歐盟領(lǐng)導(dǎo)人將于周四至周五在布魯塞爾召開(kāi)歐洲理事會(huì)峰會(huì)，再度引爆成員國(guó)間的激烈爭(zhēng)論。

焦點(diǎn)之一是：歐盟能否突破現(xiàn)有框架，從被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)所產(chǎn)生的利息，邁向動(dòng)用本金以支持烏克蘭？這一議題已纏斗多年，為何至今仍舉棋不定？
凍結(jié)規(guī)模幾何？
自2022年2月烏克蘭危機(jī)升級(jí)以來(lái)，西方國(guó)家凍結(jié)了約3000億美元的俄羅斯央行海外資產(chǎn)，其中絕大部分位于歐洲。據(jù)歐盟委員會(huì)數(shù)據(jù)，歐盟境內(nèi)凍結(jié)金額高達(dá)2100億歐元（約合2460億美元）。這些資產(chǎn)中約90%由總部位于布魯塞爾的國(guó)際中央證券存管機(jī)構(gòu)Euroclear持有，每年產(chǎn)生約30億歐元利息收益。
2024年5月，歐盟理事會(huì)通過(guò)一攬子方案，允許將這些資產(chǎn)的凈收益用于援助烏克蘭，涵蓋國(guó)防工業(yè)發(fā)展與戰(zhàn)后重建。同年6月，七國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成協(xié)議，以該收益為擔(dān)保，向?yàn)蹩颂m提供500億美元貸款。然而，此舉并未平息爭(zhēng)議，反而加劇了歐盟內(nèi)部關(guān)于使用邊界與尺度的激烈博弈。

歐盟的深層顧慮
為何躊躇不前？分析師指出，歐盟對(duì)采取更“激進(jìn)”舉措的審慎態(tài)度，源于兩大核心關(guān)切：法律紅線與金融穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。
其一，法律合規(guī)性難題。直接沒(méi)收本金在國(guó)際法框架下難以自洽，可能開(kāi)創(chuàng)危險(xiǎn)先例，引發(fā)不可控的連鎖反應(yīng)。歐洲央行行長(zhǎng)克里斯蒂娜·拉加德多次強(qiáng)調(diào)必須尊重國(guó)際法，并警示此舉可能削弱歐元的全球信譽(yù)。
其二，金融市場(chǎng)動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)。一旦打破資產(chǎn)不可侵犯原則，可能動(dòng)搖全球?qū)W洲作為安全金融港的信任，誘發(fā)大規(guī)模資本外逃，進(jìn)而沖擊歐元作為主要儲(chǔ)備貨幣的地位。
此外，報(bào)復(fù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。俄羅斯央行近期已對(duì)Euroclear提起訴訟，釋放出可能反制的信號(hào)——凍結(jié)或沒(méi)收其境內(nèi)西方資產(chǎn)。這種“以牙還牙”的潛在局面，令歐洲企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)面臨更高的資產(chǎn)凍結(jié)與損失風(fēng)險(xiǎn)。
“動(dòng)用被凍結(jié)資產(chǎn)在法律上復(fù)雜，在政治上敏感，”歐洲政策中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家法比安·祖里格指出，“但隨著烏克蘭需求持續(xù)增長(zhǎng)、公共財(cái)政承壓、民眾支持度面臨考驗(yàn)，歐洲已無(wú)法長(zhǎng)期回避這一難題?！?/p>

陣營(yíng)分化：支持與反對(duì)之聲
在成員國(guó)普遍不愿加大財(cái)政投入的背景下，是否啟用俄羅斯資產(chǎn)成為歐盟內(nèi)外爭(zhēng)議焦點(diǎn)。
美國(guó)方面，據(jù)《政治報(bào)》報(bào)道，拜登政府明確反對(duì)該計(jì)劃，并游說(shuō)意大利、保加利亞、馬耳他和捷克等國(guó)共同抵制。
歐盟內(nèi)部亦分歧明顯。匈牙利總理歐爾班堅(jiān)決反對(duì)動(dòng)用俄資產(chǎn)，斯洛伐克持相似立場(chǎng)。作為Euroclear所在地，比利時(shí)亦為關(guān)鍵反對(duì)者，擔(dān)憂遭致報(bào)復(fù)并承擔(dān)不成比例的法律與金融風(fēng)險(xiǎn)。
而支持方則包括歐洲理事會(huì)主席安東尼奧·科斯塔與歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮·德·萊恩。二人正努力在峰會(huì)前爭(zhēng)取共識(shí)，推動(dòng)突破。目前，歐盟已決定延續(xù)對(duì)俄資產(chǎn)凍結(jié)政策，并將其與沖突結(jié)束及戰(zhàn)爭(zhēng)賠償掛鉤，取代此前每半年需全體成員國(guó)一致同意的機(jī)制，以增強(qiáng)政策連續(xù)性與穩(wěn)定性。