高質(zhì)效履職

護(hù)航高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港

——專訪二級(jí)大檢察官，海南省檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)張毅

海南省檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)張毅（左二）到澄邁縣檢察院調(diào)研。

黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略擘畫(huà)，專門強(qiáng)調(diào)“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港”。作為我國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志性舉措，黨中央決定，今年12月18日，海南自由貿(mào)易港正式啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。今年11月6日，習(xí)近平總書(shū)記在聽(tīng)取海南自由貿(mào)易港建設(shè)工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港。

對(duì)標(biāo)黨的二十屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記的重要講話精神，以及大檢察官研討班的部署要求，海南省檢察機(jī)關(guān)如何以高質(zhì)效檢察履職更好服務(wù)保障海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)？記者近日采訪了二級(jí)大檢察官，海南省檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)張毅。

記者：圍繞防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，以高水平安全確保海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作平穩(wěn)有序，請(qǐng)您談?wù)労Ｄ鲜z察機(jī)關(guān)開(kāi)展了哪些重點(diǎn)工作？取得了哪些成效？

張毅：習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于海南自貿(mào)港建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)防控和安全保障工作高度重視和牽掛，多次作出重要指示批示。海南省委時(shí)刻牢記習(xí)近平總書(shū)記的殷殷囑托，堅(jiān)持把風(fēng)險(xiǎn)防控和安全保障作為海南自貿(mào)港建設(shè)成敗得失的最關(guān)鍵變量，堅(jiān)持“管得住”才能“放得開(kāi)”。海南省檢察機(jī)關(guān)始終緊跟黨中央和省委決策部署，近年來(lái)持續(xù)加力推進(jìn)檢察環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控和安全保障工作。

在工作機(jī)制方面，不斷落實(shí)和完善感知風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、依法處置監(jiān)督辦案機(jī)制，特別是結(jié)合一體抓實(shí)“三個(gè)管理”，建立了專題辦案質(zhì)效分析研判機(jī)制，動(dòng)態(tài)了解掌握自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)程中各領(lǐng)域犯罪活動(dòng)發(fā)展變化，有針對(duì)性地加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作，不斷提升應(yīng)對(duì)普通犯罪、重大犯罪、經(jīng)濟(jì)金融犯罪等各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。

在檢察履職辦案方面，持續(xù)重點(diǎn)防范兩類風(fēng)險(xiǎn)：一是全力防范化解政治安全風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對(duì)于危害國(guó)家安全、破壞社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重犯罪，堅(jiān)決依法從重從嚴(yán)從快懲治。二是全力防范化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)加大檢察監(jiān)督辦案力度。今年以來(lái)起訴非法集資、金融詐騙、破壞金融管理秩序等犯罪208人。連續(xù)四年開(kāi)展打擊治理洗錢違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，起訴洗錢犯罪108人。深化瓊粵反走私檢察聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合調(diào)研、案件協(xié)作辦理機(jī)制，以跨區(qū)域檢察協(xié)助、跨系統(tǒng)部門聯(lián)動(dòng)加大依法懲治“套代購(gòu)”走私犯罪力度，協(xié)力維護(hù)好離島免稅購(gòu)物“金字招牌”。

記者：習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，緊緊圍繞建設(shè)“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，全面提高海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。請(qǐng)您談?wù)劷陙?lái)海南省檢察機(jī)關(guān)在助推營(yíng)造法治化一流營(yíng)商環(huán)境、護(hù)航因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、服務(wù)高水平對(duì)外開(kāi)放方面，有哪些具體舉措和成效？

張毅：在助推營(yíng)造法治化一流營(yíng)商環(huán)境方面，我們始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，持續(xù)做實(shí)對(duì)各類市場(chǎng)主體的依法平等保護(hù)。堅(jiān)決依法懲治合同詐騙、串通投標(biāo)、商業(yè)賄賂等擾亂市場(chǎng)秩序以及妨害公司、企業(yè)管理秩序的犯罪。按照最高人民檢察院部署，深入開(kāi)展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)清理涉企刑事“掛案”27件，辦理涉企民事、行政生效裁判監(jiān)督案件551件，切實(shí)為企業(yè)解難題、辦實(shí)事。

在護(hù)航因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面，持續(xù)強(qiáng)化科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等領(lǐng)域司法保護(hù)。今年以來(lái)起訴侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪133人，通過(guò)專業(yè)化檢察履職辦案，有力服務(wù)了海南高水平科技自立自強(qiáng)。

在服務(wù)高水平對(duì)外開(kāi)放方面，我們自覺(jué)融入涉外法治工作體系。今年先后組織召開(kāi)首屆全省涉外檢察工作會(huì)議、舉辦首屆“講好自貿(mào)港檢察故事”中英雙語(yǔ)演講比賽，著力提升涉外檢察工作能力。今年以來(lái)已辦理各類涉外案件103件。在高質(zhì)效辦好每一個(gè)涉外案件的同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際司法檢察交流合作，組團(tuán)或選派業(yè)務(wù)骨干赴奧地利、德國(guó)、新加坡等國(guó)進(jìn)行專題考察交流和培訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外法治建設(shè)有益經(jīng)驗(yàn)，積極展示、宣介平安海南、法治海南和自貿(mào)港建設(shè)成型起勢(shì)積極成效。

記者：黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》）明確提出“強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟”。請(qǐng)您介紹一下海南省檢察機(jī)關(guān)如何進(jìn)一步做實(shí)法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，促進(jìn)高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件？

張毅：《建議》在黨中央歷次關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的建議中第一次明確提出“強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟”，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)檢察工作的高度重視和殷切期許，同時(shí)也賦予了更重責(zé)任。圍繞做實(shí)做強(qiáng)法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，近年來(lái)，海南省檢察機(jī)關(guān)注重在轉(zhuǎn)理念、抓機(jī)制、促規(guī)范上下功夫，著力推動(dòng)“四大檢察”朝著全面協(xié)調(diào)充分的方向發(fā)展。

轉(zhuǎn)理念，旨在轉(zhuǎn)變一些檢察官就案辦案、機(jī)械辦案的慣性思維和狹隘觀念。我們通過(guò)多種方式和載體，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)最高檢近年來(lái)提出的檢察工作理念的宣傳普及。特別是面向基層的教育培訓(xùn)，凡是業(yè)務(wù)競(jìng)賽、崗位練兵活動(dòng)以及檢察官遴選考試，都精心設(shè)置檢察工作理念相關(guān)內(nèi)容，著力推動(dòng)新理念新要求落實(shí)落地。

抓機(jī)制，旨在進(jìn)一步落實(shí)和完善司法責(zé)任制，著力構(gòu)建檢察“大管理”格局。今年以來(lái)，海南省檢察院準(zhǔn)確把握檢察履職辦案的特點(diǎn)和規(guī)律，制定印發(fā)《海南檢察機(jī)關(guān)主要業(yè)務(wù)辦理流程圖》，重新修訂檢察官職權(quán)清單、檢察輔助人員職責(zé)清單、入額院領(lǐng)導(dǎo)辦案清單、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人審核清單這“四張清單”。在此基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)《一體加強(qiáng)“三個(gè)管理”的若干措施》《案件質(zhì)量檢查與評(píng)查工作實(shí)施細(xì)則》等文件，同步完善辦案質(zhì)效定期分析研判、辦案流程實(shí)時(shí)監(jiān)控、“每案必檢”等機(jī)制，著力引導(dǎo)廣大檢察干警把主要精力聚焦到高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件上。

促規(guī)范，旨在教育引導(dǎo)廣大檢察干警嚴(yán)格依照“三定”職能和法律規(guī)定履職辦事。海南省檢察院要求全省各級(jí)檢察院謀劃部署推動(dòng)各項(xiàng)工作必須依照法定職能，立足檢察機(jī)關(guān)主責(zé)主業(yè)，檢察履職既不能缺位也不能越位，既不能讓渡也不能擴(kuò)張，并對(duì)實(shí)踐中一些明顯偏離檢察職能的做法及時(shí)予以校正和改進(jìn)。

記者：生態(tài)環(huán)境在海南自貿(mào)港建設(shè)中具有極其重要的地位。海南省檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)海南高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)方面有哪些特色舉措？

張毅：海南省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)定落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)生態(tài)環(huán)保檢察工作，取得積極成效。我們采取的舉措主要有以下幾個(gè)方面：

一是全面加強(qiáng)刑事訴訟監(jiān)督。圍繞落實(shí)“陸海統(tǒng)籌”要求，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)、海警機(jī)構(gòu)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室全省全覆蓋。運(yùn)用偵監(jiān)協(xié)作機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域刑事立案和偵查活動(dòng)監(jiān)督，特別是針對(duì)一些疑難復(fù)雜案件，依法介入引導(dǎo)偵查，推動(dòng)案件高質(zhì)效辦理。今年以來(lái)起訴生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域刑事案件239件。

二是強(qiáng)化跨部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，著力加強(qiáng)和做實(shí)公益訴訟監(jiān)督。近年來(lái)，海南省檢察院先后與生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、應(yīng)急管理、審計(jì)等25家單位建立生態(tài)環(huán)保執(zhí)法司法協(xié)作機(jī)制，聚焦抓好突出環(huán)境問(wèn)題整治特別是中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，部署開(kāi)展了系列公益訴訟檢察專項(xiàng)活動(dòng)。同時(shí)，積極探索建立檢察建議宣告送達(dá)、第三方評(píng)估等機(jī)制，創(chuàng)設(shè)“益心為公”志愿者檢察云平臺(tái)，著力構(gòu)建共護(hù)海南綠水青山、碧海藍(lán)天工作格局。

三是著力提升檢察監(jiān)督辦案的“精準(zhǔn)性”和“規(guī)范性”。堅(jiān)持將“可訴性”貫穿公益訴訟立案、調(diào)查、磋商、檢察建議、提起訴訟等環(huán)節(jié)，對(duì)訴前生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題沒(méi)有解決的，嚴(yán)格依照起訴條件及審查期限等要求及時(shí)提起訴訟，切實(shí)以“訴”的剛性和落地增強(qiáng)檢察監(jiān)督剛性。

四是深化落實(shí)檢察一體履職機(jī)制。堅(jiān)持全省一盤棋，持續(xù)加大省檢察院自辦案件力度，切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。比如，針對(duì)機(jī)動(dòng)車維修領(lǐng)域危險(xiǎn)廢物處置不規(guī)范、不合法問(wèn)題，省檢察院以事立案并組建由我擔(dān)任主辦檢察官的辦案專班，精心指導(dǎo)各市縣檢察院分級(jí)分層立辦50件，同時(shí)從全省層面推動(dòng)省交通運(yùn)輸廳、生態(tài)環(huán)境廳開(kāi)展集中整治、健全源頭管控機(jī)制。

海南省檢察機(jī)關(guān)將始終把生態(tài)環(huán)保檢察工作擺在突出重要位置，持續(xù)加大檢察監(jiān)督辦案力度，統(tǒng)籌履行好懲治刑事犯罪、糾正民事侵權(quán)、促進(jìn)依法行政、解決公益損害各項(xiàng)檢察職能，著力以最嚴(yán)密法治守護(hù)好海南得天獨(dú)厚的一流生態(tài)環(huán)境。

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)·要聞版