今天，海南自由貿(mào)易港正式啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。

47年前的今天，黨的十一屆三中全會(huì)召開，拉開了中國(guó)改革開放的大幕。

在這樣一個(gè)特殊的日子啟動(dòng)海南自貿(mào)港封關(guān)，彰顯了中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策、打造高水平對(duì)外開放新格局的決心和信心。

洋浦港口岸，海南自貿(mào)港8個(gè)對(duì)外開放口岸之一。

高水平對(duì)外開放的“大手筆”。

作為黨中央著眼新時(shí)代全面深化改革開放作出的重大決策，海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作絕非簡(jiǎn)單的監(jiān)管模式切換，而是一系列精密的制度安排。

高瞻遠(yuǎn)矚的頂層設(shè)計(jì)。

在海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，是中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的改革開放重大舉措，是黨中央著眼于國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策。

2018年4月，中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人在出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)時(shí)鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。

此后，中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港，讓海南成為新時(shí)代中國(guó)改革開放的示范。

2025年11月6日，中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人在海南聽取相關(guān)工作匯報(bào)時(shí)表示，建設(shè)海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是要把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的重要門戶。

11月6日，中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人在海南三亞聽取海南自貿(mào)港建設(shè)工作匯報(bào)。

可以看出，中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人高度關(guān)注海南自貿(mào)港建設(shè)，從頂層設(shè)計(jì)到夯基壘臺(tái)、立柱架梁，從方向目標(biāo)、思路原則到關(guān)鍵舉措，均親自統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)部署、領(lǐng)航定向。

精心籌備的改革舉措。

海南全島封關(guān)運(yùn)作的核心是構(gòu)建“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。這一制度設(shè)計(jì)既借鑒了國(guó)際成熟自由貿(mào)易港的經(jīng)驗(yàn)，又充分考慮了中國(guó)國(guó)情和海南實(shí)際，形成了獨(dú)具特色的開放管理模式。

“一線”放開是將海南自貿(mào)港與境外其他國(guó)家和地區(qū)之間作為“一線”，實(shí)施一系列自由便利進(jìn)出舉措。封關(guān)運(yùn)作將使“一線”進(jìn)口的“零關(guān)稅”商品稅目比例由21%提高至74%，僅對(duì)少數(shù)涉及國(guó)家安全、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的商品實(shí)施限制管理。

“二線”管住則是指在海南與內(nèi)地之間設(shè)立高效便捷的監(jiān)管機(jī)制。這種設(shè)計(jì)既確保了海南作為高水平開放試驗(yàn)田的特殊地位，又防止了可能的監(jiān)管套利和稅收流失。

“島內(nèi)自由”是封關(guān)運(yùn)作最具創(chuàng)新性的部分，旨在實(shí)現(xiàn)海南島內(nèi)資金、人員、數(shù)據(jù)等要素的自由流動(dòng)。這一制度安排打破了傳統(tǒng)行政區(qū)劃帶來的壁壘，為企業(yè)營(yíng)造了高度便利化的營(yíng)商環(huán)境。

值得注意的是，“封關(guān)”不等同于部分人誤解的“封島”。

封關(guān)主要是對(duì)“物”的管理升級(jí)，而非對(duì)內(nèi)地居民流動(dòng)的管控。封關(guān)運(yùn)作后，內(nèi)地居民進(jìn)出海南的管理方式仍和當(dāng)前一致，去海南旅游、出差照樣方便。

自貿(mào)港封關(guān)為何意義重大？

海南自貿(mào)港的建設(shè)是中國(guó)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念的重大戰(zhàn)略布局，不僅能為中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展提供重要試驗(yàn)場(chǎng)，還將為區(qū)域乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的穩(wěn)定劑。

中國(guó)制度型開放的“新前沿”。

在全球化遭遇逆流、技術(shù)封鎖加劇的背景下，中國(guó)需要通過自主創(chuàng)新和更高水平開放來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而海南自貿(mào)港封關(guān)正是這一戰(zhàn)略的關(guān)鍵落子，具有極其重要的意義。

塑造對(duì)外開放的新范式。與內(nèi)地21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比，海南自貿(mào)港的核心優(yōu)勢(shì)在于“制度型開放”，其目標(biāo)是對(duì)接CPTPP、DEPA等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造中國(guó)對(duì)外開放的最高形態(tài)。

這種開放不再局限于降低關(guān)稅、簡(jiǎn)化流程等傳統(tǒng)層面，而是深入到規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等深層次領(lǐng)域，為全國(guó)開放轉(zhuǎn)型提供可借鑒的“海南樣本”。

注入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作將推動(dòng)形成一批具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，通過整合全球高端資源實(shí)現(xiàn)技術(shù)、資金、人才的全面升級(jí)。

在構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局中，海南發(fā)揮關(guān)鍵通道作用，對(duì)內(nèi)為國(guó)內(nèi)大循環(huán)注入新動(dòng)力，對(duì)外以高水平開放對(duì)接全球市場(chǎng)，助力中國(guó)擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

形成中國(guó)自貿(mào)港的新聲望。與其他自貿(mào)港對(duì)比，海南自貿(mào)港的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在于背靠超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與東南亞市場(chǎng)的“雙市場(chǎng)”紅利，擁有完整多元的產(chǎn)業(yè)體系，且率先開展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)試點(diǎn)。

相較于新加坡自貿(mào)港，兩者均采用“‘一線’放開、‘二線’管住”模式，但海南更強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，稅收政策更具吸引力；對(duì)標(biāo)迪拜自貿(mào)港，二者稅收優(yōu)惠力度相當(dāng)，但海南產(chǎn)業(yè)體系更完整，發(fā)展?jié)摿Ω蟆?/p>

據(jù)相關(guān)藍(lán)皮書數(shù)據(jù)，海南自貿(mào)港全球認(rèn)知度達(dá)30%，在巴西、馬來西亞等國(guó)躋身認(rèn)知度前列，國(guó)際認(rèn)可度持續(xù)提升。

地區(qū)互利合作的“新熱土”。

海南地處中國(guó)最南端，擁有得天獨(dú)厚的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。如果以海南為圓心，4小時(shí)飛行時(shí)間可覆蓋全球21個(gè)國(guó)家和地區(qū)（以亞洲為主），輻射47%的全球人口、30%的全球GDP。

海南自貿(mào)港的“飛行經(jīng)濟(jì)圈”。

因此，海南封關(guān)運(yùn)作后將對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

對(duì)東盟而言，海南封關(guān)將加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。依托RCEP框架與中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)紅利，海南“零關(guān)稅、低稅率”政策可降低東盟企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，成為東盟企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的“第一站”。

對(duì)非洲而言，海南封關(guān)將進(jìn)一步暢通中非經(jīng)貿(mào)合作通道。近年來，中國(guó)給予非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家和所有非洲建交國(guó)100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，以降低非洲產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的成本，提升其競(jìng)爭(zhēng)力，海南全島封關(guān)將再度助力非洲完善產(chǎn)業(yè)配套。

對(duì)全球南方國(guó)家而言，海南是要素雙向流動(dòng)的“集散樞紐”，其在熱帶農(nóng)業(yè)、健康醫(yī)療、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域與南方國(guó)家形成天然互補(bǔ)，跨境電商“雙免稅”政策讓南方國(guó)家特色商品能低成本進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的“新引擎”。

當(dāng)前，百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，不確定難預(yù)料因素增多，特別是保護(hù)主義、單邊主義抬頭，“黑天鵝”“灰犀牛”事件此起彼伏。

全球經(jīng)濟(jì)更是面臨多重挑戰(zhàn)，國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè) 2025 年全球經(jīng)濟(jì)增速僅 3.1%，全球關(guān)稅壁壘較 2019 年增加 15%，跨國(guó)企業(yè)為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)加速 “近岸布局”。

因此，當(dāng)部分國(guó)家不斷推動(dòng)“脫鉤斷鏈”、構(gòu)筑“小院高墻”，國(guó)際社會(huì)最稀缺的不再是資本或勞動(dòng)力，而是可預(yù)期的制度環(huán)境和穩(wěn)定的規(guī)則體系。

海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作是中國(guó)主動(dòng)向世界提供的“制度型公共產(chǎn)品”，體現(xiàn)出中國(guó)始終堅(jiān)持真正的多邊主義、推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定力，也是在復(fù)雜外部環(huán)境下為全球經(jīng)濟(jì)注入確定性的務(wù)實(shí)行動(dòng)。

借此，中國(guó)向世界清晰表明：開放不是權(quán)宜之計(jì)，而是長(zhǎng)期國(guó)策。中國(guó)正以更高的制度性開放水平，與各國(guó)共享發(fā)展紅利，為完善全球治理持續(xù)注入建設(shè)性力量。

海南自貿(mào)港正式啟動(dòng)封關(guān)運(yùn)作，將成為中國(guó)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放進(jìn)程中的又一重要里程碑。

這不僅是一項(xiàng)政策的落地，更是一個(gè)關(guān)于未來、關(guān)于共同發(fā)展的莊嚴(yán)承諾。

站在新的歷史起點(diǎn)上，海南自貿(mào)港的建設(shè)實(shí)踐將再次證明：中國(guó)開放的大門只會(huì)越開越大，為推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體持續(xù)貢獻(xiàn)中國(guó)力量。