12月中旬，中美兩國(guó)軍方高層在華盛頓特區(qū)進(jìn)行了為期兩天的閉門會(huì)談。這次會(huì)晤屬于年度例行的防務(wù)政策協(xié)調(diào)會(huì)談，會(huì)談地點(diǎn)在北京和華盛頓輪流舉辦，今年輪到美方做"東道主"。會(huì)談結(jié)束后，美國(guó)國(guó)防部才低調(diào)發(fā)布消息，透露雙方圍繞防務(wù)政策進(jìn)行了深入?yún)f(xié)調(diào)。所謂"防務(wù)政策"，說白了就是兩個(gè)詞：防御和進(jìn)攻。特朗普這次算是把底牌攤開了。

華盛頓密談背后的戰(zhàn)略博弈

12月的華盛頓特區(qū)氣溫已經(jīng)很低了，可中美兩國(guó)軍方高層的這場(chǎng)會(huì)談氣氛卻相當(dāng)熱烈。這次會(huì)晤不是臨時(shí)安排的，而是中美兩軍在2023年11月舊金山元首會(huì)晤后建立的常態(tài)化溝通機(jī)制的一部分。當(dāng)時(shí)兩國(guó)元首一致同意，在平等和尊重的基礎(chǔ)上恢復(fù)兩軍高層溝通、中美國(guó)防部工作會(huì)晤、中美海上軍事安全磋商機(jī)制會(huì)議，開展中美兩軍戰(zhàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)通話。

2024年這些機(jī)制全面重啟了。1月和9月分別舉行了第17次和第18次國(guó)防部工作會(huì)晤，4月和11月舉行了兩次海上軍事安全磋商機(jī)制工作小組會(huì)，9月中美兩軍還舉行了戰(zhàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)通話。5月底中國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)董軍與美國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)奧斯汀在新加坡香格里拉對(duì)話會(huì)期間舉行了首次線下會(huì)晤。可以說，2024年中美兩軍各層級(jí)溝通交流機(jī)制全面有序恢復(fù)，覆蓋了從防務(wù)政策到戰(zhàn)區(qū)部隊(duì)行動(dòng)的廣泛議題。

這次在華盛頓的會(huì)談，就是防務(wù)政策協(xié)調(diào)會(huì)談機(jī)制的延續(xù)。這個(gè)機(jī)制最早可以追溯到奧巴馬政府時(shí)期，后來一度中斷，現(xiàn)在又重新啟動(dòng)了。會(huì)談的保密級(jí)別很高，美方直到會(huì)談結(jié)束后才對(duì)外發(fā)布消息，中方這邊也沒有大張旗鼓地宣傳。這種低調(diào)處理,恰恰說明雙方都很重視這次溝通,不想被外界過度解讀而影響會(huì)談效果。

參加會(huì)談的美方代表是國(guó)防部負(fù)責(zé)中國(guó)事務(wù)的高級(jí)官員,包括主管對(duì)華政策的助理國(guó)防部長(zhǎng)等人員。中方代表團(tuán)則來自中央軍委國(guó)際軍事合作辦公室,都是負(fù)責(zé)中美軍事關(guān)系的專業(yè)人士。雙方坐下來談了整整兩天,議程排得很滿。

會(huì)談的核心議題就是"防務(wù)政策協(xié)調(diào)"。這四個(gè)字聽起來很官方,其實(shí)內(nèi)容相當(dāng)具體。防務(wù)政策包括兩大塊:一個(gè)是防御,一個(gè)是進(jìn)攻。防御就是各自的防御戰(zhàn)略、防御部署、防御能力,進(jìn)攻就是各自的軍事行動(dòng)能力、打擊能力、威懾能力。雙方坐在一起談這些,就是要相互摸底,避免誤判,防止擦槍走火。

中方代表團(tuán)也向美方介紹了中國(guó)的國(guó)防政策和軍事戰(zhàn)略。中國(guó)的國(guó)防政策是防御性的,不搞軍事擴(kuò)張,不謀求霸權(quán)。中國(guó)軍隊(duì)的發(fā)展是為了維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益,不針對(duì)任何國(guó)家。中方強(qiáng)調(diào),臺(tái)灣問題是中國(guó)內(nèi)政,統(tǒng)一是中國(guó)人民自己的事,不容外部勢(shì)力干涉。

兩天的會(huì)談,雙方談得很深入。既有原則立場(chǎng)的重申,也有具體問題的協(xié)商。既有分歧的交鋒,也有共識(shí)的探討。這種面對(duì)面的坦誠(chéng)溝通,比隔空喊話要有效得多。會(huì)談結(jié)束時(shí),雙方同意繼續(xù)保持這種溝通機(jī)制,定期舉行會(huì)晤,及時(shí)就重大問題交換意見。

特朗普的務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)向

特朗普這次算是把話說明白了。跟第一任期那種咄咄逼人的姿態(tài)不同,第二任期的特朗普在對(duì)華政策上務(wù)實(shí)了很多。這種轉(zhuǎn)變不是偶然的,是經(jīng)過一年多博弈后得出的結(jié)論。

2025年初特朗普剛上臺(tái)時(shí),對(duì)華政策相當(dāng)強(qiáng)硬。2月份宣布對(duì)中國(guó)商品加征高額關(guān)稅,最高達(dá)到145%。中方立即反制,對(duì)美國(guó)商品也加征關(guān)稅。兩國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)全面升級(jí),雙方經(jīng)濟(jì)都受到?jīng)_擊。美國(guó)農(nóng)民賣不出大豆,制造業(yè)缺少中國(guó)零部件,物價(jià)飛漲。中國(guó)出口受阻,一些企業(yè)訂單減少。

打到4月份,雙方都意識(shí)到這樣下去不是辦法。5月在瑞士日內(nèi)瓦,中美舉行了高層經(jīng)貿(mào)會(huì)談。副總理何立峰和美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特關(guān)起門來談了兩天,達(dá)成了重要共識(shí)。雙方同意建立經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制,美國(guó)將對(duì)中國(guó)商品的關(guān)稅在90天內(nèi)降至30%,中國(guó)將對(duì)美國(guó)商品的關(guān)稅降至10%。這次會(huì)談被稱為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的"破冰之旅"。

6月初,中美元首通話,就當(dāng)前中美關(guān)系和共同關(guān)心的問題坦誠(chéng)深入交換意見,為下階段中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展作出戰(zhàn)略指引。這次通話給中美關(guān)系定了調(diào),就是要管控分歧,拓展合作,避免對(duì)抗。特朗普在通話中表示,希望跟中國(guó)建立良好的工作關(guān)系,通過對(duì)話解決分歧。

7月在馬來西亞,中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅和美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧舉行了首次面對(duì)面會(huì)晤。這場(chǎng)會(huì)談持續(xù)了一個(gè)小時(shí),雙方討論了中美關(guān)系、臺(tái)灣問題、南海問題等議題。會(huì)后雙方都用了"積極""務(wù)實(shí)""建設(shè)性"等措辭,釋放出對(duì)話意愿的信號(hào)。

10月底特朗普訪問日本和韓國(guó),期間有消息說要跟中方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。雖然最后沒有成行,可特朗普在多個(gè)場(chǎng)合表示,跟中國(guó)保持良好關(guān)系對(duì)美國(guó)有利,希望能在年底前實(shí)現(xiàn)訪華。白宮發(fā)言人萊維特說得很清楚,美國(guó)能夠在保持與日本牢固聯(lián)盟的同時(shí),與中國(guó)保持良好工作關(guān)系。

這種轉(zhuǎn)變跟特朗普的性格有關(guān)。特朗普是個(gè)商人,做事講究實(shí)際利益。跟中國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn),美國(guó)沒占到便宜,反而損失不小。特朗普算了一筆賬,發(fā)現(xiàn)繼續(xù)對(duì)抗下去,美國(guó)經(jīng)濟(jì)承受不起。中國(guó)是美國(guó)最大的貿(mào)易伙伴之一,是美國(guó)國(guó)債的重要持有者,是全球供應(yīng)鏈的核心環(huán)節(jié)。跟中國(guó)脫鉤,美國(guó)自己也要付出巨大代價(jià)。

美國(guó)國(guó)內(nèi)的壓力也很大。農(nóng)民、制造業(yè)、科技企業(yè)都在抱怨關(guān)稅太高,影響了生意。中期選舉臨近,特朗普需要拿出政績(jī)來。跟中國(guó)緩和關(guān)系,恢復(fù)貿(mào)易,對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)有好處,選民也歡迎。特朗普是個(gè)現(xiàn)實(shí)主義者,不會(huì)為了意識(shí)形態(tài)跟自己的選票過不去。

特朗普身邊的顧問們也在吹風(fēng)。國(guó)務(wù)卿魯比奧雖然以前對(duì)華很強(qiáng)硬,可當(dāng)了國(guó)務(wù)卿后也務(wù)實(shí)了很多。財(cái)政部長(zhǎng)貝森特是華爾街出身,深知跟中國(guó)搞好經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)美國(guó)金融界有多重要。商務(wù)部長(zhǎng)也在推動(dòng)恢復(fù)中美貿(mào)易。這些人都在勸特朗普,跟中國(guó)對(duì)抗不是明智之舉。

12月初特朗普政府發(fā)布的新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告,就反映了這種務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)向。報(bào)告明確指出,經(jīng)濟(jì)是"最終的賭注",華盛頓對(duì)華政策的新首要目標(biāo)是"與北京建立互利的經(jīng)濟(jì)關(guān)系"。這跟2017年那版把中國(guó)列為"戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手"的報(bào)告相比,調(diào)子完全不同了。

在軍事領(lǐng)域,特朗普也在調(diào)整姿態(tài)。美國(guó)貿(mào)易代表格里爾12月公開表示,"中國(guó)始終遵守中美雙邊貿(mào)易協(xié)定條款",對(duì)中國(guó)落實(shí)協(xié)議的情況表示認(rèn)可。這話說得很直白,就是告訴外界,中國(guó)是講信用的,美國(guó)愿意跟中國(guó)合作。

這次在華盛頓的軍方會(huì)談,就是特朗普務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)向的具體體現(xiàn)。派國(guó)防部高官跟中方坐下來談兩天,本身就是個(gè)積極信號(hào)。會(huì)談內(nèi)容雖然保密,可從會(huì)后雙方的表態(tài)看,談得還不錯(cuò)。美方愿意跟中方建立危機(jī)管控機(jī)制,愿意增加軍事透明度,愿意保持溝通渠道暢通。這些都是務(wù)實(shí)的做法。

特朗普心里清楚,美國(guó)現(xiàn)在最需要的是穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境,特別是穩(wěn)定的中美關(guān)系。跟中國(guó)搞好關(guān)系,對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)有利,對(duì)特朗普的政治前途也有利。至于意識(shí)形態(tài)、人權(quán)這些虛的東西,特朗普不太在意。商人出身的特朗普,看重的是實(shí)實(shí)在在的利益。

這次會(huì)談,美方代表團(tuán)向中方傳達(dá)的信息很明確:特朗普政府不想跟中國(guó)對(duì)抗,希望通過對(duì)話管控分歧,通過合作實(shí)現(xiàn)共贏。在臺(tái)灣問題上,美方雖然不會(huì)放棄對(duì)臺(tái)軍售,可也不想把事情搞大。在南海問題上,美方愿意約束自己的軍事行動(dòng),避免跟中國(guó)發(fā)生直接沖突。在軍事透明度上,美方愿意跟中國(guó)建立更多溝通機(jī)制。

這就是特朗普的底牌。說白了,就是不想打仗,想做生意。這對(duì)中美兩國(guó)來說,都是好事。

中國(guó)的原則立場(chǎng)

中方在這次會(huì)談中的立場(chǎng)一如既往,堅(jiān)定而明確。臺(tái)灣問題是中國(guó)核心利益中的核心,是不可觸碰的紅線。任何國(guó)家、任何勢(shì)力都不要妄想在臺(tái)灣問題上做文章。

中方代表團(tuán)在會(huì)談中重申,臺(tái)灣自古以來就是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分,這是鐵的事實(shí)。《開羅宣言》《波茨坦公告》白紙黑字寫得清清楚楚,日本竊取的臺(tái)灣要?dú)w還中國(guó)。1945年日本簽署投降書,承諾忠誠(chéng)履行波茨坦公告各項(xiàng)規(guī)定。1972年《中日聯(lián)合聲明》,日本承認(rèn)臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土。這些國(guó)際法文件,美國(guó)都是見證者或參與者。

中方強(qiáng)調(diào),以何種方式解決臺(tái)灣問題,實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一,完全是中國(guó)內(nèi)政,不容任何外部勢(shì)力干涉。美國(guó)一邊說堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)政策,一邊不斷向臺(tái)灣出售武器,派軍事人員到臺(tái)灣,這是在搞兩面派。中方要求美方恪守一個(gè)中國(guó)原則,停止武裝臺(tái)灣,停止在臺(tái)灣問題上發(fā)出錯(cuò)誤信號(hào)。

中方代表團(tuán)可能用了很直白的語(yǔ)言:美方如果在臺(tái)灣問題上越線,中國(guó)必將采取堅(jiān)決措施。中國(guó)有決心、有能力捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。80年前,中國(guó)人民打敗了日本侵略者。80年后的今天,中國(guó)的綜合國(guó)力今非昔比,任何妄圖分裂中國(guó)的圖謀都不會(huì)得逞。

在南海問題上,中方立場(chǎng)同樣堅(jiān)定。南海諸島自古以來就是中國(guó)領(lǐng)土,中國(guó)在南海的主權(quán)和權(quán)益有充分的歷史和法理依據(jù)。美國(guó)在南海不斷搞所謂"航行自由行動(dòng)",派軍艦軍機(jī)到中國(guó)島礁附近挑釁,這是對(duì)中國(guó)主權(quán)的侵犯。

中方要求美方尊重中國(guó)在南海的主權(quán)和權(quán)益,停止在南海的挑釁行為,停止支持菲律賓等國(guó)家在南海侵犯中國(guó)權(quán)益。中國(guó)愿意通過對(duì)話協(xié)商解決南海爭(zhēng)議,可前提是各方都要尊重歷史事實(shí)和國(guó)際法,不能單方面改變現(xiàn)狀。

關(guān)于東海,中方重申釣魚島及其附屬島嶼是中國(guó)固有領(lǐng)土。日本在美國(guó)支持下,不斷在釣魚島問題上挑釁中國(guó),中國(guó)海警船和海軍艦艇依法在釣魚島海域巡航,維護(hù)中國(guó)主權(quán)。美日軍事同盟不應(yīng)針對(duì)第三方,不應(yīng)損害中國(guó)的主權(quán)和安全利益。

在軍事透明度問題上,中方表示,中國(guó)的國(guó)防政策是公開透明的。中國(guó)每?jī)赡臧l(fā)布一次國(guó)防白皮書,介紹中國(guó)的國(guó)防政策、軍事戰(zhàn)略、國(guó)防建設(shè)情況。中國(guó)軍隊(duì)的發(fā)展是為了維護(hù)國(guó)家安全,不針對(duì)任何國(guó)家,不搞軍事擴(kuò)張,不謀求霸權(quán)。

中方愿意跟美方加強(qiáng)軍事交流,增進(jìn)相互了解,建立危機(jī)管控機(jī)制。可這種交流必須是平等的、相互的。美方不能一邊要求中方增加透明度,一邊在中國(guó)周邊大搞軍事部署,進(jìn)行針對(duì)中國(guó)的軍事演習(xí)。

在核武器問題上,中方向美方介紹了中國(guó)的核政策。中國(guó)奉行不首先使用核武器政策,堅(jiān)持自衛(wèi)防御核戰(zhàn)略,始終將核力量維持在國(guó)家安全需要的最低水平。中國(guó)不參加核軍備競(jìng)賽,不會(huì)跟美俄比拼核武器數(shù)量。中國(guó)的核力量完全是為了自衛(wèi),為了確保在遭受核打擊后仍有反擊能力。

中方表示,中美兩國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó),作為世界上兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體,對(duì)維護(hù)世界和平穩(wěn)定負(fù)有特殊責(zé)任。兩國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)話合作,管控分歧矛盾,避免沖突對(duì)抗。這不僅符合中美兩國(guó)人民的利益,也符合世界各國(guó)人民的期待。

中方強(qiáng)調(diào),中美關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏,不是零和博弈。中國(guó)的發(fā)展不是對(duì)美國(guó)的威脅,而是給美國(guó)帶來機(jī)遇。中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)高度融合,互為重要貿(mào)易伙伴。中國(guó)是美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的重要市場(chǎng),是美國(guó)企業(yè)的重要投資目的地。中美合作,兩國(guó)都受益;中美對(duì)抗,兩國(guó)都受損。

中美兩國(guó)軍方保持溝通,對(duì)兩國(guó)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展很重要。軍事關(guān)系是中美關(guān)系中最敏感的領(lǐng)域,也是最容易出問題的領(lǐng)域。一旦發(fā)生軍事沖突,后果不堪設(shè)想。通過定期會(huì)談,建立危機(jī)管控機(jī)制,可以有效降低誤判風(fēng)險(xiǎn),避免擦槍走火。

這次華盛頓會(huì)談,是中美兩軍關(guān)系的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。經(jīng)過2024年一年的恢復(fù)重建,中美兩軍溝通機(jī)制已經(jīng)全面運(yùn)轉(zhuǎn)起來。從防長(zhǎng)會(huì)晤到工作層磋商,從海上安全對(duì)話到戰(zhàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)通話,各個(gè)層級(jí)、各個(gè)領(lǐng)域的交流都在進(jìn)行。這對(duì)管控中美軍事關(guān)系風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定,意義重大。

特朗普這次算是攤開了底牌,表明了務(wù)實(shí)合作的態(tài)度。中方的立場(chǎng)一如既往,堅(jiān)定而明確。雙方都不想打仗,都希望通過對(duì)話管控分歧。這對(duì)中美兩國(guó),對(duì)整個(gè)世界,都是好消息。接下來就看雙方如何把共識(shí)落到實(shí)處,如何在行動(dòng)上相向而行了。