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作者|鄭剛

編輯|李冉

審核 |單敏敏 江怡

編者按

近日，據(jù)可靠消息源稱，我國駐阿富汗使館再發(fā)預(yù)警，警告有組織準(zhǔn)備對(duì)沙姆提地區(qū)的中國采金企業(yè)人員發(fā)動(dòng)恐怖襲擊。自2025年11月以來，我國工人在阿富汗-塔吉克斯坦邊境的沙姆提地區(qū)屢次成為恐怖組織的襲擊目標(biāo)。上述事件一方面顯示出我國布局阿富汗所面臨的結(jié)構(gòu)性安全錯(cuò)配。興都庫什筆記特為此節(jié)選此前公眾號(hào)文章：《由經(jīng)及政，挈領(lǐng)全局——推進(jìn)中阿合作需要大戰(zhàn)略指導(dǎo)》以供讀者參考，作者鄭剛。

本次襲擊預(yù)計(jì)發(fā)生地點(diǎn)。圖源：Google Map

近日，據(jù)前方可靠消息稱，我國駐阿富汗使館再發(fā)預(yù)警，警告有組織準(zhǔn)備對(duì)沙姆提地區(qū)的中國采金企業(yè)人員發(fā)動(dòng)恐怖襲擊。若發(fā)生，這將是自2025年11月以來我國人員在該地區(qū)遭遇的第三起針對(duì)性襲擊。

此前，11月26日，沙姆提地區(qū)的一處私營金礦營地遭武裝人員襲擊，3名中國公民被槍擊身亡、1人受傷；僅隔數(shù)日，11月30日，同一邊境區(qū)域再次發(fā)生武裝跨境襲擊，造成2名我國工人遇害、2人受傷，塔利班當(dāng)局隨后宣布拘捕部分嫌疑人。

上述事件在時(shí)間、地點(diǎn)和目標(biāo)上的高度集中，顯示阿富汗北部邊境地區(qū)中國人員面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)已呈現(xiàn)明顯升級(jí)與連續(xù)化特征，不再屬于孤立個(gè)案。

我國人員傷亡的悲劇事件背后反映的是阿富汗地區(qū)復(fù)雜的安全動(dòng)態(tài)。從區(qū)域角度出發(fā)，上述遇襲采礦區(qū)域位于阿富汗—塔吉克斯坦邊境，而兩國針對(duì)邊境安全、跨境水資源等問題早已恩怨已久，摩擦不斷。另一方面，該地區(qū)遠(yuǎn)離塔利班核心統(tǒng)治范圍，伊斯蘭國呼羅珊省等恐怖主義勢力屢禁不絕。

從更宏觀的視角看，政治上，阿富汗地形多山，交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，各民族之間矛盾較大，使得塔利班政權(quán)本就高度碎片化，難以真正有效控制和管理全國各地。對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)的實(shí)際控制能力更是十分存疑。

經(jīng)濟(jì)上，阿富汗金融體系受制裁嚴(yán)重、跨境支付高度畸形，交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施難以支撐大規(guī)模資源開發(fā)；社會(huì)結(jié)構(gòu)上，部落政治、族群分裂與多重經(jīng)濟(jì)體系并存，使任何中長期投資都必須具備極強(qiáng)的利益相關(guān)方識(shí)別與管理能力。

喀布爾城景。圖源：Wakil Kohsar/AFP/Getty Images

中阿高層的關(guān)系仍然融洽，然而，兩國之間存在顯著的政治體制、意識(shí)形態(tài)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異：塔利班政權(quán)是一個(gè)高度宗教化、部落化、政教合一的統(tǒng)治結(jié)構(gòu)，其合法性基礎(chǔ)、決策邏輯與治理方式，與我國這一社會(huì)主義現(xiàn)代化國家存在深層差異。盡管我國在歷史上未直接參與阿富汗戰(zhàn)爭，且在塔利班重新執(zhí)政后率先任命新任大使，為雙邊關(guān)系贏得了良好開局，但這并不意味著雙方已經(jīng)建立穩(wěn)固的互信基礎(chǔ)。在缺乏安全可控的社會(huì)經(jīng)濟(jì)紐帶之前，單純指望政治表態(tài)或外交善意，難以支撐長期、穩(wěn)定的中阿合作。這也解釋了為何在政治對(duì)話相對(duì)順暢的同時(shí)，經(jīng)貿(mào)與人員安全層面的風(fēng)險(xiǎn)卻持續(xù)外溢。

2025年8月20日，阿富汗外交部長穆塔基（右）在喀布爾會(huì)見前迎接來訪的我國外交部長王毅。圖源：半島電視臺(tái)

在這一格局中，我國布局阿富汗，在安全抓手、宗教文化紐帶與社會(huì)嵌入程度上，客觀上處于劣勢。尤其對(duì)我國個(gè)體商人和缺乏戰(zhàn)略支撐的民營企業(yè)來說，缺乏準(zhǔn)備直接進(jìn)入阿富汗，自然面臨極高的安全風(fēng)險(xiǎn)。我國人員屢遭恐襲，正是這種結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配的外在表現(xiàn)。

因此，我國需要一套以大戰(zhàn)略為牽引的對(duì)阿整體設(shè)計(jì)。阿富汗對(duì)中國西部安全具有不可替代的重要性，中國既不能缺位，也不能盲進(jìn)。本文認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)可行的路徑，是形成一種“援助在前、經(jīng)濟(jì)合作在后，以經(jīng)促政”的戰(zhàn)略框架：

在宏觀層面，可將協(xié)助阿富汗解決國際支付與經(jīng)濟(jì)治理這一“命門”作為突破口，探索建立以人民幣結(jié)算為核心的貿(mào)易與投資通道，借鑒“昆侖銀行”模式，在合規(guī)可控前提下為阿富汗提供現(xiàn)實(shí)可行的金融選項(xiàng)；

在中觀層面，派遣具備重建經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問，以發(fā)展規(guī)律為指導(dǎo)，參與礦產(chǎn)資源普查與國家經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，推動(dòng)資源開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)；

在微觀層面，則應(yīng)避免一哄而上，可優(yōu)先支持具備戰(zhàn)略意識(shí)的援助組織和少數(shù)企業(yè)“打前站”，從醫(yī)療、飲水、糧食、教育等低敏感、高認(rèn)可度領(lǐng)域入手，逐步積累社會(huì)資本與信任基礎(chǔ)。

該戰(zhàn)略在較少投入的同時(shí)，既能回應(yīng)、鞏固阿富汗塔利班政府高層與我國之間的善意與政治信任，在阿富汗民間樹立良好的國際形象，又能充分抓住阿富汗經(jīng)濟(jì)重建的機(jī)會(huì)，也能避免一窩蜂大規(guī)模投資可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，最終為進(jìn)一步影響塑造阿富汗對(duì)華政策向積極互利發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

歸根結(jié)底，中國工人在阿富汗屢遭恐襲，并不是“對(duì)方不友好”的簡單問題，而是提醒我們：在一個(gè)高度碎片化、宗教化、且長期處于大國博弈中的國家，僅靠經(jīng)濟(jì)沖動(dòng)或外交善意，無法換取安全與穩(wěn)定。中國需要的不是零散項(xiàng)目，而是一套能夠在高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境中長期運(yùn)作的大戰(zhàn)略——既有耐心，也有定力；既重現(xiàn)實(shí)安全，也謀長遠(yuǎn)秩序。唯有如此，中國在阿富汗的存在，才能從“被動(dòng)承受風(fēng)險(xiǎn)”，轉(zhuǎn)向“主動(dòng)塑造環(huán)境”，并最終服務(wù)于中國西部安全與“一帶一路”整體布局的長遠(yuǎn)利益。

作者簡介：鄭剛，中信改革與發(fā)展研究基金會(huì)資深研究員，中國企業(yè)境外風(fēng)險(xiǎn)管理專家。

本文轉(zhuǎn)載自“興都庫什筆記”微信公眾號(hào)2025年12月16日文章，原標(biāo)題為《從中國工人屢遭恐襲來看，布局阿富汗，我們到底需要什么樣的戰(zhàn)略？》

編輯：李冉

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