徐秉君 | 新華社瞭望智庫特約軍事觀察員

2025年12月16日，柏林談判傳來重磅消息：美國(guó)官員匿名透露，俄烏已解決“90%的問題”，雙方“瀕臨”達(dá)成結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)的協(xié)議。俄羅斯副外長(zhǎng)謝爾蓋·里亞布科夫直言兩國(guó)“正處于外交解決方案的邊緣”，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基也承認(rèn)談判“富有成效”。這場(chǎng)由美國(guó)主導(dǎo)、賈里德·庫什納與史蒂夫·維特科夫推動(dòng)的大交易，涉及安全保障、領(lǐng)土爭(zhēng)議、重建計(jì)劃等核心議題，雖取得階段性突破，但領(lǐng)土問題的“痛苦僵局”、俄羅斯對(duì)北約存在的紅線，仍為協(xié)議的最終落地蒙上陰影，并揭示了這場(chǎng)“世紀(jì)談判”背后的復(fù)雜博弈。

烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基、美國(guó)特使維特科夫和特朗普女婿庫什納在德國(guó)柏林總理府合影，時(shí)間為2025年12月15日

一、安全保障：北約“第五條”的變通與俄羅斯的紅線

安全保障是此次談判的核心突破點(diǎn)，美國(guó)提出類似“北約第五條”的法律約束力保障，烏克蘭獲得西方承諾，但俄羅斯明確反對(duì)北約部隊(duì)進(jìn)駐烏克蘭，雙方在“安全架構(gòu)”上達(dá)成部分妥協(xié)。

美國(guó)官員在2025年12月16日的電話簡(jiǎn)報(bào)中表示，潛在協(xié)議包含“對(duì)烏克蘭實(shí)施類似北約第五條的安全保障”，且需美國(guó)參議院批準(zhǔn)以確保法律約束力，“特朗普總統(tǒng)愿意推動(dòng)這一進(jìn)程”。這一承諾直擊烏克蘭的核心訴求——長(zhǎng)期安全穩(wěn)定，澤連斯基也承認(rèn)在安全問題上“取得進(jìn)展”。德國(guó)總理弗里德里?！つ母窃u(píng)價(jià)美國(guó)的保證“令人矚目”，稱其為“重要進(jìn)展”。

然而，俄羅斯的紅線清晰可見。里亞布科夫在同日接受ABC新聞獨(dú)家采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們絕不會(huì)認(rèn)同、同意，甚至不會(huì)滿足于北約部隊(duì)在烏克蘭領(lǐng)土上的存在?！边@意味著美國(guó)的“類似第五條”保障需規(guī)避北約直接駐軍，可能通過“愿意聯(lián)盟”（歐洲國(guó)家主導(dǎo)的安全合作機(jī)制）實(shí)現(xiàn)。這種變通既滿足烏克蘭對(duì)安全的需求，又避免觸碰俄羅斯的地緣政治敏感點(diǎn)，是雙方在安全議題上的關(guān)鍵妥協(xié)。

值得注意的是，特朗普對(duì)談判進(jìn)展“感到滿意”，并可能直接參與后續(xù)對(duì)話。美國(guó)官員透露：“特朗普總統(tǒng)會(huì)打電話向領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表講話，證明他對(duì)沖突的高度關(guān)注?！边@一高層介入或?qū)⒓铀侔踩Ｕ蠗l款的最終敲定，但也需平衡俄羅斯的核心關(guān)切，確保協(xié)議的可持續(xù)性。

俄烏接觸線

二、領(lǐng)土爭(zhēng)議：“痛苦”的僵局與局部妥協(xié)

領(lǐng)土問題是談判中最“令人痛苦”的分歧，俄羅斯堅(jiān)持對(duì)克里米亞及四州的主權(quán)要求，烏克蘭拒絕讓步，但雙方在扎波羅熱電廠等局部議題上達(dá)成初步共識(shí)。

澤連斯基在2025年12月16日明確表示，領(lǐng)土問題“令人痛苦，因?yàn)槎砹_斯想要什么，我們不能再進(jìn)一步”。俄羅斯的訴求是烏克蘭撤出頓涅茨克、盧甘斯克（頓巴斯地區(qū)），并承認(rèn)克里米亞及扎波羅熱、赫爾松的控制權(quán)——里亞布科夫直言“五個(gè)地區(qū)無法妥協(xié)”。而烏克蘭的立場(chǎng)是“不承認(rèn)頓巴斯為俄羅斯領(lǐng)土”，且反對(duì)由俄羅斯主導(dǎo)的非軍事區(qū)或經(jīng)濟(jì)區(qū)。

盡管核心領(lǐng)土分歧未解決，但局部妥協(xié)已出現(xiàn)。美國(guó)官員透露，雙方接近同意“50-50分割扎波羅熱電廠”，這一能源設(shè)施的共享方案為領(lǐng)土爭(zhēng)議提供了“非主權(quán)”的折中思路。此外，俄羅斯對(duì)烏克蘭加入歐盟持開放態(tài)度，美國(guó)官員稱這是“自柏林墻以來歐元自由區(qū)最大規(guī)模的擴(kuò)展”，這一經(jīng)濟(jì)層面的讓步可能為領(lǐng)土問題的政治解決創(chuàng)造空間。

不過，澤連斯基的表態(tài)仍顯強(qiáng)硬：“我們不會(huì)在法律上或事實(shí)上承認(rèn)頓巴斯是俄羅斯的——暫時(shí)被占領(lǐng)的部分?！边@意味著領(lǐng)土問題仍是協(xié)議達(dá)成的最大障礙，需雙方在后續(xù)談判中找到“非主權(quán)讓渡”的創(chuàng)新方案，如國(guó)際監(jiān)督下的自治或長(zhǎng)期停火機(jī)制。

澤連斯基

三、重建與經(jīng)濟(jì)：黑石集團(tuán)、世界銀行的介入與歐盟擴(kuò)展的共識(shí)

重建計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)合作是談判的“潤(rùn)滑劑”，黑石集團(tuán)（Blackstone Group）與世界銀行主導(dǎo)重建框架，歐洲承諾財(cái)政支持，俄羅斯對(duì)烏克蘭加入歐盟開放，為戰(zhàn)后復(fù)蘇奠定基礎(chǔ)。

美國(guó)官員透露，重建計(jì)劃旨在建立“透明政府”，黑石與世界銀行合作“借鑒不同國(guó)家的最佳實(shí)踐”，歐洲方面“表示將有強(qiáng)有力的財(cái)政支持”。這一計(jì)劃不僅關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)，更強(qiáng)調(diào)“將人們帶回烏克蘭”，通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

關(guān)鍵突破在于俄羅斯對(duì)烏克蘭加入歐盟的開放態(tài)度。美國(guó)官員稱，這是“自柏林墻以來歐元自由區(qū)最大規(guī)模的擴(kuò)展”，俄羅斯認(rèn)為這一安排可避免烏克蘭成為北約“前哨”，同時(shí)融入歐洲經(jīng)濟(jì)體系。此外，雙方接近達(dá)成扎波羅熱電廠的50-50分割協(xié)議，這一能源合作將為烏克蘭提供穩(wěn)定電力，也為俄羅斯帶來經(jīng)濟(jì)收益。

重建與經(jīng)濟(jì)議題的共識(shí)，反映出雙方對(duì)“戰(zhàn)后繁榮”的共同期待。美國(guó)官員直言：“沒有永久盟友或敵人，若建立正確框架，歐洲和俄羅斯可達(dá)成和平繁榮的未來。”這種務(wù)實(shí)主義的經(jīng)濟(jì)合作，或?qū)⒊蔀榇蚱普谓┚值闹匾~帶。

英法德元首為澤連斯基打氣

四、地緣政治重構(gòu)：美國(guó)的“新歐洲秩序”與俄歐關(guān)系的重塑

此次談判不僅是俄烏?；鸬膰L試，更是美國(guó)重塑歐洲地緣格局的戰(zhàn)略布局，旨在構(gòu)建“俄歐和解”的框架，減少長(zhǎng)期沖突風(fēng)險(xiǎn)。

美國(guó)在談判中扮演“主導(dǎo)者”角色，庫什納與維特科夫的介入體現(xiàn)了特朗普政府的“交易式外交”風(fēng)格。美國(guó)官員表示，協(xié)議框架希望“讓歐洲和俄羅斯擁有繁榮的未來”，這一目標(biāo)超越了俄烏沖突本身，指向戰(zhàn)后歐洲安全與經(jīng)濟(jì)秩序的重構(gòu)。

俄羅斯對(duì)歐盟開放的態(tài)度，暗示其愿意調(diào)整與歐洲的關(guān)系。里亞布科夫雖堅(jiān)持領(lǐng)土紅線，但未反對(duì)烏克蘭加入歐盟，這為俄歐經(jīng)濟(jì)一體化留下空間。德國(guó)總理默茨提出的“圣誕節(jié)休戰(zhàn)”倡議，也得到澤連斯基支持，顯示歐洲國(guó)家希望通過人道主義措施推動(dòng)長(zhǎng)期和平。

然而，地緣政治的深層矛盾仍未消除。俄羅斯視北約東擴(kuò)為“生存威脅”，美國(guó)則希望通過安全保障鞏固烏克蘭的“西方陣營(yíng)”地位。這種張力意味著協(xié)議需在“俄歐和解”與“西方制衡”之間找到平衡，美國(guó)的角色將是關(guān)鍵——既要推動(dòng)俄烏?；?，又要維護(hù)北約的戰(zhàn)略利益。

俄羅斯副外長(zhǎng)里亞布科夫在接受 ABC 采訪時(shí)表示，他相信交戰(zhàn)雙方正處于結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)的外交解決方案的邊緣

五、下一步：庫什納的“晚餐外交”與特朗普的“臨門一腳”

談判進(jìn)入最后沖刺階段，庫什納與維特科夫?qū)⒗^續(xù)與歐洲領(lǐng)導(dǎo)人及澤連斯基磋商，特朗普可能直接參與對(duì)話，協(xié)議落地進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”。

美國(guó)官員透露，庫什納與維特科夫于12月16日晚與歐洲領(lǐng)導(dǎo)人和澤連斯基共進(jìn)晚餐，后續(xù)談判將“繼續(xù)推進(jìn)”。特朗普可能通過電話參與對(duì)話，“證明他對(duì)沖突的高度關(guān)注”。下周末美國(guó)或?qū)⑴e行更多會(huì)議，“很可能在邁阿密”，這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)與圣誕節(jié)休戰(zhàn)倡議相呼應(yīng)，顯示談判希望借人道主義契機(jī)加速進(jìn)程。

澤連斯基曾強(qiáng)調(diào)：“我們正處于最激烈的和平談判中，追求真正的持久和平，而非暫?；蚺R時(shí)方案?！边@一表態(tài)既顯示烏克蘭的決心，也暗示談判需解決根本問題。俄羅斯方面，里亞布科夫表示“準(zhǔn)備達(dá)成協(xié)議”，但需烏克蘭滿足領(lǐng)土要求，雙方的最終妥協(xié)仍需高層直接對(duì)話。

結(jié)語：協(xié)議落地的可能性與全球影響

俄烏柏林談判的“90%共識(shí)”，標(biāo)志著沖突進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。若協(xié)議最終達(dá)成，將帶來三重深遠(yuǎn)影響：一是結(jié)束持續(xù)近四年的戰(zhàn)爭(zhēng)，挽救無數(shù)生命；二是重塑歐洲安全架構(gòu)，烏克蘭獲得長(zhǎng)期安全保障，俄羅斯與歐洲的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系逐步恢復(fù)；三是美國(guó)鞏固其全球調(diào)解者角色，特朗普的“交易外交”模式或?qū)⒂绊懳磥韲?guó)際沖突解決。

然而，協(xié)議落地仍面臨兩大挑戰(zhàn)：一是領(lǐng)土問題的最終妥協(xié)——烏克蘭是否愿意接受頓巴斯的“特殊地位”，俄羅斯是否放棄對(duì)克里米亞的主權(quán)要求；二是安全保障的具體實(shí)施——如何在無北約駐軍的情況下確保烏克蘭安全。若雙方能在這兩點(diǎn)上達(dá)成共識(shí)，協(xié)議有望在2026年初簽署；否則，談判可能陷入“無限期拖延”。