12月14日發(fā)布的《中國(guó)人力資本報(bào)告2025》顯示，2023年全國(guó)勞動(dòng)力人口平均年齡已達(dá)39.66歲，較1985年的32.25歲顯著上升。

整體趨勢(shì)中，各省份表現(xiàn)分化明顯，其中內(nèi)蒙古、黑龍江、遼寧、吉林、四川成為勞動(dòng)力平均年齡最高的五個(gè)省份，分別為41.19歲、40.84歲、40.74歲、40.69歲和40.29歲。與之形成對(duì)比的是，海南、西藏、廣東等省份勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)相對(duì)年輕。

勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)的區(qū)域差異，不僅是人口自然變動(dòng)的結(jié)果，更是勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整與地方政策導(dǎo)向共同作用的產(chǎn)物。在人口紅利漸趨消退、人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的當(dāng)下，勞動(dòng)力年齡偏高的地區(qū)，正面臨前所未有的年齡結(jié)構(gòu)壓力。

對(duì)于這些城市，過(guò)去“搶人大戰(zhàn)”中落戶門檻、購(gòu)房補(bǔ)貼、就業(yè)大禮包等優(yōu)惠政策，已經(jīng)不是治本之策。它們正以新的戰(zhàn)略進(jìn)行一場(chǎng)系統(tǒng)性的人才生態(tài)重塑，從東北平原到西南腹地，城市管理者們用一套組合拳回應(yīng)人才的需求。

勞動(dòng)力人口平均年齡最高5省份，東北占三席

勞動(dòng)力人口平均年齡最高的5個(gè)省份中，東北三省占據(jù)三席，它們共同面臨體制轉(zhuǎn)型與青年外流的雙重壓力。

東北地區(qū)作為我國(guó)老工業(yè)基地，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期積累了龐大的產(chǎn)業(yè)工人群體。隨著國(guó)企改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，傳統(tǒng)制造業(yè)崗位收縮，本地就業(yè)機(jī)會(huì)尤其是適合青年的高質(zhì)量崗位增長(zhǎng)乏力。與此同時(shí)，東北地區(qū)高校眾多，每年培養(yǎng)大量畢業(yè)生，但本地產(chǎn)業(yè)吸納能力有限，導(dǎo)致“孔雀東南飛”現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。

《中國(guó)人力資本報(bào)告2025》顯示，東北三省勞動(dòng)力平均年齡均超過(guò)40歲，且城鄉(xiāng)年齡倒掛，農(nóng)村年齡高于城鎮(zhèn)，反映出青壯年勞動(dòng)力持續(xù)流失的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期倚重能源、礦產(chǎn)等資源型產(chǎn)業(yè)，曾經(jīng)，這類產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了巨大的GDP，但對(duì)年輕人才的吸附能力較弱，尤其在數(shù)字化、服務(wù)業(yè)等青年偏好的領(lǐng)域崗位上供給不足。加上地理位置、氣候條件等因素，人才流入意愿相對(duì)較低。

四川雖是人口大省、勞務(wù)輸出大省，但勞動(dòng)力平均年齡仍偏高。一方面，大量青壯年勞動(dòng)力常年在外務(wù)工，其中不少人在沿海城市定居，導(dǎo)致省內(nèi)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)老化。另一方面，成都作為強(qiáng)省會(huì)，雖然吸引了大量省內(nèi)青年，但省內(nèi)其他地區(qū)人口外流和老齡化問(wèn)題突出，拉高了全省平均水平。

以年輕化為目標(biāo)的城市競(jìng)爭(zhēng)悄然升級(jí)

報(bào)告揭示的數(shù)據(jù)勾勒出清晰的區(qū)域分化格局。勞動(dòng)力數(shù)字不僅是統(tǒng)計(jì)結(jié)果，更是經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)新能力乃至區(qū)域可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜?biāo)。勞動(dòng)力老齡化程度的區(qū)域差異，映射出各地在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、城市吸引力構(gòu)建等方面的進(jìn)展差異。

當(dāng)下，一場(chǎng)以年輕化為目標(biāo)的城市競(jìng)爭(zhēng)悄然升級(jí)，已超越此前的“搶人大戰(zhàn)”。

比如，成都構(gòu)建“全周期支持人才發(fā)展十條措施”，政策覆蓋從大學(xué)生“第一筆啟動(dòng)金”到頂尖團(tuán)隊(duì)10億元綜合支持的全鏈條。成都每年籌集不少于20萬(wàn)平方米的免費(fèi)辦公場(chǎng)地作為“夢(mèng)想試驗(yàn)田”，同時(shí)變革評(píng)價(jià)體系，支持用人單位自主評(píng)審“非共識(shí)性”人才。

2023年，成都常住人口中青年比例顯著提升，成為西部最受年輕人青睞的城市之一。其成功在于將省內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源高度集聚，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市品牌塑造，實(shí)現(xiàn)了對(duì)年輕人才的持續(xù)吸引。

各個(gè)城市都依據(jù)自身稟賦，展開了多維度的“引鳳”實(shí)踐。長(zhǎng)春市主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)深入高校宣講，向60萬(wàn)學(xué)子發(fā)出扎根邀請(qǐng)，預(yù)計(jì)一年投入10億元構(gòu)建“入學(xué)—在學(xué)—畢業(yè)—立業(yè)”全程保障鏈。這座城市為大學(xué)新生提供免費(fèi)游覽的“春城卡”，組織“萬(wàn)名學(xué)子游長(zhǎng)春”深入企業(yè)參觀，為畢業(yè)生提供租房補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)貸款和人才公寓的全方位支持。

哈爾濱選擇了以堅(jiān)實(shí)平臺(tái)吸引人才的路徑?？臻g環(huán)境地面模擬裝置、13個(gè)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室成為吸引科學(xué)家的國(guó)之重器，哈工大先研院、深哈產(chǎn)業(yè)園則孕育著新質(zhì)生產(chǎn)力集群。通過(guò)“丁香人才周”品牌活動(dòng)，崗位、政策、服務(wù)被“一站式”推出。這種“五維驅(qū)動(dòng)”體系已見(jiàn)成效，政策實(shí)施兩年來(lái)，黑龍江省內(nèi)高校畢業(yè)生留哈就業(yè)人數(shù)年均增長(zhǎng)近15%。

一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)鮮明的城市，采取了更為精準(zhǔn)的策略。“中國(guó)科技城”綿陽(yáng)圍繞人工智能、航空航天等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，直接赴頂尖高校上門求賢，通過(guò)“科技城人才卡”、職稱評(píng)審“直通車”等機(jī)制，確保人才迅速融入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。正在崛起為“動(dòng)力電池之都”的宜賓，在2025年上半年一次就計(jì)劃引進(jìn)3128名高層次人才。

呼和浩特作為內(nèi)蒙古首府，正努力擺脫對(duì)傳統(tǒng)資源的過(guò)度依賴。近年來(lái)，呼和浩特著力發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、新能源、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)，推出“青城英才”工程，在落戶、住房等方面給予優(yōu)惠。包頭、鄂爾多斯等資源型城市轉(zhuǎn)型推進(jìn)，開始注重引進(jìn)與新能源、新材料相關(guān)的青年技術(shù)人才，但整體上仍處于“產(chǎn)業(yè)引才”的初級(jí)階段，城市綜合配套和青年文化生活氛圍構(gòu)建是短板。

“搶人”背后，考驗(yàn)城市“內(nèi)功”

盡管各城市政策層出不窮，招聘現(xiàn)場(chǎng)熱火朝天，但深層挑戰(zhàn)依然存在。人才政策的持久效力和城市的真正內(nèi)力面臨多重考驗(yàn)。

專家指出，

人才虹吸效應(yīng)下的區(qū)域失衡問(wèn)題日益凸顯

。成都、哈爾濱等省會(huì)城市的人才集聚成效顯著，但這可能加劇省內(nèi)其他非中心城市的老齡化危機(jī)。如何將核心城市的人才動(dòng)力有效傳導(dǎo)至廣闊腹地，形成梯度合理、協(xié)同發(fā)展的人才雁陣，成為關(guān)系區(qū)域整體振興的更大課題。

沈陽(yáng)的做法或許提供了思路，這座城市為博士等人才提供低至15%的首付、專屬折扣及購(gòu)房補(bǔ)貼，還將直播電商等新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者納入人才獎(jiǎng)勵(lì)范圍。

“政策紅利期”過(guò)后的持久力，更是一場(chǎng)嚴(yán)峻考驗(yàn)。優(yōu)厚的安家補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)貸款能解決初來(lái)乍到的難題，但三五年后，決定人才去留的將是城市產(chǎn)業(yè)是否能提供持續(xù)上升的空間。當(dāng)各地的基礎(chǔ)性補(bǔ)貼政策逐漸趨同，最終競(jìng)爭(zhēng)必然回歸到產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、城市治理能力和文化包容性這些“內(nèi)功”上。

沒(méi)有現(xiàn)代、多元、有前景的產(chǎn)業(yè)，一切人才政策都是空中樓閣。城市必須培育能夠提供高附加值、高成長(zhǎng)性崗位的產(chǎn)業(yè)集群，尤其是契合年輕人技能的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、綠色能源、大健康等領(lǐng)域。

華南師范大學(xué)人力資源研究中心主任諶新民對(duì)城市“搶人”有深入觀察。他表示，從全國(guó)范圍來(lái)看，新一輪城市“搶人”折射出中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)正面臨前所未有的變化。

一方面經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫，相關(guān)產(chǎn)業(yè)及其人才資源重要性凸顯

另一方面老齡化趨勢(shì)加劇、生育率下降，適齡勞動(dòng)力人口難以滿足城市需要

。在此背景下，更多人才和年輕勞動(dòng)力就意味著城市發(fā)展的更多動(dòng)力。

此外，年輕人用腳投票，越來(lái)越看重城市的“軟實(shí)力”和生活品質(zhì)。公平高效的營(yíng)商環(huán)境、鼓勵(lì)試錯(cuò)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、包容開放的文化環(huán)境，以及優(yōu)質(zhì)的教育醫(yī)療、便捷的交通、豐富的文化娛樂(lè)等宜居環(huán)境，對(duì)于年輕人的選擇正在起到越來(lái)越重要的影響作用。

從工作目的地到精神家園的進(jìn)化

這場(chǎng)人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)的最終贏家，并非取決于一時(shí)的財(cái)政投入多寡，而在于一座城市能否完成從工作目的地到精神家園的進(jìn)化。它們要為奮斗者提供清晰的未來(lái)圖景和信心，讓創(chuàng)新者心無(wú)旁騖專注探索、踏實(shí)奮斗。

比如，成都的政策地圖描繪了人才從“種子”到“參天大樹”的成長(zhǎng)路徑，哈爾濱用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室托起科技創(chuàng)新的夢(mèng)想。當(dāng)政策的熱潮褪去，能留住人的是一座城市的獨(dú)特氛圍、共同價(jià)值和歸屬感。這場(chǎng)基于人力資本數(shù)據(jù)的突圍戰(zhàn)，本質(zhì)上是中國(guó)城市一次集體的成長(zhǎng)蛻變。

全國(guó)勞動(dòng)力年齡的普遍上升，是一次深刻的人口結(jié)構(gòu)警示。對(duì)于內(nèi)蒙古、黑龍江、遼寧、吉林、四川等省份而言，吸引和留住年輕人是一道關(guān)乎區(qū)域存續(xù)發(fā)展的必答題。在這場(chǎng)競(jìng)賽中，成都憑借強(qiáng)大的綜合實(shí)力和戰(zhàn)略前瞻性暫時(shí)領(lǐng)先；東北大城市正在艱難轉(zhuǎn)型，努力重?zé)ㄉ鷻C(jī)，呼和浩特等城市則在探索符合自身特色的突圍之路。

在諶新民看來(lái)，觀察一個(gè)城市的人口時(shí)，應(yīng)該同時(shí)觀察其

人口數(shù)量、人口質(zhì)量、人口結(jié)構(gòu)和人口趨勢(shì)

四個(gè)方面。在降低落戶門檻、提高人口數(shù)量的政策推出之后，各個(gè)城市會(huì)更注重對(duì)于其他人口變量的提升。

評(píng)判誰(shuí)“最賣力”，不僅要看政策文件的數(shù)量和補(bǔ)貼的力度，更要看產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的深度、城市開放的廣度、青年成長(zhǎng)空間的寬度。最終，這場(chǎng)競(jìng)賽的勝出者，將是那些能夠?yàn)槟贻p人提供夢(mèng)想舞臺(tái)、事業(yè)機(jī)會(huì)和美好生活的城市。

記者/吳為

編輯/白爽

校對(duì)/張彥君

運(yùn)營(yíng)編輯/樊一婧