對接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則——中國制度型開放新階段

編者按黨的二十大以及二十屆三中、四中全會(huì)均對深化高水平制度型開放提出了明確要求，面對全球供應(yīng)鏈新趨勢，中國亟須打造面向全球制度型開放大市場，深度參與全球治理體系重塑并提升國際規(guī)則話語權(quán)。中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)約請知名學(xué)者就國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易能否重塑國際規(guī)則體系、高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對金融開放的要求等關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行闡述。大家形成強(qiáng)烈共識(shí)——唯有加快對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)而推動(dòng)中國制度型開放邁入新階段。

-趙忠秀-

核心觀點(diǎn)：中國對外開放正經(jīng)歷從流動(dòng)型開放向制度型開放的深刻轉(zhuǎn)型，這一轉(zhuǎn)型非局部調(diào)整，而是以系統(tǒng)性變革對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、培育國際競爭合作新優(yōu)勢的戰(zhàn)略性升級。

■趙忠秀

對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足世界百年未有之大變局作出的戰(zhàn)略抉擇，是我國邁入高水平制度型開放新階段的關(guān)鍵舉措。黨的二十大明確提出“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”，黨的二十屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，維護(hù)多邊貿(mào)易體制”，主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)制度相通相容，是完善新發(fā)展格局，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要舉措。當(dāng)前，全球經(jīng)貿(mào)競爭已由傳統(tǒng)“關(guān)稅—市場”轉(zhuǎn)向“制度—規(guī)則”，高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則正加速向補(bǔ)貼透明度、競爭中性、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字貿(mào)易、綠色標(biāo)準(zhǔn)等深層次制度領(lǐng)域延展，全球高端要素的配置日益取決于一國制度質(zhì)量與規(guī)則兼容度。

在這樣一個(gè)規(guī)則重構(gòu)、體系重塑的關(guān)鍵窗口期，把握高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則這一制度型開放的“牛鼻子”，既關(guān)系我國能否穩(wěn)住外部預(yù)期、提升開放能級，更關(guān)乎在全球競爭新賽道中能否掌握制度性話語權(quán)和戰(zhàn)略主動(dòng)。唯有主動(dòng)對接、積極塑造，以制度優(yōu)勢培育發(fā)展優(yōu)勢、以規(guī)則重構(gòu)贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，方能在世界經(jīng)濟(jì)格局深刻演變中不斷拓展我國發(fā)展的戰(zhàn)略縱深，穩(wěn)固大國崛起的時(shí)代根基。

主動(dòng)對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不是對既有國際規(guī)則的簡單復(fù)制，而是在堅(jiān)持自主開放的基礎(chǔ)上，將我國實(shí)際發(fā)展需要和高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則緊密結(jié)合，提升我國參與國際競爭與合作的主動(dòng)權(quán)。因此，暢通國內(nèi)大循環(huán)與推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)開放是互為條件、雙向激活的辯證統(tǒng)一，國內(nèi)大循環(huán)為高標(biāo)準(zhǔn)開放提供戰(zhàn)略支撐，高標(biāo)準(zhǔn)開放為國內(nèi)大循環(huán)注入外部動(dòng)力。通過以高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則為牽引、以國內(nèi)國際雙循環(huán)協(xié)同為路徑，不斷推動(dòng)制度供給升級，我國制度型開放進(jìn)入具有更強(qiáng)系統(tǒng)性和主動(dòng)性的新階段，將在更高水平上構(gòu)建新發(fā)展格局。

國內(nèi)大循環(huán)為高標(biāo)準(zhǔn)開放構(gòu)筑了戰(zhàn)略支撐，國內(nèi)大循環(huán)的韌性為高標(biāo)準(zhǔn)開放提供了內(nèi)生動(dòng)力和能力基礎(chǔ)。其一，超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢使我國能夠以更強(qiáng)的市場吸引力參與對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，這是我國能夠從“規(guī)則接受者”向“規(guī)則建設(shè)者”轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)條件。其二，產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢使我國能夠在更高規(guī)則門檻下保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可控，引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)。其三，我國科技創(chuàng)新能力的持續(xù)提升和新質(zhì)生產(chǎn)力的加快培育，為數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)業(yè)開放等新領(lǐng)域的制度供給奠定了技術(shù)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，使我國在這些前沿領(lǐng)域具有與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對接的能力。

高標(biāo)準(zhǔn)開放為國內(nèi)大循環(huán)注入了外部動(dòng)力，主動(dòng)對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則可以激發(fā)國內(nèi)大循環(huán)的活力與效率，提升核心競爭力。其一，高標(biāo)準(zhǔn)開放可以為國內(nèi)制度供給提供外部參照，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)要素流動(dòng)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)則對齊，為國內(nèi)統(tǒng)一大市場提供堅(jiān)實(shí)的規(guī)則基礎(chǔ)。其二，高標(biāo)準(zhǔn)開放通過規(guī)則對接和標(biāo)準(zhǔn)提升，可以引導(dǎo)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)加快向高端化、智能化、綠色化升級，推動(dòng)國內(nèi)大循環(huán)補(bǔ)短板、強(qiáng)功能。其三，通過不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、放寬市場準(zhǔn)入門檻，可以引入全球優(yōu)質(zhì)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和質(zhì)量。

中國對外開放正經(jīng)歷從流動(dòng)型開放向制度型開放的深刻轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型非局部調(diào)整，而是以系統(tǒng)性變革對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、培育國際競爭合作新優(yōu)勢的戰(zhàn)略性升級。其推進(jìn)路徑，可聚焦于三個(gè)相互關(guān)聯(lián)、層層遞進(jìn)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)：規(guī)則對齊是基礎(chǔ)，制度型開放是核心形態(tài)，治理能力現(xiàn)代化是根本保障。

第一，規(guī)則對齊是基礎(chǔ)，旨在實(shí)現(xiàn)制度接軌。這要求超越傳統(tǒng)的商品與要素流動(dòng)開放，主動(dòng)對標(biāo)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系。重點(diǎn)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競爭政策、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)等“邊境后”規(guī)則領(lǐng)域進(jìn)行深入研究與適應(yīng)性調(diào)整。其目的不是簡單模仿，而是在堅(jiān)守安全與發(fā)展底線的前提下，通過科學(xué)的規(guī)則轉(zhuǎn)化，最大限度減少國內(nèi)外市場的制度性壁壘，降低交易成本，使中國市場在規(guī)則層面更具透明性、可預(yù)期性與國際吸引力。

第二，制度型開放是核心，標(biāo)志著開放模式的根本轉(zhuǎn)變。這意味著將國際通行規(guī)則與國內(nèi)改革成果，通過國內(nèi)法律法規(guī)、政策體系予以系統(tǒng)性固化，形成穩(wěn)定可信的開放制度環(huán)境。此舉將推動(dòng)開放動(dòng)力從依靠短期政策性優(yōu)惠，轉(zhuǎn)向依托長期性、法治化的制度性保障。通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等高層次開放平臺(tái)的先行先試與風(fēng)險(xiǎn)壓力測試，將成熟的改革經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為具有普適性的制度安排。此舉旨在向全球市場傳遞明確而穩(wěn)定的信號，表明中國的開放是長期、法治化的承諾，從而推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)更深層次地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與價(jià)值鏈體系。

第三，治理能力現(xiàn)代化是根本保障，是規(guī)則與制度落地的關(guān)鍵支撐。再先進(jìn)的規(guī)則與制度，若缺乏高效的治理能力執(zhí)行與監(jiān)管，也將形同虛設(shè)。這要求政府職能加速轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)，構(gòu)建與高水平開放相適應(yīng)的現(xiàn)代監(jiān)管體系。尤其在金融安全、數(shù)據(jù)跨境、風(fēng)險(xiǎn)防范等領(lǐng)域，需提升精準(zhǔn)、智能、法治化的監(jiān)管能力。同時(shí)，增強(qiáng)政策制定與執(zhí)行的專業(yè)性、透明度與協(xié)同性，是實(shí)現(xiàn)“放得開、管得住、服務(wù)好”的根本所在。

我國對外開放已從“要素流動(dòng)”為主，邁向“制度規(guī)則”深度聯(lián)通的新層次，制度型開放進(jìn)入新階段，這是開放與安全“雙軌并進(jìn)”的階段。一方面，高標(biāo)準(zhǔn)開放為我國塑造制度優(yōu)勢、提升國際競爭力提供關(guān)鍵抓手，通過在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域深化對接，可有效提升經(jīng)濟(jì)體系的透明度、預(yù)期性與吸引力，推動(dòng)我國更深地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與價(jià)值鏈。另一方面，制度型開放突破的領(lǐng)域多與國家戰(zhàn)略安全、科技安全、數(shù)據(jù)安全、金融安全密切相關(guān)，開放程度越深，對現(xiàn)代化安全體系的要求就越高。唯有構(gòu)建覆蓋供應(yīng)鏈安全、數(shù)據(jù)跨境治理、金融穩(wěn)健監(jiān)管、關(guān)鍵技術(shù)自主可控等多維度的安全底座，才能確保制度聯(lián)通在可控邊界內(nèi)推進(jìn)，使開放既“放得開”又“接得住”。開放塑造安全的外部格局，安全托舉開放的可持續(xù)發(fā)展。只有實(shí)現(xiàn)開放與安全的動(dòng)態(tài)平衡、良性互動(dòng)，才能確保制度型開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為我國在全球經(jīng)貿(mào)格局深刻重塑中贏得長期戰(zhàn)略主動(dòng)。

（作者系對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)校長、教授）

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨曹 陽