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【歐盟碳關(guān)稅最新草案發(fā)布：180種下游產(chǎn)品納入CBAM】

零碳情報(bào)

12月17日，歐盟委員會發(fā)布了一攬子新措施，旨在加強(qiáng)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）的有效性。根據(jù)計(jì)劃，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）將于兩周后的2026年1月1日起正式實(shí)施。

歐盟委員會表示，本次發(fā)布的提案將擴(kuò)大碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的范圍，以解決目前碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制范圍內(nèi)的鋼鐵和鋁產(chǎn)品價值鏈下游產(chǎn)品的碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)。”

歐盟委員會旨在堵住一個漏洞——外國鋼鐵和鋁生產(chǎn)商可以通過減少對歐盟的金屬出口，以規(guī)避碳稅，轉(zhuǎn)而出口鋼鐵或鋁含量較高的組裝產(chǎn)品，這些產(chǎn)品目前無需繳納歐盟費(fèi)用。

歐盟委員會決定從2028年起，將180種鋼鐵和鋁密集型產(chǎn)品納入CBAM的覆蓋范圍，包括機(jī)械、電器和專用工業(yè)設(shè)備，這可能使7,000名新進(jìn)口商納入該計(jì)劃的覆蓋范圍。

這些下游產(chǎn)品中，絕大多數(shù)（94%）是工業(yè)供應(yīng)鏈產(chǎn)品，其鋼鋁含量較高（平均79%），主要用于重型機(jī)械和專用設(shè)備，例如賤金屬支架、氣缸、工業(yè)散熱器或鑄造機(jī)械。

另有少量（6%）下游產(chǎn)品為家用電器產(chǎn)品。歐盟此類下游產(chǎn)品的生產(chǎn)商可能面臨生產(chǎn)過程中所用鋼鋁材料成本上漲的問題。

草案稱，委員會未來將考慮進(jìn)一步擴(kuò)大碳邊境稅的征收范圍，以涵蓋水泥、化肥和氫氣等行業(yè)的更多下游產(chǎn)品。

除了范圍擴(kuò)展之外，本次關(guān)于歐盟碳邊境關(guān)稅的新更新還發(fā)布了CBAM實(shí)際操作進(jìn)行的澄清。

用于計(jì)算CBAM成本的兩類排放指標(biāo)已公布：一是默認(rèn)值，在實(shí)際排放數(shù)據(jù)不可用時必須使用；二是實(shí)際排放和默認(rèn)排放的CBAM基準(zhǔn)值，這些提供了在免費(fèi)配額逐步取消期間計(jì)算CBAM調(diào)整所需的歐盟碳排放交易體系參考值。

而本次修訂提高了CBAM針對特定國家/地區(qū)的一些默認(rèn)排放值。

因國家/地區(qū)和生產(chǎn)路線而異，在缺乏經(jīng)核實(shí)的鋼廠數(shù)據(jù)的情況下，必須使用這些固定值來確定CBAM稅額。

已公布的默認(rèn)值對一些主要出口市場如印度尼西亞、印度和中國尤其嚴(yán)苛。為鼓勵披露實(shí)際排放，歐盟2026年將對默認(rèn)值加征10%的加價，2027年升至20%，2028年升至30%。

化肥進(jìn)口商將面臨每年1%的加價，這反映了該行業(yè)的政治敏感性以及擔(dān)憂CBAM相關(guān)成本上漲可能推高食品價格。

這些因素與CBAM逐步取消率和上漲的碳價相結(jié)合，將增加進(jìn)口商的成本。

基于上述因素的初步計(jì)算表明，來自印度尼西亞、中國和印度的進(jìn)口可能受CBAM沖擊最大。

對于從中國進(jìn)口的每公噸熱軋卷鋼——?dú)W盟按體積計(jì)算最大的單一鋼鐵進(jìn)口品——進(jìn)口商若僅使用默認(rèn)值，在2026年可能面臨每公噸189歐元的額外成本。

到2028年，這將增加到每公噸302歐元，比截至昨日的南歐熱軋卷鋼進(jìn)口價格每公噸497.5歐元上漲近61%。

來源：BNEF

同時，發(fā)布的臨時基準(zhǔn)值低于最初草案，擴(kuò)大了外國供應(yīng)商的成本差距。

這些參考數(shù)字用于計(jì)算進(jìn)口商的免費(fèi)配額調(diào)整，但計(jì)劃在歐洲委員會于2026年初發(fā)布其2026-2030年基準(zhǔn)制定評估報(bào)告后進(jìn)行復(fù)審。

由于新的排放值將在2026年和2027年接受進(jìn)一步審查，企業(yè)將難以規(guī)劃明年以后的CBAM責(zé)任。

此外，進(jìn)口商仍在等待關(guān)于如何從CBAM責(zé)任中扣除外國碳價格的細(xì)節(jié)。

這些因素結(jié)合在一起，使得生產(chǎn)商在該機(jī)制實(shí)施的第一年面臨顯著的成本不確定性，特別是那些從具有高默認(rèn)排放值國家進(jìn)口的企業(yè)。

（來源：BNEF、EU Commission；整理：Bell）

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