“28點計劃”：以領(lǐng)土妥協(xié)換取?；?/strong>

該計劃內(nèi)容廣泛，要點包括：西方承認頓涅茨克、盧甘斯克、扎波羅熱及赫爾松四州被俄軍占領(lǐng)的土地為俄羅斯領(lǐng)土；烏軍從頓巴斯部分未失守區(qū)域撤出，以建立緩沖區(qū)；將烏克蘭軍隊規(guī)模大幅削減至60萬人以下；烏克蘭承諾永不加入北約，北約亦承諾不再東擴。

此外，計劃要求在?；?00天后烏克蘭舉行新的總統(tǒng)大選；俄羅斯恢復與世界經(jīng)濟聯(lián)系；將西方凍結(jié)的約3000億美元俄羅斯資產(chǎn)中的1000億美元用于烏克蘭重建，美國從中獲取50%的利潤；并對戰(zhàn)爭相關(guān)行為予以赦免。其中關(guān)于建立緩沖區(qū)的提議，與俄羅斯總統(tǒng)普京近日下令建立“安全區(qū)”的戰(zhàn)役命令方向一致。

澤連斯基的艱難抉擇：妥協(xié)還是下臺？

美國已向烏克蘭施加巨大壓力。特朗普方面明確質(zhì)疑烏克蘭已經(jīng)很久沒有舉行總統(tǒng)大選，潛臺詞是：若現(xiàn)任總統(tǒng)澤連斯基拒絕接受“28點計劃”，美國將推動烏克蘭舉行選舉，換上一個愿意接受該方案的領(lǐng)導人。面對可能背負“賣國”歷史罵名的巨大國內(nèi)政治風險，澤連斯基迄今不敢接受該計劃。

他所提出的尋求類似北約第五條集體防御條款的安全保障，被視為一種拖延策略。實際上，澤連斯基近期關(guān)于基輔愿意放棄加入北約以換取西方安全保障的聲明，更像是對一個存在多年現(xiàn)實的遲來承認——烏克蘭原本就從未真正踏上入約之路。這或許僅是一種語義上的策略調(diào)整，放棄名義上的成員國身份，并不必然排除其他形式的軍事同盟。

北約內(nèi)部分歧凸顯，歐盟措手不及

近日，北約一方面宣稱已準備好與俄羅斯開戰(zhàn)，但北約前秘書長斯托爾滕貝格隨即出面澄清北約不會尋求與俄開戰(zhàn)。歐洲議會外交事務委員會主席大衛(wèi)·麥卡利斯特則直言，歐盟沒有吸收烏克蘭的計劃。

這表明，歐洲尚未為美國可能從歐洲撤軍乃至退出北約的預期做好準備。歷史脈絡顯示，烏克蘭與北約的關(guān)系長期充滿“政治表演”色彩。盡管2008年北約布加勒斯特峰會曾宣言烏克蘭“將成為成員”，但從未給出時間表或路線圖，且當時就遭到德、法等國反對。2014年美國主導的烏克蘭“顏色革命”后，俄烏圍繞烏東領(lǐng)土問題及烏克蘭對烏東地區(qū)俄羅斯族民眾的法西斯式鎮(zhèn)壓，更使得加入北約在規(guī)則上已無可能。2022年俄烏沖突爆發(fā)后，烏克蘭加入北約的正式申請和后續(xù)高層互動，最終在2023年維爾紐斯峰會上無果而終，徹底暴露了言辭與現(xiàn)實之間的鴻溝。

前景展望：僵局難破，和平仍是紙上談兵

俄羅斯方面一貫反對烏克蘭加入北約，但原則上不反對有關(guān)方面為基輔提供安全保障，前提是必須可靠地尊重莫斯科的核心利益。烏克蘭的中立地位一直被俄方視為任何持久解決方案的先決條件。澤連斯基近期的表態(tài)或許暗示，基輔已悄然認識到了這一現(xiàn)實。

目前，各種利益復雜交織。除非澤連斯基政府下臺，否則特朗普政府所指望的、以其“28點計劃”為基礎(chǔ)的烏克蘭和平，恐怕仍將停留在紙面之上。烏克蘭危機的最終解決，正系于基輔的政治抉擇與美歐俄三方博弈的微妙互動。