海南省人民政府的官方通告貼在稅務局網(wǎng)站上，宣告自2025年12月18日起，海南自由貿(mào)易港將正式啟動全島封關。

夜幕降臨，海南省儋州市洋浦港口岸燈火通明，郵輪的汽笛聲與起重機的轟鳴聲相互交織。兩天后，這片土地將開啟中國對外開放的新篇章。

12月16日，海南省人民政府發(fā)布通告，海南自由貿(mào)易港全島封關運作定于12月18日正式啟動。選擇12月18日這一天啟動封關運作，是因為1978年的同一天，黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化偉大征程。

政策內(nèi)涵

國家發(fā)展改革委副主任王昌林將封關運作稱為“海南自貿(mào)港建設的標志性工程”，強調(diào)這是“進一步擴大開放的重要舉措，具有里程碑意義”。

封關不是“封島”，而是將海南島全島建成一個海關監(jiān)管特殊區(qū)域。其核心是實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。

“一線”放開，指海南自貿(mào)港與我國關境外其他國家和地區(qū)之間實施一系列自由便利進出舉措?！岸€”管住，則是在海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間，針對“一線”放開的內(nèi)容實施精準管理。

對于公眾最關心的出行問題，王昌林明確表示：“大家到海南島出差、旅行，都和現(xiàn)在一樣，不需要辦理額外的證件。”

按照現(xiàn)階段的封關制度設計，除部分貨物從海南自貿(mào)港進入內(nèi)地需要接受查驗外，大多數(shù)貨物以及所有的人員、物品、交通運輸工具等進出海南島，仍按現(xiàn)行規(guī)定管理。

商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長崔衛(wèi)杰也特別指出，這是大眾在理解海南封關時非常需要注意的一點：封關不是封島，封關后海南與國際往來更加自由便利的同時，與內(nèi)地往來便利度不變。

封關運作后，海南自貿(mào)港的“零關稅、低稅率、簡稅制”會逐步創(chuàng)造條件全面實施。對企業(yè)而言，這意味著其享惠范圍更廣、門檻更低。

財政部副部長廖岷介紹，全島封關運作后，進口“零關稅”商品將實行負面清單管理?！傲汴P稅”商品范圍將由目前的1900個稅目擴大至約6600個稅目，約占全部商品稅目的74%，比封關前提高了近53個百分點。

享惠主體范圍也將明顯擴大。封關運作后，享惠主體將基本覆蓋全島有實際進口需求的各類企事業(yè)單位還有民辦非企業(yè)單位等。

為確保封關運作平穩(wěn)有序，海南已通過《海南自由貿(mào)易港口岸管理服務條例（試行）》，自12月18日起施行。

該條例緊扣海南自貿(mào)港封關運作的實際需要，對口岸規(guī)劃布局、規(guī)范管理、優(yōu)化服務和安全高效運行作出針對性規(guī)定，突出“二線口岸”建設管理制度規(guī)范和口岸通關便利化制度創(chuàng)新。

目前，海南已布局8個對外開放口岸和10個“二線口岸”。這10個“二線口岸”將在封關運作時啟動運行海關監(jiān)管貨物查驗功能。

通關效率

為保障通關效率，海關總署將構建“一站式通關”模式。企業(yè)可以通過線上提前申報貨物出島信息，海關、安檢等部門在“二線口岸”協(xié)同作業(yè)并下達放行指令，實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一站放行”。

海關總署大幅壓縮了“二線”出島申報手續(xù)，需企業(yè)申報的報關單項目，從105項壓縮至42項。對于信用等級較高的企業(yè)，將減少查驗頻次，方便快速通關。

將原本在港口內(nèi)實施的出島農(nóng)產(chǎn)品檢測、通行附加費征收等管理事項，前推或者后移至“二線口岸”以外的區(qū)域開展，避免造成擁堵。

海南自由貿(mào)易港研究院院長遲福林指出，封關運作的核心目的，是發(fā)揮海南地緣優(yōu)勢，使海南成為面向東盟為主體的重要開放門戶。

浙江大學經(jīng)濟學院國際經(jīng)濟與貿(mào)易系主任陸菁分析，海南自貿(mào)港有全國最短的跨境服務貿(mào)易負面清單，在金融、航運、專業(yè)服務、數(shù)據(jù)等領域?qū)崿F(xiàn)突破性開放。

隨著“零關稅”政策廣泛覆蓋企業(yè)，疊加企業(yè)所得稅、個人所得稅15%的優(yōu)惠稅率，海南正吸引生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟等前沿產(chǎn)業(yè)加速聚集。

海南島與內(nèi)地連接的10個“二線口岸”已準備就緒，海關智慧監(jiān)管平臺正式上線，與港口運營作業(yè)系統(tǒng)實現(xiàn)協(xié)同對接。

一位海關工作人員表示，他們已開展多輪“全要素、全流程、大樣本、實戰(zhàn)化測試演練”。封關運作啟動后，海南與國際市場的聯(lián)系將更加緊密，而島內(nèi)居民的生活和游客的體驗將在保持現(xiàn)有便利的基礎上，迎來更多元、更國際化的選擇。

在?？谛潞８邸岸€口岸”，車輛正順暢進港登船，駛向?qū)Π兜膹V東。這個畫面將成為封關后海南與內(nèi)地往來不變的日常。