假。要堅(jiān)定發(fā)展信心，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，一張藍(lán)圖繪到底、一茬接著一茬干，腳踏實(shí)地推動(dòng)全面振興取得新突破。

第二，關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展是解決一切問(wèn)題的總鑰匙。黨中央繼續(xù)把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，為接續(xù)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向?！督ㄗh》稿緊扣這一主題，將高質(zhì)量發(fā)展要求體現(xiàn)到指導(dǎo)思想、根本原則、主要目標(biāo)、任務(wù)舉措等各方面各環(huán)節(jié)，以始終如一的鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)各方面把發(fā)展質(zhì)量擺在更加突出位置。我們決不能再回到違背新發(fā)展理念的行為方式上去，決不能再回到以犧牲安全、破壞環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式上去，決不能再回到“官出數(shù)字”“數(shù)字出官”的思想觀念上去。必須堅(jiān)持新發(fā)展理念這個(gè)“指揮棒”“紅綠燈”，牢固樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、質(zhì)量效益提升，真正走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子，努力向黨中央和全省人民交上合格答卷。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，最重要是加快高水平科技自立自強(qiáng)。這是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的根本所在?！督ㄗh》稿對(duì)創(chuàng)新體系、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)提出明確要求，旨在推動(dòng)我省科教資源優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為振興發(fā)展優(yōu)勢(shì)。吉林是東北首個(gè)創(chuàng)新型省份，科研實(shí)力雄厚，大院、大所、大校、大企云集，要聚焦科技前沿和經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，拿出“舍我其誰(shuí)”的氣魄、“敢拼刺刀”的勇氣，全力突破關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題，更好保障國(guó)家發(fā)展和安全。要更加注重“原點(diǎn)突破式”創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，讓更多科研成果加快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)成品和發(fā)展結(jié)果。

第三，關(guān)于鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，構(gòu)建體現(xiàn)吉林特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是吉林全面振興根脈所在。過(guò)去五年，我們經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，有效應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)跨上兩個(gè)千億級(jí)臺(tái)階，靠的就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)?！督ㄗh》稿將“鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，構(gòu)建體現(xiàn)吉林特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”作為“十五五”時(shí)期首要戰(zhàn)略任務(wù)，充分體現(xiàn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)吉林振興發(fā)展的極端重要性。只有牢牢守住這個(gè)根基，才能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自主性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，贏得未來(lái)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略主動(dòng)，確保全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化新吉林的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

必須看到，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題是制約高質(zhì)量發(fā)展的突出因素，破局關(guān)鍵在于統(tǒng)籌推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)壯大和新質(zhì)生產(chǎn)力培育，努力把結(jié)構(gòu)單一的“二人轉(zhuǎn)”變?yōu)槎鄻I(yè)并舉的“眾人行”。省委認(rèn)為，未來(lái)五年是科技革命和產(chǎn)業(yè)變革窗口期，人工智能、大數(shù)據(jù)等顛覆性技術(shù)加速迭代，產(chǎn)業(yè)格局與競(jìng)爭(zhēng)范式發(fā)生深刻變化，抓住機(jī)遇推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，因地制宜打造若干百億級(jí)、千億級(jí)規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)是有條件、有可能的。我們要以新能源、新裝備、新材料、新醫(yī)藥、新一代光電信息等為重點(diǎn)，做強(qiáng)做大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，找準(zhǔn)吉林在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的角色定位，保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是吉林經(jīng)濟(jì)的“家底”，要著力推動(dòng)汽車、食品、石化等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。我們是農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，必須堅(jiān)決扛穩(wěn)維護(hù)國(guó)家糧食安全政治責(zé)任，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵。各地要實(shí)事求是謀劃推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局，合理設(shè)定未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，切忌一味“求高求新”，聚焦實(shí)業(yè)、深耕主業(yè)，推動(dòng)老工業(yè)基地重振雄風(fēng)、再創(chuàng)佳績(jī)。

第四，關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革開(kāi)放，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局。進(jìn)一步全面深化改革開(kāi)放對(duì)吉林全面振興至關(guān)重要。新時(shí)代以來(lái)的實(shí)踐告訴我們，新發(fā)展理念是在改革中形成的，影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)是在改革中破除的，新發(fā)展格局也是在改革中逐步構(gòu)建的。做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，意味著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，意味著資本、技術(shù)、人才等要素的加速循環(huán)流動(dòng)，本身就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。誰(shuí)能在這場(chǎng)改革浪潮中快速響應(yīng)、主動(dòng)求變，誰(shuí)就能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)。必須直指當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境、招商引資、市場(chǎng)監(jiān)管等方面存在的突出問(wèn)題，來(lái)一場(chǎng)堅(jiān)決的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，破除阻礙要素自由流動(dòng)的頑瘴痼疾，消除各類行政限制和非公平競(jìng)爭(zhēng)，更好掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。去年，省委出臺(tái)《中共吉林省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神以進(jìn)一步全面深化改革推動(dòng)吉林全面振興取得新突破的實(shí)施意見(jiàn)》，所有任務(wù)都要在“十五五”期間完成?！督ㄗh》稿將進(jìn)一步全面深化改革開(kāi)放要求融入指導(dǎo)思想、原則和主要目標(biāo)，體現(xiàn)了發(fā)展策略上的一以貫之、工作部署上的接續(xù)推進(jìn)。同時(shí)，在全方位擴(kuò)大有效需求、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放等方面，謀劃了一系列務(wù)實(shí)管用的政策舉措，以改革開(kāi)放的思維方法更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。

暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。要把市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng)，把政府不該管的事交給市場(chǎng)，改變既不合理也不合規(guī)的招商方式、投資模式，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置、對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。各級(jí)政府要堅(jiān)持有所為、有所不為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，提升政府服務(wù)和監(jiān)管水平，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。下大決心綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，讓全社會(huì)有更強(qiáng)活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富。

第五，關(guān)于突出長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈戰(zhàn)略牽引，強(qiáng)力拉動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，是習(xí)近平總書(shū)記親自給我們部署的重大任務(wù)，是吉林“十五五”時(shí)期的頭等大事、重中之重。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正在邁向提質(zhì)增效的新階段，發(fā)揮中心城市的輻射引領(lǐng)作用、支撐所在城市群進(jìn)而帶動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展是必然選擇。長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈覆蓋重點(diǎn)城市、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，承載全省一半以上的人口和近70%的經(jīng)濟(jì)總量，順勢(shì)而為構(gòu)建全面體現(xiàn)現(xiàn)代化要求的城市體系是完全具備條件的?！督ㄗh》稿把加快推進(jìn)長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)列為專章、作為第十部分，從三個(gè)方面提出一系列重點(diǎn)任務(wù)，將進(jìn)一步重組區(qū)域要素資源、重塑產(chǎn)業(yè)分工格局、重構(gòu)城鎮(zhèn)化空間結(jié)構(gòu)，有效促進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)等投資，形成可觀的需求增長(zhǎng)空間，釋放各地發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力，打開(kāi)吉林振興發(fā)展新天地。

長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)必須突出“現(xiàn)代化”和“都市圈”的雙重屬性。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神和省委城市工作會(huì)議部署，以更高的政治站位、更強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，加快推進(jìn)長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，真正以一“圈”之突圍帶動(dòng)全省實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。要以城市群一體化和都市圈同城化為方向，推動(dòng)圈內(nèi)城市從要素投入型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)，從“單中心”的虹吸效應(yīng)式集聚轉(zhuǎn)向“多中心”的手拉手組團(tuán)式發(fā)展，從各自為政的“碎片化”轉(zhuǎn)向共建共治共享的“一盤(pán)棋”，加速實(shí)現(xiàn)動(dòng)力體系、空間形態(tài)、治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，成為新時(shí)代吉林高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源和東北全面振興增長(zhǎng)極。

第六，關(guān)于推進(jìn)文化自信自強(qiáng)，為吉林振興發(fā)展注入強(qiáng)大精神力量。文化繁榮興盛是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。沒(méi)有先進(jìn)文化的積極引領(lǐng)，沒(méi)有人民精神世界的極大豐富，我們的事業(yè)就會(huì)失去凝聚力和生命力。未來(lái)五年是吉林現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，需要付出更為艱苦的努力，越到這個(gè)時(shí)候越要把文化建設(shè)推向新高度，提振全省干部群眾奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。吉林文化猶如一條波瀾壯闊的歷史長(zhǎng)河，數(shù)千年來(lái)浩浩湯湯、奔涌向前，吸納不同時(shí)期、不同地域、不同民族的文化精粹，在輝煌燦爛的中華文明史冊(cè)上寫(xiě)下了濃墨重彩的篇章。步入近現(xiàn)代以來(lái)，東北人民、吉林人民在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展了一系列艱苦卓絕、可歌可泣、感天動(dòng)地的英勇斗爭(zhēng)，形成了東北抗聯(lián)精神、抗美援朝精神、“三地三搖籃”等寶貴精神財(cái)富。保護(hù)好、傳承好吉林歷史文化遺產(chǎn)，就是對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)；把黨的偉大精神和光榮傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)光大，就是吉林這片紅色沃土的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

省委高度重視發(fā)揮文化的力量和作用，強(qiáng)調(diào)“十五五”時(shí)期要激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，在弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承利用、提升主流輿論傳播力影響力、大力繁榮文化事業(yè)、做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)文化和旅游深度融合等方面作出部署。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想，自覺(jué)擔(dān)負(fù)起新的文化使命，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，弘揚(yáng)革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，激勵(lì)全省上下增強(qiáng)歷史自覺(jué)、堅(jiān)定文化自信，加快建設(shè)文化強(qiáng)省。廣大黨員干部要敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，像愛(ài)惜生命一樣守護(hù)吉林山脈水脈文脈，與一切破壞歷史文化遺產(chǎn)的行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，建設(shè)好中華民族共有精神家園，讓文化的力量在新征程上充分迸發(fā)、全面充盈。

第七，關(guān)于著力保障和改善民生，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大。我們的目標(biāo)很宏偉，也很樸素，歸根到底就是讓老百姓過(guò)上更好的日子。黨中央提出“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，一個(gè)重要方面就是推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐?！笆奈濉睍r(shí)期，我們堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大民生投入，聚焦群眾急難愁盼辦成一大批民生實(shí)事。下一個(gè)五年，人民群眾對(duì)美好生活充滿新期待新向往。《建議》稿圍繞就業(yè)、增收、教育、社會(huì)保障等方面作出重點(diǎn)安排，同時(shí)面對(duì)人口規(guī)模結(jié)構(gòu)變化，提出建設(shè)青年發(fā)展友好型省份和老年友好型社會(huì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐吉林全面振興。要堅(jiān)持把造福人民作為根本價(jià)值取向，著力加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，把“十五五”規(guī)劃的含金量充分展現(xiàn)出來(lái)，在高質(zhì)量發(fā)展中提高人民生活品質(zhì)、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。

安全是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。《建議》稿提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹(shù)立底線思維、極限思維，積極防范、妥善應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)深化公共安全治理、提升社會(huì)治理效能等作出重要部署。省委堅(jiān)持以“零容忍”態(tài)度抓安全工作，要嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”要求，把安全發(fā)展融入“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、全過(guò)程，以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，筑牢全面振興的安全基石。需要指出的是，民生工作貴在務(wù)實(shí)，要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，不能開(kāi)空頭支票、畫(huà)大餅，更不允許以民生為名搞“形象工程”“政績(jī)工程”。

第八，關(guān)于鞏固和發(fā)展風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。久久為功凈化政治生態(tài)，是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我們的明確要求。實(shí)踐證明，一個(gè)地方政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會(huì)人心渙散、弊病叢生。“十五五”時(shí)期要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)新局、譜新篇，必須持之以恒用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，把各級(jí)黨組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，讓吉林的政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣山清水秀?！督ㄗh》稿深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想、關(guān)于黨的自我革命的重要思想，對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作出系統(tǒng)部署，著力增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平。各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任，把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍一貫到底，以全面從嚴(yán)治黨新成效保障吉林全面振興取得新突破。

事業(yè)興衰，唯在用人?！督ㄗh》稿就加強(qiáng)干部選拔任用和管理監(jiān)督提出一系列舉措，目的就是樹(shù)立正確用人導(dǎo)向和工作導(dǎo)向。要堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)擺在首位、嚴(yán)管厚愛(ài)相結(jié)合，健全領(lǐng)導(dǎo)干部選育管用長(zhǎng)效機(jī)制，培養(yǎng)更多忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)和德才配位的“雄獅型”干部，調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，引導(dǎo)廣大黨員干部在遵規(guī)守紀(jì)、清正廉潔的前提下開(kāi)拓進(jìn)取、大膽干事、放手工作，努力創(chuàng)造經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)。

同志們，審議省委規(guī)劃建議是這次全會(huì)的主要任務(wù)。大家要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，深入思考、充分討論，提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議，共同把《建議》稿完善好，為未來(lái)五年吉林振興發(fā)展繪就美好藍(lán)圖。

來(lái)源/吉林發(fā)布

初審/李雪陽(yáng)

復(fù)審/侯麗娜

終審/王丹

白城婦聯(lián)