2024年11月15日，四川省成都市檢察院邀請(qǐng)14名省市區(qū)人大代表、政協(xié)委員、農(nóng)工黨黨員、人民監(jiān)督員、律師代表赴新都區(qū)檢察院視察。

　　“行政檢察工作如同整個(gè)城市依法行政體系的‘校準(zhǔn)儀表盤’，推動(dòng)城市治理從‘管得住’向‘管得好’升級(jí)?！苯眨拇ㄊ〕啥际腥舜髮ｎ}調(diào)研該市行政檢察工作，成都市人大有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)打了這么一個(gè)比方。近年來，成都市檢察機(jī)關(guān)以“力行·人和”（寓意為“身體力行·促進(jìn)政通人和”）行政檢察品牌為牽引，構(gòu)建一體聯(lián)動(dòng)、多方共振、共護(hù)民生、同促善治的新篇章，為成都超大城市現(xiàn)代化治理注入檢察動(dòng)能。

　　案件片區(qū)討論會(huì)提升行政檢察一體化監(jiān)督成效

　　“沒有直接證據(jù)證明街道辦強(qiáng)拆了王小明（化名）的廠房?！薄暗牵ㄟ^檢察機(jī)關(guān)調(diào)取的證據(jù)能夠證明，街道辦曾經(jīng)開會(huì)討論，確定要拆除案涉房屋，且拆除現(xiàn)場(chǎng)有街道辦執(zhí)法人員參與”……今年3月13日，在成都市檢察院組織的案件片區(qū)討論會(huì)上，與會(huì)人員圍繞一起強(qiáng)制拆除案展開討論。

　　2005年3月，王小明租用某村集體土地，用于經(jīng)營(yíng)飼料廠。2020年6月7日，該飼料廠廠房被拆除。某村村委會(huì)自認(rèn)是由其聘請(qǐng)公司拆除的該處廠房，愿意承擔(dān)民事賠償責(zé)任。但王小明認(rèn)為是某街道辦組織拆除的廠房，應(yīng)當(dāng)由某街道辦承擔(dān)行政責(zé)任，遂提起確認(rèn)強(qiáng)拆違法的行政訴訟。法院經(jīng)一審、二審、再審，均未支持王小明的訴訟請(qǐng)求，王小明不服，向成都市檢察院申請(qǐng)行政生效裁判檢察監(jiān)督。

　　成都市檢察院經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某街道辦參與拆除項(xiàng)目規(guī)劃申報(bào)、與拆遷公司對(duì)接聯(lián)絡(luò)拆遷事宜，某街道辦執(zhí)法人員參與拆遷現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)，因此應(yīng)認(rèn)定某街道辦實(shí)際參與了強(qiáng)拆，成都市中級(jí)法院“以某街道辦不是適格被告為由裁定駁回起訴”存在錯(cuò)誤。2025年2月、6月，成都市檢察院就關(guān)聯(lián)的王小明、某機(jī)械廠分別訴某街道辦產(chǎn)生的三起行政訴訟、行政賠償案，共同向法院提出再審檢察建議。經(jīng)法檢聯(lián)動(dòng)當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)，王小明、某機(jī)械廠均已拿到補(bǔ)貼款，自愿撤回檢察監(jiān)督申請(qǐng)。

　　“案件片區(qū)討論會(huì)是成都市檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門推動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合研判，提升行政檢察一體化監(jiān)督成效的措施之一。”成都市檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)涂征介紹。

　　為破解行政檢察工作線索發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查核實(shí)難、監(jiān)督論證難等問題，2021年底，成都市檢察院統(tǒng)籌兩級(jí)院30余名骨干，組建行政檢察“力行·人和”辦案團(tuán)隊(duì)，協(xié)助開展調(diào)查核實(shí)，常態(tài)化組織案件討論。

　　據(jù)悉，成都市檢察機(jī)關(guān)將行政生效裁判監(jiān)督作為重中之重，對(duì)行政生效裁判案件設(shè)計(jì)了一套行之有效的辦案流程圖：通過線索初篩，初步梳理排查監(jiān)督線索；針對(duì)初篩后的案件，定期召開重點(diǎn)案件會(huì)商片會(huì)，由檢察官匯報(bào)案件情況，參會(huì)各院骨干發(fā)表意見，并邀請(qǐng)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和專家學(xué)者到會(huì)指導(dǎo)；對(duì)于具有監(jiān)督可能性的案件，受案檢察院的分管副檢察長(zhǎng)要主持召開2次以上檢察官聯(lián)席會(huì)進(jìn)行討論，經(jīng)研判認(rèn)為符合監(jiān)督條件的再提交本院檢委會(huì)審議。

　　今年1月至12月，成都市檢察院已實(shí)質(zhì)性把關(guān)案件10余件，提出行政抗訴1件、再審檢察建議5件，法院已裁定再審3件，監(jiān)督質(zhì)量、效果明顯增強(qiáng)。

　　研發(fā)運(yùn)用數(shù)字模型有效跟進(jìn)檢察意見辦理情況

　　在行刑反向銜接案件中，行政檢察部門不僅需要根據(jù)“可處罰性”原則判斷是否需要提出檢察意見，還要對(duì)行政主管部門的回復(fù)和處理情況跟蹤督促及跟進(jìn)監(jiān)督。但是，如何統(tǒng)籌辦案數(shù)據(jù)、發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索、及時(shí)督促跟進(jìn)、強(qiáng)化閉環(huán)管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)有效跟蹤，一直是行刑反向銜接案件辦理的老大難問題。

　　理念新則天地寬。數(shù)字檢察是業(yè)務(wù)和技術(shù)的融合，個(gè)案辦理中運(yùn)用數(shù)字思維能夠精準(zhǔn)把控檢察履職方向。

　　2024年2月，金堂縣檢察院對(duì)涉嫌掩飾、隱瞞犯罪所得罪的蔣某不予起訴后，針對(duì)被不起訴人蔣某提供名下銀行卡、手機(jī)和身份證，幫助他人轉(zhuǎn)移違法所得并從中獲利的行為，向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T提出需要對(duì)蔣某進(jìn)行行政處罰的檢察意見，但該主管部門未在規(guī)定的回復(fù)期內(nèi)作出回復(fù)。該院多次跟進(jìn)、督促，但仍然未收到回復(fù)，遂向該主管部門制發(fā)檢察建議。該主管部門收到檢察建議后，及時(shí)整改并依法對(duì)蔣某作出行政處罰決定。

　　為高效跟進(jìn)檢察意見辦理情況，金堂縣檢察院自主研發(fā)“檢察建議、檢察意見回復(fù)超期監(jiān)督模型”，并運(yùn)用該模型核查超期未回復(fù)案件21件，全部提出跟進(jìn)監(jiān)督意見。相關(guān)主管部門已落實(shí)整改責(zé)任，涉案被不起訴人已全部被處以行政處罰。

　　“數(shù)字模型的研發(fā)運(yùn)用，讓篩查未回復(fù)檢察意見的工作量大幅減輕，有更多時(shí)間研究高質(zhì)效辦案了?！苯鹛每h檢察院檢察官王永雪說。目前，該模型已在彭州市檢察院等基層院成功推廣運(yùn)用，成都兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)提出的檢察意見超期回復(fù)情況同比下降40%。

　　數(shù)智融合賦能，是成都市檢察機(jī)關(guān)積極有序推進(jìn)行刑反向銜接工作的一個(gè)縮影。在此基礎(chǔ)上，成都市檢察機(jī)關(guān)總結(jié)提煉出“一依托、兩聚焦、三融合”的工作模式，強(qiáng)化機(jī)制支撐、定期專項(xiàng)評(píng)查、智慧借助，推動(dòng)行刑反向銜接工作規(guī)范化、體系化，做實(shí)刑事不起訴的“后半篇文章”。

　　“品牌引領(lǐng)+專項(xiàng)工作”推動(dòng)依法行政

　　行政檢察的價(jià)值不止于個(gè)案糾錯(cuò)，更在于通過監(jiān)督推動(dòng)行政機(jī)關(guān)堵塞漏洞、完善制度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，從源頭上減少行政爭(zhēng)議。

　　為破解行政違法行為監(jiān)督辦案線索少、制發(fā)檢察建議難的問題，成都市檢察院針對(duì)在辦理相關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督案件中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)在事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)收集、適用法律等方面存在的突出問題，2023年以來共指導(dǎo)基層檢察院提出行政違法行為監(jiān)督檢察建議293件，其中10件案件獲評(píng)省級(jí)以上典型案例。2023年至2024年，成都市檢察機(jī)關(guān)開展“守護(hù)你的名字”行政檢察監(jiān)督專項(xiàng)工作，辦理冒名婚姻登記、冒名股東登記等案件37件。2025年，圍繞最高檢行政生效裁判監(jiān)督攻堅(jiān)行動(dòng)的部署要求，成都市檢察院部署開展“守護(hù)你的訴權(quán)”行政檢察監(jiān)督專項(xiàng)工作，指導(dǎo)基層院以法院裁定駁回起訴、不予立案案件為切入口，積極參與攻堅(jiān)行動(dòng)，糾正“程序空轉(zhuǎn)”。

　　以“力行·人和”品牌理念為引領(lǐng)，成都市各基層檢察院創(chuàng)新工作方法，因地制宜開展“小專項(xiàng)”行政檢察監(jiān)督活動(dòng)：彭州市檢察院成立“和楓湔行”行政檢察辦案團(tuán)隊(duì)，通過實(shí)質(zhì)化調(diào)查、多元化聽證、一體化協(xié)同、人性化幫扶等工作“實(shí)招”，有力化解15起歷時(shí)久遠(yuǎn)、反復(fù)訴訟的“釘子案”“骨頭案”，得到當(dāng)?shù)攸h委和群眾認(rèn)可；成都市青羊區(qū)檢察院行政檢察辦案團(tuán)隊(duì)會(huì)同技術(shù)團(tuán)隊(duì)研發(fā)并上線運(yùn)用“檢企查”大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，在四川省數(shù)字檢察“金點(diǎn)子”創(chuàng)意大賽、數(shù)字政法四川創(chuàng)新大賽政法賽道上分獲一等獎(jiǎng)、優(yōu)秀案例；四川天府新區(qū)檢察院“天行健·新行”行政檢察辦案團(tuán)隊(duì)將“一案力行，促一域一治”方法廣泛應(yīng)用于交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、治安管理等重要領(lǐng)域的行政檢察監(jiān)督工作，2022年以來，所辦理的5件案例入選省級(jí)以上典型案例或優(yōu)秀案件。

　　成都市檢察機(jī)關(guān)“力行·人和”品牌被四川省檢察院確立為第一批全省行政檢察重點(diǎn)品牌，“守護(hù)你的名字”專項(xiàng)工作獲評(píng)最高檢優(yōu)秀特色小專項(xiàng)。

　　邁步新征程，“力行·人和”辦案團(tuán)隊(duì)將以高質(zhì)效行政檢察履職促進(jìn)依法審判和依法行政，協(xié)力推進(jìn)法治政府建設(shè)，護(hù)航成都高質(zhì)量發(fā)展。

來源：檢察日?qǐng)?bào)