懷來(lái)縣位于河北省西北部、張家口市東南部，與北京市延慶區(qū)、昌平區(qū)、門(mén)頭溝區(qū)接壤，縣城城區(qū)距北京二環(huán)德勝門(mén)100公里，是首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)（以下簡(jiǎn)稱首都“兩區(qū)”）的重要組成部分。懷來(lái)縣境內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造屬燕山沉降帶，地貌形態(tài)主要有河川平原、丘陵和山地等類型。全縣南北群山起伏，層巒疊嶂，中部是河谷平川，兩山夾一川形成了“V”型盆地，官?gòu)d水庫(kù)居盆地之中。全縣平均海拔792米，最高點(diǎn)為北部山地水口山的大黑峰，海拔1977.60米；最低點(diǎn)為官?gòu)d鎮(zhèn)幽州村河谷地帶，海拔394米。

懷來(lái)縣是河北省首批糧食基地縣和省“雙環(huán)”菜籃子基地，先后獲中國(guó)葡萄之鄉(xiāng)、中國(guó)葡萄酒之鄉(xiāng)、國(guó)家級(jí)園林縣城、全國(guó)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)百?gòu)?qiáng)縣等榮譽(yù)稱號(hào)，是戰(zhàn)斗英雄董存瑞的故鄉(xiāng)。2022年，懷來(lái)縣被生態(tài)環(huán)境部授予“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”稱號(hào)。

高位統(tǒng)籌推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)

在京津冀協(xié)同發(fā)展的宏大戰(zhàn)略版圖中，懷來(lái)縣肩負(fù)的使命獨(dú)特且艱巨。自首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略提出以來(lái)，懷來(lái)縣始終堅(jiān)持高位推動(dòng)、統(tǒng)籌謀劃，將推進(jìn)首都“兩區(qū)”建設(shè)作為全縣工作重中之重，在生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、協(xié)同合作等多方面持續(xù)發(fā)力，對(duì)生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域協(xié)同等重點(diǎn)工作全面安排部署，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

為了讓首都“兩區(qū)”建設(shè)工作有章可循，懷來(lái)縣結(jié)合自身實(shí)際，制定了《懷來(lái)縣首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2019—2035年）》，明確了建設(shè)的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。以國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣建設(shè)為總抓手，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)，建立完善了生態(tài)制度，構(gòu)筑優(yōu)化了生態(tài)空間，保障了生態(tài)系統(tǒng)安全，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度進(jìn)一步加強(qiáng)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步優(yōu)化提升，生態(tài)生活和文化進(jìn)一步豐富，生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)建工作成效顯著。同時(shí)，懷來(lái)縣委、縣政府積極爭(zhēng)取上級(jí)政策支持，加強(qiáng)與省市相關(guān)部門(mén)溝通對(duì)接，將首都“兩區(qū)”建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目納入省市重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，爭(zhēng)取更多的資金、技術(shù)和人才支持。

生態(tài)懷來(lái)

生態(tài)修復(fù)構(gòu)筑綠色屏障

官?gòu)d水庫(kù)，“一湖清水”送北京。水乃生態(tài)之基，懷來(lái)縣始終將水環(huán)境治理置于生態(tài)保護(hù)工作的核心位置，以不懈努力守護(hù)一方碧水清波。

官?gòu)d水庫(kù)是首都備用水源地之一，也是首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)的重要載體。在推進(jìn)首都“兩區(qū)”建設(shè)的進(jìn)程中，官?gòu)d水庫(kù)的重要性不言而喻。然而長(zhǎng)期以來(lái)，受多重因素影響，官?gòu)d水庫(kù)曾面臨水質(zhì)惡化、生態(tài)系統(tǒng)受損等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，守護(hù)這片水域的重任，沉甸甸地壓在懷來(lái)的肩頭。

首都“兩區(qū)”概念的提出，為懷來(lái)縣注入了強(qiáng)大動(dòng)力。為從根本上改善官?gòu)d水庫(kù)生態(tài)環(huán)境，懷來(lái)縣于2014年積極申報(bào)“官?gòu)d水庫(kù)國(guó)家濕地公園（試點(diǎn)）”，并在2017年正式啟動(dòng)建設(shè)。千余名建設(shè)者不畏艱辛、持續(xù)奮戰(zhàn)，相繼完成了永定河濕地凈化一、二、三期和官?gòu)d水庫(kù)水源涵養(yǎng)一期工程。累計(jì)完成濕地綜合治理面積35平方公里，栽植各類喬灌木960多萬(wàn)株。2019年12月，官?gòu)d水庫(kù)國(guó)家濕地公園順利通過(guò)國(guó)家林業(yè)和草原局驗(yàn)收，這一成果標(biāo)志著懷來(lái)縣的生態(tài)修復(fù)工作邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步。如今，漫步于官?gòu)d水庫(kù)國(guó)家濕地公園，生態(tài)環(huán)境的蛻變令人欣喜。野生植物種類從原來(lái)的106種增至358種，野生鳥(niǎo)類也由169種增加到192種，官?gòu)d水庫(kù)已然成為眾多候鳥(niǎo)的溫馨家園。永定河入庫(kù)水質(zhì)已從地表水Ⅳ類提升至Ⅲ類。

為進(jìn)一步提升官?gòu)d水庫(kù)上游懷來(lái)段的水環(huán)境質(zhì)量，懷來(lái)縣傍水農(nóng)村生活污水處理設(shè)施一期項(xiàng)目、懷來(lái)縣新保安污水處理廠等項(xiàng)目相繼建成并投入使用；官?gòu)d水庫(kù)上游洋河懷來(lái)朱官屯段環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)工程也在加速推進(jìn)，該工程將有效凈化洋河來(lái)水，削減上游污水處理廠及農(nóng)灌排干渠對(duì)洋河的影響，為八號(hào)橋斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)筑牢防線。與此同時(shí)，不斷強(qiáng)化對(duì)河流、湖泊等水域的監(jiān)測(cè)和保護(hù)，強(qiáng)化對(duì)縣域內(nèi)的主要河流進(jìn)行水質(zhì)采樣監(jiān)測(cè)分析，為水環(huán)境治理提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。此外，累計(jì)完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治村莊63個(gè)，生活污水治理村莊168個(gè)，全域279個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)生活污水管控全覆蓋。隨著農(nóng)村人居環(huán)境與庫(kù)區(qū)水環(huán)境同步提升，一幅“水清、岸綠、景美、人和”的生態(tài)畫(huà)卷正在懷來(lái)大地徐徐展開(kāi)。

官?gòu)d湖，綠色夢(mèng)

礦山修復(fù)，青山綠地筑牢生態(tài)屏障。為推動(dòng)首都“兩區(qū)”建設(shè)，懷來(lái)縣積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加大生態(tài)建設(shè)力度，全力開(kāi)展礦山修復(fù)工作。完成懷來(lái)北部東八里、西八里區(qū)域生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)奧運(yùn)生態(tài)廊道北山生態(tài)修復(fù)工程，全縣林地面積大幅增加。2023年完成里井溝小流域綜合治理工程，治理水土流失面積10平方公里，包括營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林81.9公頃，喬木林250.6公頃；實(shí)施封育治理667.5公頃；修建生態(tài)袋谷坊35道（350米）。通過(guò)植被恢復(fù)、土地復(fù)墾等一系列舉措，讓昔日千瘡百孔的礦山重披綠裝，懷來(lái)森林覆蓋率達(dá)到50.18%。

通過(guò)這些生態(tài)修復(fù)工程，懷來(lái)縣區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到了顯著改善。如今，從空中俯瞰懷來(lái)，連綿的青山與廣袤的綠地相互交織，不僅有效阻擋了風(fēng)沙，減少了水土流失，還為眾多野生動(dòng)植物提供了適宜的生存環(huán)境，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生物多樣性得到極大提升，為首都構(gòu)筑起一道堅(jiān)實(shí)可靠的生態(tài)屏障。

成群候鳥(niǎo)在懷來(lái)過(guò)冬

協(xié)同治理攜手聯(lián)防聯(lián)控

懷來(lái)縣與北京市延慶區(qū)、昌平區(qū)、門(mén)頭溝區(qū)地緣相接，在生態(tài)保護(hù)方面有著密切的合作需求。近年來(lái)，懷來(lái)縣充分利用地理優(yōu)勢(shì)，在生態(tài)保護(hù)方面與北京展開(kāi)了深度協(xié)同合作。

積極爭(zhēng)取生態(tài)補(bǔ)償。自2009年起，北京與河北達(dá)成生態(tài)保護(hù)合作框架協(xié)議，北京先后出資在懷來(lái)境內(nèi)的官?gòu)d水庫(kù)周邊開(kāi)展綠化工程。2023年8月30日，京冀兩地共同組織召開(kāi)密云水庫(kù)、官?gòu)d水庫(kù)水源保護(hù)工作交流會(huì)，簽訂了官?gòu)d水庫(kù)上游永定河流域水源保護(hù)橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，實(shí)施年限為2023年至2025年。每年安排河北省財(cái)政資金，同時(shí)根據(jù)協(xié)議目標(biāo)完成情況爭(zhēng)取北京市財(cái)政資金和中央政策補(bǔ)助資金，用于支持官?gòu)d水庫(kù)上游永定河流域水源涵養(yǎng)區(qū)水資源節(jié)約與保護(hù)、水環(huán)境治理、水土保持、河湖水生態(tài)修復(fù)以及相關(guān)監(jiān)測(cè)等保障協(xié)議履行工作。

聯(lián)合開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控。懷來(lái)縣積極與北京相關(guān)區(qū)縣建立生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，在大氣污染防治、森林防火、病蟲(chóng)害防治、水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)補(bǔ)水及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等多領(lǐng)域深度合作。在執(zhí)法聯(lián)動(dòng)方面，張家口市生態(tài)環(huán)境局懷來(lái)縣分局與北京市延慶區(qū)、昌平區(qū)生態(tài)環(huán)境局多次開(kāi)展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。2025年截至目前，三地聚焦涉水、涉氣重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)65家企業(yè)進(jìn)行檢查，鎖定21個(gè)環(huán)境問(wèn)題并督促整改。同時(shí)，依托進(jìn)京綜合檢查站環(huán)保協(xié)同執(zhí)法平臺(tái)，篩查柴油車(chē)、檢查非道路移動(dòng)機(jī)械，削減移動(dòng)源污染排放。通過(guò)“科技+執(zhí)法”模式，借助在線監(jiān)控與分表計(jì)電技術(shù)定位問(wèn)題企業(yè)后實(shí)地核查，并將聯(lián)合執(zhí)法與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管相結(jié)合，既提升了執(zhí)法效能，又減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。在警務(wù)協(xié)作方面，懷來(lái)縣與官?gòu)d水庫(kù)管理處、延慶區(qū)、門(mén)頭溝區(qū)合作建立跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，2024年12月正式成立官?gòu)d水庫(kù)生態(tài)警務(wù)站。該警務(wù)站整合多方資源，構(gòu)建“河湖長(zhǎng)+警務(wù)站+管理單位”一體化協(xié)同管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、高效處置。通過(guò)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展水陸巡查，打擊非法捕撈等破壞生態(tài)環(huán)境行為，查處違法人員，拆除違建碼頭，維護(hù)了良好水事秩序?！笆奈濉逼陂g，懷來(lái)縣與北京延慶、門(mén)頭溝、昌平三地聯(lián)合出動(dòng)697人次，排查交界區(qū)域企業(yè)136家，整改問(wèn)題33個(gè)，以“跨區(qū)聯(lián)動(dòng)”織密生態(tài)“防護(hù)網(wǎng)”。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)綠色發(fā)展

一是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)是懷來(lái)縣推進(jìn)首都“兩區(qū)”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。懷來(lái)縣依托自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，積極打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，吸引了秦淮數(shù)據(jù)、騰訊、華為等一批知名企業(yè)入駐。這些企業(yè)在這里建設(shè)數(shù)據(jù)中心，利用懷來(lái)豐富的清潔能源和優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效存儲(chǔ)和運(yùn)算。懷來(lái)縣大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。在新能源產(chǎn)業(yè)方面，背靠張家口國(guó)家級(jí)可再生能源示范區(qū)，懷來(lái)依托全市3300萬(wàn)千瓦風(fēng)電光伏裝機(jī)規(guī)模，打造算電高效協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈，將能源供給轉(zhuǎn)化為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一大優(yōu)勢(shì)。

二是加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)改造。在培育新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，懷來(lái)縣注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色升級(jí)改造。如對(duì)于葡萄種植與葡萄酒釀造這一傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極推廣綠色種植技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥的使用，提高葡萄品質(zhì)；引導(dǎo)葡萄酒企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，降低能耗和污染物排放；通過(guò)舉辦葡萄采摘節(jié)、葡萄酒文化節(jié)等活動(dòng)，將葡萄產(chǎn)業(yè)與文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)附加值。對(duì)于建材等傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造力度，推動(dòng)企業(yè)采用節(jié)能環(huán)保設(shè)備和工藝，提高資源利用效率，減少?gòu)U棄物排放；鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展資源綜合利用，將工業(yè)固廢轉(zhuǎn)化為可利用的資源，實(shí)現(xiàn)變廢為寶。

葡鄉(xiāng)晚韻

三是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。懷來(lái)縣堅(jiān)定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持節(jié)能降耗、削煤與調(diào)結(jié)構(gòu)、治污染、惠民生相結(jié)合，與去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板相促進(jìn)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)施能耗總量和強(qiáng)度“雙控”，大力削減煤炭消費(fèi)。重點(diǎn)工作內(nèi)容有：合理確定各企業(yè)節(jié)能、削煤目標(biāo)，做到工作全覆蓋、指標(biāo)全量化、責(zé)任全落實(shí)；控制規(guī)上工業(yè)用煤量，嚴(yán)控耗煤大戶，同時(shí)做好監(jiān)測(cè)預(yù)警分析工作， 推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗工作，如建筑領(lǐng)域、交通運(yùn)輸領(lǐng)域、商務(wù)領(lǐng)域等。

官?gòu)d水庫(kù)國(guó)家濕地公園

懷來(lái)縣立足首都“兩區(qū)”定位，深入踐行綠色發(fā)展理念，以推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)為發(fā)展立足點(diǎn)，堅(jiān)持“生態(tài)第一、創(chuàng)新引領(lǐng)、跨越趕超”發(fā)展新路徑，打造了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的懷來(lái)樣本，走出了一條生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相協(xié)調(diào)、人民幸福和諧發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展之路。

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