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環(huán)球零碳

碳中和領(lǐng)域的《新青年》

撰文 | 維小尼

編輯 | 小瀾

→這是《環(huán)球零碳》的第1795篇原創(chuàng)

12月10-11日，中央經(jīng)濟工作會議在北京召開，會議總結(jié)2025年經(jīng)濟工作，分析當前經(jīng)濟形勢，部署2026年經(jīng)濟工作。

“堅持‘雙碳’引領(lǐng)，推動全面綠色轉(zhuǎn)型”，被單獨列為明年的重點任務(wù)之一，并與能源強國建設(shè)、新型能源體系、全國統(tǒng)一大市場建設(shè)等多項重大部署形成系統(tǒng)呼應(yīng)。

這個提法，跟去年中央經(jīng)濟工作會議中“協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”顯然不太一樣。

我們要特別注意今年的三個關(guān)鍵詞：堅持、引領(lǐng)、全面。

這是一個全面系統(tǒng)升級的打法。也就是說，2026年的“雙碳”和能源工作，將全面進入系統(tǒng)落地和結(jié)構(gòu)糾偏期，不再是規(guī)模擴張，多建新能源就行，而是要圍繞新型電力系統(tǒng)、市場機制、消納能力、能源強國建設(shè)等做調(diào)整，從高速增長進入高質(zhì)量發(fā)展。

2026年是“十五五”的開局之年，也將成為新能源和雙碳工作的一個關(guān)鍵拐點之年。具體我們可以展開來分析。

01

“雙碳”工作被置于關(guān)鍵和引領(lǐng)位置

會議明確提出：要堅持“雙碳”引領(lǐng)，推動全面綠色轉(zhuǎn)型。深入推進重點行業(yè)節(jié)能降碳改造。制定能源強國建設(shè)規(guī)劃綱要，加快新型能源體系建設(shè)，擴大綠電應(yīng)用。加強全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。實施固體廢物綜合治理行動，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化新污染物治理。扎實推進“三北”工程攻堅戰(zhàn)，實施自然保護地整合優(yōu)化。加強氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)，加緊補齊北方地區(qū)防洪排澇抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高應(yīng)對極端天氣能力。

分拆來看，這一段主要包括以下多個具體部署：

一是制定能源強國建設(shè)規(guī)劃綱要；

二是加快新型能源體系建設(shè)；

三是擴大綠電使用；

四是加強全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)；

五是扎實推進“三北”工程攻堅戰(zhàn)，實施自然保護地整合優(yōu)化；

六是加緊補齊北方地區(qū)防洪排澇抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高應(yīng)對極端天氣能力。

從這些部署看，“雙碳”工作沒有被弱化，而是升級了。不再只是一個長期的目標或環(huán)境氣候政策，而是被系統(tǒng)性納入到宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)升級、市場體系建設(shè)和系統(tǒng)風(fēng)險防范之中。

換句話說，“雙碳”不再只是單獨的減排任務(wù)，而是被統(tǒng)籌進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險的重要抓手之中。雙碳和能源工作，也是穩(wěn)增長、穩(wěn)經(jīng)濟的一部分。所謂“新能源、新繁榮”，說的就是這個意思。

我們還注意到，“三北”工程攻堅戰(zhàn)（西北、華北、東北防沙治沙）將與能源轉(zhuǎn)型聯(lián)動，推動沙漠/戈壁基地大規(guī)模光伏/風(fēng)電項目。

同樣，北方基礎(chǔ)設(shè)施補短板，也與應(yīng)對極端天氣能力結(jié)合在一起，體現(xiàn)了“雙碳”與氣候適應(yīng)的雙軌并行的策略。

02

新能源發(fā)展從裝機規(guī)模向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)向

會議明確提出：加快新型能源體系建設(shè)；擴大綠電應(yīng)用；加強全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。

這意味著“十四五”期間重發(fā)電端，裝機為王，比誰裝機更多更快，這一節(jié)奏要轉(zhuǎn)向了。從2026年開始的“十五五”，將更重視終端側(cè)替代和用新能源解決問題，更重視系統(tǒng)能力賦能工業(yè)體系，更重視“源網(wǎng)荷儲用”一體化。

新型能源體系的建設(shè)，不僅在于裝了多少風(fēng)光等新能源，更需要考慮消納和發(fā)揮了什么作用，更重視系統(tǒng)能力建設(shè)，包括電力系統(tǒng)靈活性和韌性，新型儲能與調(diào)配資源配置，源網(wǎng)荷儲協(xié)同，能源與智能化深度融合。系統(tǒng)價值和綜合能力，還有參與市場的能力，將成為新能源企業(yè)的核心競爭力。

關(guān)于碳市場建設(shè)，將成為企業(yè)真實約束工具?？梢灶A(yù)判，從2026年開始，碳市場將擴大覆蓋范圍，配額逐步從寬松走向偏緊，碳排放的價格信號更有效。

這對那些高能耗企業(yè)來說，碳成本將進入真實財務(wù)模型。新能源、儲能、綠電、節(jié)能服務(wù)等，要成為企業(yè)碳管理配套的基本要素。

此外，碳市場和綠電機制結(jié)合，有望從政策配套，升級為真正影響企業(yè)經(jīng)營決策的重要機制。綠電直供、綠證交易、新能源的消納責(zé)任等制度，將進一步強化，終端用戶對新能源的需求也會大幅提高。

03

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力：

新能源不再一刀切

除了上述對雙碳和綠色轉(zhuǎn)型的專門部署，其他一些表述也跟新能源產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。

比如“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，這不是最新提法，此前會議也多次強調(diào)。這次再次提出，當然不只是針對新能源，但這一表述對新能源行業(yè)也具有重要參考意義。

過去幾年，在政策激勵下，一些地區(qū)出現(xiàn)了新能源項目同質(zhì)化布局和盲目擴張的現(xiàn)象，這不僅導(dǎo)致部分項目經(jīng)濟性和系統(tǒng)價值不足，還加劇了消納矛盾和內(nèi)卷競爭。

“因地制宜”則意味著未來新能源發(fā)展將更加注重資源稟賦的差異和電網(wǎng)承受能力，也要結(jié)合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和用能需要。

例如，東中部地區(qū)更重視分布式能源、就地消納和負荷側(cè)響應(yīng)（虛擬電廠）；而沿海地區(qū)則可能力推海上風(fēng)電和氫能應(yīng)用上率先突破；而“三北”地區(qū)更強調(diào)大型風(fēng)光基地、大型儲能、綠色燃料基地與外送通道協(xié)同。

04

全國統(tǒng)一大市場與反內(nèi)卷：

新能源規(guī)則正重塑

會議提出，要制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，深入整治“內(nèi)卷式”競爭。

這一表述也與新能源市場密切關(guān)聯(lián)。

首先是電力市場，是全國統(tǒng)一大市場要力推的重要領(lǐng)域，電力市場的規(guī)則將加速統(tǒng)一，跨省跨區(qū)交易和資源配置效率提升，綠電、綠證互認機制將更完善。

而“反內(nèi)卷”的政策導(dǎo)向，意味著未來將更加重視公平競爭、長期價值和系統(tǒng)效率。那些在新能源領(lǐng)域低價搶項目、非理性報價、單純依靠低成本擴張的企業(yè)比較難以為繼。整個市場應(yīng)更強調(diào)技術(shù)、效率、系統(tǒng)能力和價值創(chuàng)造，這對頭部企業(yè)、技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)是利好。

最后，綜合來看，這次中央經(jīng)濟工作會議釋放的信號，對新能源企業(yè)來說，不僅意味著發(fā)展路徑的變化，也意味著競爭方式和市場環(huán)境將發(fā)生改變。

從追求裝機規(guī)模，轉(zhuǎn)向追求系統(tǒng)價值、技術(shù)能力和綜合解決方案，從政策驅(qū)動、價格內(nèi)卷，轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動、能力價值競爭和長期運營能力，肯定是新能源企業(yè)發(fā)展的大方向。

參考資料：

[1]https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202512/content_7050963.htm

[2]https://news.bjx.com.cn/html/20251215/1474580.shtml

[3]https://news.bjx.com.cn/html/20251215/1474613.shtml

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