日前，在華涇鎮(zhèn)，一場(chǎng)特別的“年終盤點(diǎn)”正在進(jìn)行：數(shù)十位鎮(zhèn)人大代表手持測(cè)評(píng)表，對(duì)2025年初由自己親手票決產(chǎn)生的民生實(shí)事項(xiàng)目，進(jìn)行集中驗(yàn)收和滿意度測(cè)評(píng)。從目標(biāo)完成度到資金規(guī)范性，八個(gè)維度的細(xì)致考量，每一筆都關(guān)乎千家萬戶的冷暖，衡量著政府一年履職的成色。

這已是華涇鎮(zhèn)實(shí)行為民辦實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的第二個(gè)年頭。從2024年的“試點(diǎn)探索”到2025年的“成熟定型”，兩年間，這項(xiàng)發(fā)軔于基層的民主實(shí)踐，如同一條不斷拓寬的河道，讓民意的活水更加順暢地匯入治理的江河，探索出一條“群眾提、代表決、政府辦、人大評(píng)”的基層善治新路徑。

制度先行，讓票決制“有章可循”

任何一項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐，若想行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須有堅(jiān)實(shí)的制度框架作為支撐。自2024年年初以來，華涇鎮(zhèn)在全區(qū)率先試點(diǎn)鎮(zhèn)級(jí)為民辦實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，當(dāng)票決制在華涇鎮(zhèn)首次嘗試時(shí)，如何避免其淪為“一陣風(fēng)”或“一場(chǎng)秀”，是擺在鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)人大面前的首要課題。

“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是這項(xiàng)工作的‘定盤星’?！比A涇鎮(zhèn)人大主席張嵐告訴記者，“鎮(zhèn)黨委將票決制定位為踐行全過程人民民主、提升基層治理效能的重要抓手，將其納入整體工作布局進(jìn)行謀劃推動(dòng)，鎮(zhèn)人大自覺將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為票決制工作的根本遵循，確保方向不偏、焦點(diǎn)不散?！?/p>

票決制運(yùn)行中的重大事項(xiàng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要進(jìn)展，都必須及時(shí)向鎮(zhèn)黨委請(qǐng)示報(bào)告?！斑@不僅是政治紀(jì)律，更是為了確保黨委能夠統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，為解決項(xiàng)目推進(jìn)中的難點(diǎn)堵點(diǎn)提供支持?！比A涇鎮(zhèn)人大主席張嵐解釋道。與此同時(shí)，項(xiàng)目謀劃必須與鎮(zhèn)黨委“聚焦科創(chuàng)策源，激活新質(zhì)生產(chǎn)力”、“聚焦服務(wù)民生，打造人民城市樣板”等年度中心工作同頻共振，使民生實(shí)事精準(zhǔn)服務(wù)于鎮(zhèn)域發(fā)展大局。

在清晰的頂層設(shè)計(jì)下，一套“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府主責(zé)、代表主體、公眾參與”的二十字工作格局迅速確立并不斷夯實(shí)。人大不再僅僅是會(huì)議的“表決器”，而是貫穿于“民意匯集、項(xiàng)目審定、過程監(jiān)督、效果評(píng)價(jià)”全流程的主導(dǎo)力量。

“我感覺肩上的責(zé)任更重了，也更有干勁了?！辨?zhèn)人大代表（單志宏）坦言，“過去開人代會(huì)，更多的是審議政府工作報(bào)告?，F(xiàn)在，我們要直接決定辦哪些具體實(shí)事，還要全程盯著它辦好。從‘旁觀者’到‘決策者’兼‘監(jiān)督員’，我們必須勤快地跑基層、認(rèn)真地聽民意?！?/p>

匯聚民聲，從“為民做主”到“由民做主”

實(shí)事項(xiàng)目辦什么？誰說了算？票決制的核心，在于將選擇權(quán)交給人大代表，而代表的判斷，必須植根于最廣泛、最真實(shí)的民意土壤。華涇鎮(zhèn)人大將項(xiàng)目征集環(huán)節(jié)視為踐行民主的起點(diǎn)，不斷拓寬渠道，讓沉默的聲音被聽見，讓分散的訴求被整合。

征集網(wǎng)絡(luò)的觸角在兩年間不斷延伸。除了傳統(tǒng)的線上平臺(tái)、社區(qū)公告欄，人大代表的身影更頻繁地出現(xiàn)在以往民意收集的“薄弱地帶”。每月固定的代表接待日、“面對(duì)面”座談，開進(jìn)了園區(qū)樓宇、項(xiàng)目工地，企業(yè)職工、城市建設(shè)者、“兩企三新”從業(yè)者的心聲被一一記錄。項(xiàng)目征集與片區(qū)治理機(jī)制深度融合，通過片區(qū)例會(huì)、街區(qū)走訪，沿街商鋪、轄區(qū)單位的“金點(diǎn)子”也被納入視野。

北楊人工智能小鎮(zhèn)是華涇鎮(zhèn)發(fā)展的新引擎，聚集了大量青年科技人才?！皥@區(qū)發(fā)展很快，但生活配套、交通出行這些‘關(guān)鍵小事’能不能跟上，直接影響大家能不能安心留下來?！痹谝淮紊钊雸@區(qū)的調(diào)研座談會(huì)上，一位青年企業(yè)職工直率地提出訴求。他的聲音沒有被忽視。鎮(zhèn)人大年內(nèi)三次組織代表赴北楊小鎮(zhèn)專題調(diào)研，最終，“北楊園區(qū)周邊市政道路交通輔助勤務(wù)”、“青年人才公寓服務(wù)”等精準(zhǔn)呼應(yīng)發(fā)展需求和人才關(guān)切的項(xiàng)目，進(jìn)入了候選清單。

海量的民意如何轉(zhuǎn)化為科學(xué)的選項(xiàng)？篩選論證環(huán)節(jié)至關(guān)重要。鎮(zhèn)人大協(xié)同政府部門，對(duì)征集到的建議進(jìn)行多輪次聯(lián)合篩選與專業(yè)論證，人大代表受邀參與評(píng)估，確保民意的權(quán)重貫穿始終。今年，381件群眾建議經(jīng)過層層淬煉，最終形成15件候選項(xiàng)目，數(shù)量較上年提升25%，覆蓋了“一老一小”、青年人才、安全治理、法律支持等多維度需求。

尤其值得注意的是對(duì)“延續(xù)性”項(xiàng)目的優(yōu)化升級(jí)，這體現(xiàn)了公共服務(wù)與民眾日益增長(zhǎng)需求之間的動(dòng)態(tài)適配。例如，“涇彩益生活”志愿服務(wù)2025年將惠及面擴(kuò)大至北楊小鎮(zhèn)的職工和學(xué)生；老年人健康體檢新增了胸部DR和糖化血紅蛋白檢測(cè)；市民益智健身苑點(diǎn)的更新數(shù)量從5處大幅提升至20處。

“看到我們居民關(guān)心關(guān)注的‘更新健身器材’問題，不僅成了候選項(xiàng)目，最終還被票決通過，而且數(shù)量比我想的還多，心里特別暖和。”華涇鎮(zhèn)群眾代表說：“這說明，咱們老百姓說的話是管用的，這不是政府‘派’下來的任務(wù)，是我們自己‘選’出來的生活?！?/p>

閉環(huán)監(jiān)督，讓實(shí)事項(xiàng)目“落地見效”

票決的完成，不是民主的終點(diǎn)，而是兌現(xiàn)承諾的起點(diǎn)。決而不督，易成空談；督而不嚴(yán)，流于形式。華涇鎮(zhèn)人大著力構(gòu)建“正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督”的閉環(huán)，確保每一張選票承載的期待，都能化為群眾可知可感的現(xiàn)實(shí)。

監(jiān)督責(zé)任被明確“綁定”。一套“年初審計(jì)劃、季度督進(jìn)度、年底驗(yàn)成效”的閉環(huán)監(jiān)督流程清晰運(yùn)轉(zhuǎn)。代表們根據(jù)選區(qū)和專業(yè)背景，被編入4個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督小組，實(shí)行“雙組長(zhǎng)、雙對(duì)接”的跟蹤督辦機(jī)制，每個(gè)項(xiàng)目從始至終都有代表專盯、專人負(fù)責(zé)。

監(jiān)督方式因時(shí)而新。集中視察、專題調(diào)研、隨機(jī)抽查等傳統(tǒng)手段與數(shù)字化監(jiān)督相結(jié)合。各監(jiān)督小組定期深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，看進(jìn)度、問困難、聽反響。更引人注目的是，項(xiàng)目關(guān)鍵數(shù)據(jù)和進(jìn)度被接入了“華涇鎮(zhèn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)跟蹤和動(dòng)態(tài)預(yù)警，任何異常都可能觸發(fā)“警報(bào)”，確保問題早發(fā)現(xiàn)、早處置。

“比如在監(jiān)督‘非機(jī)動(dòng)車充電設(shè)施更新’項(xiàng)目時(shí)，我們小組通過實(shí)地走訪和系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對(duì)發(fā)現(xiàn)，部分老舊小區(qū)的實(shí)際需求比原計(jì)劃更急迫?！币晃粨?dān)任監(jiān)督小組組長(zhǎng)的鎮(zhèn)人大代表（石順芳）回憶，“我們立即形成監(jiān)督意見反饋給政府部門，推動(dòng)他們動(dòng)態(tài)優(yōu)化方案，最終實(shí)際更新數(shù)量超額完成了年度目標(biāo)?！?/p>

年底的滿意度測(cè)評(píng)，是監(jiān)督閉環(huán)的最終檢驗(yàn)，也是一場(chǎng)動(dòng)真格的“期末考”。測(cè)評(píng)摒棄了簡(jiǎn)單的“滿意/不滿意”，而是從項(xiàng)目目標(biāo)吻合度、資金使用規(guī)范性等8個(gè)維度進(jìn)行綜合“掃描”。在今年的測(cè)評(píng)中，代表們不僅打分，還提出了17條關(guān)于項(xiàng)目后續(xù)優(yōu)化、長(zhǎng)效維護(hù)等方面的意見建議，要求政府部門舉一反三、落實(shí)整改。

測(cè)評(píng)結(jié)果經(jīng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)審議后，形成專項(xiàng)報(bào)告直報(bào)鎮(zhèn)黨委、反饋鎮(zhèn)政府?！斑@不僅僅是給項(xiàng)目‘打分’，更是對(duì)政府執(zhí)行力的評(píng)估。測(cè)評(píng)結(jié)果與行政效能掛鉤，形成了有力的監(jiān)督機(jī)制?！辨?zhèn)人大副主席（丁國(guó)光）表示。

兩年的持續(xù)深耕，票決制在華涇鎮(zhèn)的群眾參與熱情持續(xù)升溫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2026年度項(xiàng)目征集收到建議381件，參與人次穩(wěn)步增長(zhǎng)；人大代表履職從“會(huì)議期”延伸至“全天候”，主體作用更加凸顯；政府行政在民主的陽光下不斷優(yōu)化，回應(yīng)民生更加精準(zhǔn)高效。

更可喜的是，共享共治的良性循環(huán)正在形成。票決制實(shí)施兩年以來，在滿足多元群體需求、整合各方資源的基礎(chǔ)上，切實(shí)推動(dòng)了居民、企業(yè)共同成為實(shí)事項(xiàng)目的惠及主體。例如，在婦女健康篩查項(xiàng)目中，通過引入轄區(qū)內(nèi)生物科技企業(yè)的創(chuàng)新檢測(cè)技術(shù)，既提升了對(duì)特定群體的關(guān)懷水平，也為本土企業(yè)的技術(shù)成果提供了應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)了民生效益與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏。

原標(biāo)題：《來年民生實(shí)事辦啥？華涇鎮(zhèn)的“年終測(cè)評(píng)”代表票決，群眾打分》

欄目主編：祝越

文字編輯：周辰

本文作者：文匯報(bào) 王宛藝