上海和蘇州，相隔百余公里，合計超8萬億的經濟體量，GDP第一城和第六城抱團，會發(fā)生怎樣的質變？

被寄予厚望的滬蘇同城化，有著國家、省、市各級政策的鼎力支持和市場力量的深度參與。在區(qū)域競爭的下半場，抱團進化才是最明智的選擇。

從地方愿景到國家戰(zhàn)略

滬蘇同城化的推進力度，從政策層級的持續(xù)躍升，可見一斑。

國家層面將其納入長三角一體化發(fā)展的核心布局，頂層設計明確提出，“加強重點城市群協(xié)調聯(lián)動，深化跨行政區(qū)合作”，將上海國際科技創(chuàng)新中心拓展至長三角，為滬蘇科創(chuàng)協(xié)同提供支撐。

獲批的《長三角國土空間規(guī)劃（2023-2035年）》點題，要求“加強上海大都市圈與蘇錫常都市圈空間融合”，從國家空間治理層面為同城化鋪路。

省級層面的推動更為具體務實。江蘇“十五五”規(guī)劃建議明確將“支持蘇州與上海同城化發(fā)展”作為重大戰(zhàn)略部署，同城化從滬蘇的雙邊議題，上升為省級統(tǒng)籌推進的發(fā)展任務。

江蘇出臺的配套舉措，在產業(yè)布局、科創(chuàng)資源配置、基礎設施建設等方面給予蘇州傾斜，支持吳淞江科創(chuàng)帶建設成為跨區(qū)域協(xié)同的核心載體。上海在《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》中預留了充足的協(xié)同接口，明確提出“深化與蘇州等周邊城市的功能對接”，形成“核心引領、周邊呼應”的發(fā)展格局。

城市層面的聯(lián)動已進入密集落地期。2025年以來，滬蘇兩地多次座談，形成“全方位學習上海、服務上海、融入上海”的共識，建立起常態(tài)化溝通機制。蘇州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）獲批后，明確提出“逐步與上海實現(xiàn)同城化發(fā)展”的目標，從城市規(guī)劃源頭與上海對齊。昆山作為蘇州對接上海的前沿陣地，推出了300+合作場景，積極實現(xiàn)從地緣近鄰到發(fā)展嵌合的轉變。

從分工協(xié)作到全面推進的質變

全國首個跨省市、跨關區(qū)航空前置貨站在蘇州工業(yè)園區(qū)啟用后，當?shù)仄髽I(yè)的集成電路、生物醫(yī)藥產品，通過上海機場“天運通”平臺實現(xiàn)全流程可視化監(jiān)管，物流時間直接縮短12-24小時，地面物流成本降低10%-30%。

這尚且不夠，滬蘇同城化的關鍵突破之一，是擺脫了“上海研發(fā)+蘇州制造”的傳統(tǒng)分工模式，進入創(chuàng)新資源深度融合的階段。據(jù)世界知識產權組織發(fā)布的2025年全球創(chuàng)新指數(shù)報告，上海-蘇州創(chuàng)新集群躍居全球第六，這是兩地從產業(yè)鏈協(xié)同到創(chuàng)新鏈共建的深刻轉變，也是政策引導與市場驅動的同頻共振。

蘇州吳淞江科創(chuàng)帶與環(huán)太湖科創(chuàng)圈等構成“E”字型發(fā)展格局，上?？蒲性核膶嶒炇页晒谔K州中試基地完成商業(yè)化轉化的周期平均縮短30%，研發(fā)在上海、轉化在蘇州、市場在長三角的閉環(huán)，讓創(chuàng)新效能實現(xiàn)倍增。

企業(yè)層面的協(xié)同案例多不勝舉。清陶能源攜手上汽集團，在上海組建研發(fā)公司、在昆山建立生產基地，推出全球首個將固態(tài)電池技術引入10萬元以內的量產車型。復容投資與昆山合作發(fā)起4億元規(guī)模智能基金，成立復旦大學創(chuàng)新轉化研究院昆山創(chuàng)新中心，構建起“概念驗證-孵化-加速”全鏈條孵化體系。

基建先行，物理聯(lián)通的不斷推進

交通互聯(lián)互通是同城化的基礎，滬蘇同城化的探索已超越了修橋、鋪路的階段。2025年11月7日開工的滬蘇嘉城際鐵路浙滬省界段，創(chuàng)造了“聯(lián)合編制可研報告、聯(lián)合報送、聯(lián)合審批”的跨省項目推進模式，為跨區(qū)域工程建設提供了可復制的經驗。

蘇州地鐵11號線的開通運營，讓“雙城生活”成為日常。每日往返滬蘇方向8.1萬人次，日均客流超16萬人次，見證著地理距離向心理距離的轉變。

昆山的“三橫兩縱十一互通”高速路網(wǎng)實現(xiàn)15分鐘上高速、30分鐘到上海，“兩環(huán)四聯(lián)八射”快速路網(wǎng)總里程突破110公里，與上海互通道路達25條，徹底打通了區(qū)域交通的毛細血管。

未來，水鄉(xiāng)客廳站將實現(xiàn)上海地鐵17號線、蘇州地鐵10號線與嘉興地鐵3號線的同站換乘，可以“一張地鐵卡逛遍三地”。2025年前三季度，上海機場實現(xiàn)歸母凈利潤16.34億元，在全國多數(shù)機場集團虧損的背景下表現(xiàn)亮眼，其與蘇州無縫銜接的交通網(wǎng)絡是重要因素之一，跨區(qū)域樞紐的輻射效應充分釋放。

長三角“超級地鐵”網(wǎng)絡不僅縮短了時空距離，也推動了票務系統(tǒng)、運營標準、安全規(guī)范的一體化，交通基建的紅利正在通過制度創(chuàng)新持續(xù)放大。

為全國區(qū)域的同城化提供“滬蘇樣本”

滬蘇同城化最大的挑戰(zhàn)，依然是行政邊界背后的利益壁壘與思維定式。很多時候，區(qū)域協(xié)同仍以地方驅動為主，市場機制與社會力量尚未成為主導動力。

滬蘇同城化要實現(xiàn)從“物理同城”到“心理同城”的跨越，需要建立跨區(qū)域利益共享機制，破解“企業(yè)遷出即稅收流失”的考核困境。進一步推動公共服務同城化，讓戶籍、社保、教育、醫(yī)療等資源真正互聯(lián)互通。積極培育市場化協(xié)同載體，讓跨區(qū)域中介組織、行業(yè)聯(lián)盟成為協(xié)同主力。

滬蘇同城化的探索，關乎兩座城市的未來，也在為全國跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供可復制的經驗，對于廣佛、深莞惠、成渝等正在推進同城化的區(qū)域都有啟示意義。滬蘇同城化探索的每一步，都在為中國城市群的協(xié)同發(fā)展寫下新的答案。