黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規(guī)劃建議將“加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國”置于突出位置。并特別提出“實施固體廢物綜合治理行動”這一重要任務(wù)。在此背景下，再生紙漿領(lǐng)域內(nèi)干法與濕法兩種工藝的路線之爭，已超越技術(shù)范疇，成為關(guān)乎生態(tài)安全與產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的現(xiàn)實命題。

“360萬噸干法再生漿的進口數(shù)據(jù)背后，是渣含量超20%的質(zhì)量焦慮與污染物零去除的生態(tài)風(fēng)險。而濕法工藝則可借助水力碎漿、多級篩選與高溫干燥等一套完整的工業(yè)化流程，能有效去除絕大部分雜質(zhì)并殺滅細菌，最終產(chǎn)出潔凈、安全的漿板。”這一簡一繁、一粗一精的工藝形成強烈對比，“實施固體廢物綜合治理行動”的部署，恰為這場工藝之爭與生態(tài)防線構(gòu)建，劃定了不容逾越的紅線。

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針對目前進口再生紙漿存在的國家標準不完善、“洋垃圾”輸入風(fēng)險等問題，近日，在北京市法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會主辦的《再生紙漿》國家標準專家研討會上，多方專家呼吁，嚴格規(guī)范進口再生紙漿監(jiān)督管理，堅決防范環(huán)境風(fēng)險，推動造紙行業(yè)綠色、安全、高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

干法漿藏污隱患凸顯

陜西科技大學(xué)教授王志杰提供的實驗室檢測數(shù)據(jù)顯示，干法磨漿碎解難度大，渣含量高達20%，導(dǎo)致使用企業(yè)固廢量上升10%-15%。

“再生紙漿”這一看似環(huán)保的名詞背后，可能隱藏著“洋垃圾”輸入的風(fēng)險。國內(nèi)一些造紙企業(yè)借再生紙漿之名，跳過常規(guī)制漿工藝，直接將廢紙原料打碎后包裝進口，帶來環(huán)境隱患。

2021年以來，全國已發(fā)生多起海關(guān)查驗出疑似以再生紙漿名義進口固體廢物并退運的案例。

在再生紙漿的生產(chǎn)領(lǐng)域，干法工藝停留于簡單的機械粉碎與物理擠壓，整個流程缺乏以水為介質(zhì)的深度凈化環(huán)節(jié)，導(dǎo)致塑料、重金屬等雜質(zhì)無法有效分離。本質(zhì)上是將未徹底處理的境外固體廢物以“再生漿”名義輸入境內(nèi)，埋下污染隱患。反觀濕法工藝，則是借助水力碎漿、多級篩選與高溫干燥等一套完整的工業(yè)化流程，能有效去除絕大部分雜質(zhì)并殺滅細菌，最終產(chǎn)出潔凈、安全的漿板。

國際木材科學(xué)院院士，南京林業(yè)大學(xué)輕工與食品學(xué)院教授金永燦透露，部分造紙企業(yè)之所以采用干法工藝進口再生紙漿，主要還是利益驅(qū)動，因為干法工藝相對價格比較低。

“當前進口環(huán)節(jié)對再生紙漿的查驗力度仍顯不足，大量干法磨制的再生漿質(zhì)量參差不齊?！?strong>浙江大學(xué)水環(huán)境研究院原副院長、環(huán)境影響評價研究室原主任史惠祥指出，這種“夾帶污染物”的干磨漿，本質(zhì)是把國外的固廢垃圾“包裝”成再生紙漿進口，進入國內(nèi)后又通過廢紙回用形成內(nèi)循環(huán)，污染物會反復(fù)積累，長期來看會拖累整個行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。

中國工業(yè)報記者實地探訪浙江景興紙業(yè)股份有限公司馬來西亞項目（以下簡稱“景興馬來控股公司”）時，在現(xiàn)場觀察到，整齊成堆的進口廢紙原料中，存在明顯的雜質(zhì)摻雜現(xiàn)象，其中塑料、金屬乃至衛(wèi)生用品（如隔尿墊）等異物混雜，成分復(fù)雜，已遠超正常生產(chǎn)原料的范疇，更近似于未經(jīng)分類的固體廢物。

景興紙業(yè)馬來西亞控股公司分切完成以后的漿板，自動進入稱重打包工序。

景興馬來控股公司相關(guān)工作人員告訴記者，這些雜質(zhì)需要經(jīng)過篩選、洗滌、烘干等濕法工藝處理后，才能保證纖維的質(zhì)量。

國家規(guī)范《制漿造紙廠設(shè)計規(guī)范》主編戚永宜介紹，2024年中國紙漿總產(chǎn)量約9454萬噸，連續(xù)五年保持增長，其中再生紙漿占比最高（國內(nèi)廢紙回收），約66.8%，木漿約27.8%，非木漿約5.4%。根據(jù)海關(guān)總署公開的最新統(tǒng)計，2024年我國進口再生紙漿總量為約414萬噸，其中以干磨（干法）工藝生產(chǎn)的再生紙漿約為360萬噸，約占全國紙漿總產(chǎn)量的3.8%。他表示，這表明進口干法再生漿的份額相對很小，應(yīng)該盡快促使其轉(zhuǎn)型升級。

陜西科技大學(xué)教授王志杰提供的實驗室檢測數(shù)據(jù)顯示，干法磨漿碎解難度大，渣含量高達20%，導(dǎo)致使用企業(yè)固廢量上升10%-15%。

“現(xiàn)行《再生紙漿》國家標準（GB/T43393-2023）對粗渣率的測定采用孔徑10mm平篩，限值僅為≤0.5%，強度指標要求同樣偏低，耐破指數(shù)≥1即可達標，入關(guān)門檻顯著不高?！蓖踔窘軓娬{(diào)，這種劣質(zhì)再生漿應(yīng)該嚴格阻隔在境外，如果被放開，再加上沒有微生物檢測這一關(guān)，后果將不堪設(shè)想。

在景興紙業(yè)馬來西亞項目中，濕法工藝實現(xiàn)多級除雜，總排渣率約2.5%-5.0%，漿料殘留雜質(zhì)低于0.1%?，F(xiàn)場技術(shù)人員介紹，景興所采用的是全自動化正規(guī)的濕法平板再生漿生產(chǎn)工藝， 需要水力碎解、洗滌除渣、篩選、高溫干燥等工序，纖維含量可達 91.5%以上（含水分8%），幾乎沒有雜質(zhì)，而且在高溫干燥過程中實現(xiàn)了殺菌，符合衛(wèi)生標準要求，真正做到把污染物拒之門外，把原料引進來。

“該造紙項目是馬來西亞環(huán)境局嚴格監(jiān)管的重點項目，通過了環(huán)境影響評審 （EIA）?！?strong>景興馬來控股公司高級顧問陳金泉告訴記者。

陳金泉稱，2022年，馬來西亞政府頒布《進口廢紙管理條例》，建立了完整的進口審批與追溯體系。

“與中國一樣，馬來西亞也杜絕‘洋垃圾’輸入，以確保進口廢紙均為可再利用的清潔原料。每批原料在海關(guān)申報時均需提供清潔度證明與預(yù)審報告?！标惤鹑f。

國標修訂錨定生態(tài)底線

常紀文說，我國在深入推進污染防治攻堅戰(zhàn)的進程中，一直強調(diào)決不走回頭路，要堅持生態(tài)環(huán)境保護的方向不變、力度不減。

一個月內(nèi)，從海關(guān)總署單獨發(fā)布到六部門聯(lián)合出手，再到國家標準啟動修訂，一場針對進口再生紙漿的監(jiān)管風(fēng)暴正在密集展開。然而，在“干法”與“濕法”的工藝之爭背后，既凸顯現(xiàn)行標準的短板漏洞，更折射出生態(tài)安全防線亟待加固的現(xiàn)實需求，一場關(guān)乎產(chǎn)業(yè)綠色未來的治理攻堅戰(zhàn)已然打響。

記者了解到，10月9日，海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于進口再生紙漿申報要求的公告》（以下簡稱“公告”）；10月17日，海關(guān)總署、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、國家市場監(jiān)督管理總局等六部門聯(lián)手發(fā)布關(guān)于規(guī)范進口再生紙漿監(jiān)督監(jiān)管有關(guān)事項的公告和《再生紙漿關(guān)鍵指標要求》，進一步規(guī)范進口再生紙漿監(jiān)督監(jiān)管。

10月31日，《再生紙漿》國家標準修訂計劃獲批準下達，全國造紙工業(yè)標準化技術(shù)委員會（以下簡稱“造紙標委會”）負責(zé)組織該標準修訂；11月14日，造紙標委會召開《再生紙漿》國家標準修訂研討會，對《再生紙漿》國家標準的修訂方案進行討論。

海關(guān)總署在公告中明確要求，進口貨物收貨人或者其代理人在申報進口再生紙漿時，應(yīng)在報關(guān)單備注欄注明生產(chǎn)再生紙漿使用的工藝方法，即“干法”或“濕法”。但何為“干法”“濕法”，許多造紙行業(yè)人士都不甚了解，相關(guān)標準也亟待修訂。

金永燦告訴記者：“現(xiàn)行《再生紙漿》國家標準作為推薦性標準，缺乏強制性約束，且主要適用于國內(nèi)廢紙再生處理場景，未對進口產(chǎn)品的生物安全、細菌含量等指標作出明確限定?！?/p>

史惠祥同時表示，這樣的標準設(shè)置，使得部分劣質(zhì)原料得以輕易入關(guān)，給海關(guān)監(jiān)管帶來難度。

“干磨紙漿本質(zhì)是把國外的固廢垃圾‘包裝’成再生紙漿進口，嚴重違反我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，必須高度重視，嚴厲打擊‘洋垃圾’進口?！标惤鹑硎?，每一張紙漿板都誕生于對純凈與規(guī)范的堅守。他建議，修訂完善國家標準，要增加纖維完整度、雜質(zhì)含量、微生物等控制指標，嚴格控制污染物入境。強化海關(guān)監(jiān)管。實現(xiàn)檢驗檢測全覆蓋，重點檢測雜質(zhì)、微生物和重金屬。引入更先進的檢測技術(shù)（如近紅外光譜、X射線熒光），提升監(jiān)管效率；建立纖維溯源體系，防止國外固廢混入。

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國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文介紹，2020年11月，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面禁止進口固體廢物有關(guān)事項的公告》，明確自2021年1月1日起，我國禁止以任何方式進口固體廢物，禁止我國境外固體廢物進境傾倒。全面禁止進口廢塑料、廢紙、廢金屬等“洋垃圾”。為解決國內(nèi)造紙纖維原料短缺問題，市場監(jiān)管總局批準實施了《再生紙漿》國家標準。

“盡管一些國家和地區(qū)持續(xù)施壓，我國仍頂住壓力，堅決落實禁止進口‘洋垃圾’相關(guān)規(guī)定?！背＜o文說，我國在深入推進污染防治攻堅戰(zhàn)的進程中，一直強調(diào)決不走回頭路，要堅持生態(tài)環(huán)境保護的方向不變、力度不減。我國目前仍處于生態(tài)環(huán)境保護攻堅期，不能以任何片面的理由在再生紙漿進口領(lǐng)域降低門檻進行放水。如修訂《再生紙漿》國家標準，環(huán)境保護與衛(wèi)生防疫相關(guān)指標不應(yīng)降低。

共筑產(chǎn)業(yè)綠色安全屏障

面對再生紙漿進口的挑戰(zhàn)，研討會上，業(yè)界專家達成《北京共識》，呼吁嚴格規(guī)范進口再生紙漿監(jiān)督管理，堅決防范環(huán)境風(fēng)險。

在“雙碳”目標指引下，造紙行業(yè)正向綠色化、數(shù)字化、智能化方向轉(zhuǎn)型。

面對再生紙漿進口的挑戰(zhàn)，據(jù)中國工業(yè)報記者了解，業(yè)界專家已達成《北京共識》，呼吁嚴格規(guī)范進口再生紙漿監(jiān)督管理，堅決防范環(huán)境風(fēng)險。

《北京共識》提出，嚴格執(zhí)行進口再生紙漿硬性標準：無腐爛紙漿及異臭等感官性劣變；形狀、顏色和材質(zhì)基本一致；夾雜物含量≤0.50%；不混有放射性物質(zhì)；不混有危險廢物。建議再生紙漿國家標準修訂時，注明干法、濕法生產(chǎn)類型，并提高強度指標要求，為劣質(zhì)紙漿進口監(jiān)管提供嚴格依據(jù)。堅決遏制“洋垃圾”輸入風(fēng)險，堅決打擊以“優(yōu)質(zhì)回收紙”為名違規(guī)進口的行為，徹底堵截監(jiān)管漏洞，讓國家標準成為不可逾越的行業(yè)紅線。

《北京共識》呼吁，國家相關(guān)部門進一步加大進口再生紙漿監(jiān)督監(jiān)管力度，持續(xù)完善監(jiān)管體系、優(yōu)化監(jiān)管流程、提升監(jiān)管效能。讓修訂后的《再生紙漿》國家標準真正成為守護產(chǎn)業(yè)安全與生態(tài)安全的“安全網(wǎng)”和“防火墻”。對進口再生紙漿中存在的偽報瞞報、品質(zhì)造假、違規(guī)夾帶等突出問題保持零容忍態(tài)度，堅決杜絕違反國家方針政策的行為。此類行為嚴重擾亂市場秩序、破壞產(chǎn)業(yè)生態(tài)，必須堅持依法治理、從嚴懲處，維護產(chǎn)業(yè)安全和市場秩序。

“對于近期國內(nèi)造紙行業(yè)紙漿原料緊張的問題，可通過支持進口合規(guī)紙漿、國內(nèi)提升制漿能力等方式予以緩解。”常紀文表示，目前，國內(nèi)一些龍頭企業(yè)已經(jīng)在海外建立了合規(guī)的原料供應(yīng)鏈，同時國內(nèi)廢紙回收體系的不斷完善也在逐步降低行業(yè)對進口原料的依賴度。

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戚永宜給出的數(shù)據(jù)印證了這一觀點，他預(yù)計，2026年至2027年國內(nèi)化學(xué)漿總產(chǎn)能將突破350萬噸，進一步降低對進口的依賴。

金永燦則建議，造紙龍頭企業(yè)，尤其是外資企業(yè)，向更環(huán)保的濕法工藝轉(zhuǎn)型。這本身就是一個“倒逼機制”。低成本、低質(zhì)量的干磨紙漿因無法達標而被淘汰，最終將推動行業(yè)向更環(huán)保的濕法工藝轉(zhuǎn)型。

“《再生紙漿》國家標準已進入修訂階段，計劃在定義、工藝控制、質(zhì)量標識等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行完善，以適應(yīng)行業(yè)質(zhì)量提升和監(jiān)管需求。”金永燦透露。

“受‘雙碳’目標和綠色包裝需求驅(qū)動，預(yù)計未來幾年再生紙漿的產(chǎn)量和市場規(guī)模將繼續(xù)擴大，因此必須嚴格把關(guān)再生漿的質(zhì)量，不能隨便讓‘洋垃圾’進來，推動造紙行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！标惤鹑硎?，選擇濕法制漿，不是權(quán)宜之計，而是信念之選。生態(tài)保護不是企業(yè)發(fā)展的負擔(dān)，而是企業(yè)持續(xù)成長的土壤。環(huán)境越好，產(chǎn)業(yè)越有未來；治理越嚴格，企業(yè)越具有競爭力。這不僅是“綠水青山就是金山銀山”核心精神的生動實踐，更是以綠色制造主動順應(yīng)全球環(huán)保趨勢，為國家產(chǎn)業(yè)搶占未來競爭制高點的戰(zhàn)略布局。

“造紙行業(yè)應(yīng)有大局觀，建立起既合規(guī)又高效的進口供應(yīng)鏈，提高企業(yè)在綠色、低碳、循環(huán)、衛(wèi)生方面的綜合競爭能力?！背＜o文強調(diào)。

“下一步，各方協(xié)同發(fā)力，共同維護行業(yè)安全，推動造紙產(chǎn)業(yè)朝著綠色、規(guī)范、高質(zhì)量的方向穩(wěn)步前行，為筑牢國家生態(tài)安全屏障作出積極貢獻?！逼萦酪吮硎?。

這場從“固廢偽裝”到“綠色合規(guī)”的轉(zhuǎn)型，不僅是造紙業(yè)的工藝革命，更是落實“全面綠色轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略的生動實踐。

來源 | 中國工業(yè)報 記者：曹雅麗

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