（來(lái)源：中國(guó)應(yīng)急管理）

轉(zhuǎn)自：中國(guó)應(yīng)急管理

11月16日至25日，中央安全生產(chǎn)考核巡查組第十三組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)考核巡查組）對(duì)湖南省進(jìn)行考核巡查。此次考核巡查聚焦黨委和政府、有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)以及重點(diǎn)工作成效，采取座談問(wèn)詢(xún)、明查暗訪(fǎng)、調(diào)閱重點(diǎn)資料、約談會(huì)商、個(gè)別談話(huà)、專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)等方式進(jìn)行?？己搜膊榻M先后抽查礦山、?；?、工貿(mào)、建筑施工、水上交通、消防、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)、單位79家，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患224項(xiàng)，其中重大事故隱患10項(xiàng)。

值得注意的是，此次考核巡查特別關(guān)注年內(nèi)發(fā)生事故的行業(yè)領(lǐng)域，嚴(yán)查群眾反映和職工報(bào)告的重要問(wèn)題隱患線(xiàn)索。針對(duì)邵陽(yáng)市文明家園“10·17”地下停車(chē)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目坍塌事故，考核巡查組重點(diǎn)抽查多個(gè)在建項(xiàng)目，同步核查前期掌握的住建領(lǐng)域問(wèn)題隱患線(xiàn)索，發(fā)現(xiàn)深基坑、高邊坡（一級(jí)、二級(jí)）施工未進(jìn)行第三方監(jiān)測(cè)，基坑、邊坡土方超挖且未采取有效防護(hù)措施等重大事故隱患。

關(guān)鍵安全措施“懸空”

第三方監(jiān)測(cè)是深基坑、高邊坡工程的“生命監(jiān)護(hù)儀”，它能提供獨(dú)立、客觀、連續(xù)的變形數(shù)據(jù)，是預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)、避免事故的“哨兵”。11月19日，考核巡查組先后抽查湘中幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校二期建設(shè)項(xiàng)目工程、邵陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院改擴(kuò)建項(xiàng)目（一期）工程等學(xué)校在建項(xiàng)目，重點(diǎn)關(guān)注深基坑、高邊坡等危大工程。

“這個(gè)基坑深5米多，屬于深基坑范疇，是否進(jìn)行了第三方監(jiān)測(cè)？”在湘中幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校二期建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，考核巡查組人員問(wèn)道。

項(xiàng)目技術(shù)人員支支吾吾地回復(fù)：“建設(shè)單位正在進(jìn)行第三方監(jiān)測(cè)單位招標(biāo)。”

專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)，基坑開(kāi)挖過(guò)程未簽訂第三方監(jiān)測(cè)單位合同，無(wú)第三方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)?！皼](méi)有第三方監(jiān)測(cè)單位，沒(méi)有相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，深基坑會(huì)不會(huì)沉降、周?chē)孛嬗袥](méi)有下陷怎么知道？對(duì)這些關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)的把握全靠感覺(jué)，根本沒(méi)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患。萬(wàn)一基坑突然塌方，不僅會(huì)砸壞現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備、耽誤工期，企業(yè)還得承擔(dān)法律責(zé)任和巨額經(jīng)濟(jì)損失，最重要的是可能危及作業(yè)人員和周邊群眾的生命安全，得不償失啊?！睂?zhuān)家嚴(yán)肅指出。

在邵陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院改擴(kuò)建項(xiàng)目（一期）施工現(xiàn)場(chǎng)，有一高達(dá)27.5米、安全等級(jí)為一級(jí)的邊坡。

“圖紙上要求的坡頂擋土墻在哪里？”專(zhuān)家指著陡峭的坡頂發(fā)問(wèn)?，F(xiàn)場(chǎng)一片沉默。圖紙與專(zhuān)項(xiàng)方案明確，這道邊坡應(yīng)分四級(jí)開(kāi)挖，并同步實(shí)施支護(hù)。其中，坡頂（四級(jí)）需設(shè)置擋土墻，下方一、二、三級(jí)邊坡需分別進(jìn)行4道、6道、3道鋼花管注漿加固。然而，目之所及，不見(jiàn)擋土墻的蹤影，本應(yīng)密布如骨骼的鋼花管注漿也全然不見(jiàn)。

“這等于把主要支撐骨骼全部抽掉了?！睂?zhuān)家對(duì)此很擔(dān)憂(yōu)。根據(jù)《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2024版）》，基坑、邊坡土方超挖且未采取有效措施，即構(gòu)成重大事故隱患。眼前這個(gè)“骨骼缺失”的邊坡，在專(zhuān)家眼中無(wú)異于一枚等待觸發(fā)的“滑坡炸彈”。

隱患整改“紙面循環(huán)”

在對(duì)上述兩個(gè)學(xué)校在建項(xiàng)目的檢查中，考核巡查組帶回的不僅是現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題清單，更有一摞摞來(lái)自參建各方、監(jiān)管部門(mén)的往來(lái)文件。這些材料，如同工程的“病歷本”，清晰揭示了隱患反復(fù)發(fā)作的深層“病灶”。

湘中幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校二期建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位是湘中幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校，監(jiān)理單位是和天（湖南）國(guó)際工程管理有限公司，施工單位是湖南省第三工程有限公司，代建單位是湖南省輕紡設(shè)計(jì)院有限公司，設(shè)計(jì)單位是湖南省第三工程有限公司。

該項(xiàng)目開(kāi)挖深度達(dá)5.4米，屬于超過(guò)一定規(guī)模的危大工程（深基坑）的科教實(shí)訓(xùn)樓基坑，自2025年9月開(kāi)挖至檢查當(dāng)日，竟從未進(jìn)行過(guò)第三方監(jiān)測(cè)。考核巡查組調(diào)閱的厚厚臺(tái)賬，拼湊出一個(gè)荒誕的“羅生門(mén)”：施工單位說(shuō)“第三方監(jiān)測(cè)非我范圍”，監(jiān)理單位屢發(fā)通知卻無(wú)力推動(dòng)，代建單位詢(xún)價(jià)后報(bào)出“8萬(wàn)元費(fèi)用”，建設(shè)單位稱(chēng)“正在走黨委會(huì)采購(gòu)流程”……各方都在走“流程”，而風(fēng)險(xiǎn)在不斷加劇。

無(wú)獨(dú)有偶，專(zhuān)家調(diào)閱邵陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院改擴(kuò)建項(xiàng)目（一期）相關(guān)臺(tái)賬資料發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目從學(xué)校黨委會(huì)到代建、設(shè)計(jì)、監(jiān)理各方，均在文件與會(huì)議上確認(rèn)了高邊坡支護(hù)的必要性與方案，看似達(dá)成了共識(shí)。然而，當(dāng)共識(shí)需轉(zhuǎn)化為行動(dòng)時(shí)，體系卻陷入“程序性癱瘓”——施工方違規(guī)開(kāi)挖后停工等待，其余各方則在“流程推進(jìn)”中默許風(fēng)險(xiǎn)累積。最終，一個(gè)長(zhǎng)達(dá)數(shù)月、各方皆知且方案齊備的支護(hù)工程，竟無(wú)人能推動(dòng)其落地，直至27.5米高的邊坡完全裸露。

資料顯示，邵陽(yáng)市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督和造價(jià)站針對(duì)這兩個(gè)項(xiàng)目雖然多次下發(fā)停工通知書(shū)、整改通知書(shū)，但停工通知書(shū)下達(dá)后動(dòng)火作業(yè)依然進(jìn)行、整改通知反復(fù)下發(fā)卻遲遲不見(jiàn)銷(xiāo)號(hào)單。以查代罰、監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟”難以有效震懾建筑施工違法違規(guī)行為。

舉一反三 消除風(fēng)險(xiǎn)隱患

專(zhuān)家根據(jù)實(shí)際檢查情況指出，邵陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院項(xiàng)目高邊坡的擋土墻和鋼花管注漿支護(hù)完全缺失，湘中幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校項(xiàng)目深基坑的監(jiān)測(cè)體系（另一種形式的支護(hù)）形同虛設(shè)。雖然表現(xiàn)形式不同，但這兩個(gè)項(xiàng)目存在的問(wèn)題本質(zhì)上都是工程抵御風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵結(jié)構(gòu)、措施未能發(fā)揮作用。此外，檢查的兩個(gè)項(xiàng)目都存在建設(shè)單位推動(dòng)關(guān)鍵安全措施不力、施工單位不按方案施工、監(jiān)理單位監(jiān)督不嚴(yán)，監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)（無(wú)論是委托還是實(shí)施）存在嚴(yán)重缺陷。責(zé)任體系整體失靈，是其共通的“病根”。

考核巡查組指出，針對(duì)性的抽查檢查，不僅是對(duì)兩個(gè)具體項(xiàng)目的“體檢”，更是對(duì)事故教訓(xùn)是否被真正汲取的一次“拷問(wèn)”。答案，寫(xiě)在依然裸露的風(fēng)險(xiǎn)邊坡上，寫(xiě)在依然缺失的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)里，更寫(xiě)在能否以此為契機(jī)，真正來(lái)一場(chǎng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任、制度的“刮骨療毒”之中。

在收到考核巡查組反饋的問(wèn)題后，湖南有關(guān)部門(mén)和企業(yè)單位對(duì)大部分問(wèn)題立行整改，對(duì)于不能立即整改的問(wèn)題，及時(shí)制訂方案，明確責(zé)任單位、整改時(shí)限和工作措施。

本報(bào)記者 張移珍

●來(lái)源：中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)2025年12月18日一、三版 原標(biāo)題《中央安全生產(chǎn)考核巡查組第十三組在湖南檢查發(fā)現(xiàn)——在建項(xiàng)目“帶病”施工 深基坑、高邊坡等危大工程處于失控狀態(tài)》 責(zé)任編輯：王曉曄 陳慧

●編輯：董臣