歐盟領(lǐng)導(dǎo)人將于周四至周五在布魯塞爾召開歐洲理事會峰會，再度引爆成員國間的激烈爭論。

焦點之一是：歐盟能否突破現(xiàn)有框架，從被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)所產(chǎn)生的利息，邁向動用本金以支持烏克蘭？這一議題已纏斗多年，為何至今仍舉棋不定？
凍結(jié)規(guī)模幾何？
自2022年2月烏克蘭危機升級以來，西方國家凍結(jié)了約3000億美元的俄羅斯央行海外資產(chǎn)，其中絕大部分位于歐洲。據(jù)歐盟委員會數(shù)據(jù)，歐盟境內(nèi)凍結(jié)金額高達(dá)2100億歐元（約合2460億美元）。這些資產(chǎn)中約90%由總部位于布魯塞爾的國際中央證券存管機構(gòu)Euroclear持有，每年產(chǎn)生約30億歐元利息收益。
2024年5月，歐盟理事會通過一攬子方案，允許將這些資產(chǎn)的凈收益用于援助烏克蘭，涵蓋國防工業(yè)發(fā)展與戰(zhàn)后重建。同年6月，七國集團領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成協(xié)議，以該收益為擔(dān)保，向烏克蘭提供500億美元貸款。然而，此舉并未平息爭議，反而加劇了歐盟內(nèi)部關(guān)于使用邊界與尺度的激烈博弈。

歐盟的深層顧慮
為何躊躇不前？分析師指出，歐盟對采取更“激進”舉措的審慎態(tài)度，源于兩大核心關(guān)切：法律紅線與金融穩(wěn)定風(fēng)險。
其一，法律合規(guī)性難題。直接沒收本金在國際法框架下難以自洽，可能開創(chuàng)危險先例，引發(fā)不可控的連鎖反應(yīng)。歐洲央行行長克里斯蒂娜·拉加德多次強調(diào)必須尊重國際法，并警示此舉可能削弱歐元的全球信譽。
其二，金融市場動蕩風(fēng)險。一旦打破資產(chǎn)不可侵犯原則，可能動搖全球?qū)W洲作為安全金融港的信任，誘發(fā)大規(guī)模資本外逃，進而沖擊歐元作為主要儲備貨幣的地位。
此外，報復(fù)風(fēng)險不容忽視。俄羅斯央行近期已對Euroclear提起訴訟，釋放出可能反制的信號——凍結(jié)或沒收其境內(nèi)西方資產(chǎn)。這種“以牙還牙”的潛在局面，令歐洲企業(yè)與金融機構(gòu)面臨更高的資產(chǎn)凍結(jié)與損失風(fēng)險。
“動用被凍結(jié)資產(chǎn)在法律上復(fù)雜，在政治上敏感，”歐洲政策中心首席經(jīng)濟學(xué)家法比安·祖里格指出，“但隨著烏克蘭需求持續(xù)增長、公共財政承壓、民眾支持度面臨考驗，歐洲已無法長期回避這一難題。”

陣營分化：支持與反對之聲
在成員國普遍不愿加大財政投入的背景下，是否啟用俄羅斯資產(chǎn)成為歐盟內(nèi)外爭議焦點。
美國方面，據(jù)《政治報》報道，拜登政府明確反對該計劃，并游說意大利、保加利亞、馬耳他和捷克等國共同抵制。
歐盟內(nèi)部亦分歧明顯。匈牙利總理歐爾班堅決反對動用俄資產(chǎn)，斯洛伐克持相似立場。作為Euroclear所在地，比利時亦為關(guān)鍵反對者，擔(dān)憂遭致報復(fù)并承擔(dān)不成比例的法律與金融風(fēng)險。
而支持方則包括歐洲理事會主席安東尼奧·科斯塔與歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮·德·萊恩。二人正努力在峰會前爭取共識，推動突破。目前，歐盟已決定延續(xù)對俄資產(chǎn)凍結(jié)政策，并將其與沖突結(jié)束及戰(zhàn)爭賠償掛鉤，取代此前每半年需全體成員國一致同意的機制，以增強政策連續(xù)性與穩(wěn)定性。