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作者|周波

編輯|曹寅聰

審核 |朱依林 陳玨可

導讀

隨著中國商業(yè)利益的出海，如何確保海上通道和商船安全，成為我們必須要重視的問題。12月10日至11日，第二屆“開放包容與合作共贏的印度洋”國際會議于復旦大學美國研究中心召開。在“中國與印度洋”主題討論中，清華大學戰(zhàn)略與安全中心研究員周波，從中國在印度洋的軍事存在這一角度切入，以“中印應(yīng)攜手維護印度洋戰(zhàn)略通道的安全”為題，展望了中國在印度洋地區(qū)未來的戰(zhàn)略存在以及中印合作的潛在可能性。南亞研究通訊特此轉(zhuǎn)載本文，供各位讀者批判參考。

2025年2月22日，中國海軍第47批護航編隊在亞丁灣海域首次采取“一橫一縱”方式，順利完成艦艇同時補給。圖源：中國軍號

我之前一直在想，今天上午要跟大家講什么話題。首先我想問一下，在座有多少朋友是來自印度的？有沒有印度的朋友？因為我今天要談的話題比較敏感，主要是講中印應(yīng)該如何攜手維護印度洋戰(zhàn)略通道的安全。對印度的朋友來說，這個議題應(yīng)該尤其有意義；當然，對其他朋友來說，了解中國是如何思考這些問題的，也會很有幫助。

我們已經(jīng)進行了非常廣泛而充分的討論，比如中國在印度洋地區(qū)的利益和關(guān)切。但如果從軍事角度來看，我們的主要利益是什么？需要保護和捍衛(wèi)的方面當然很多，其中之一就是海上通道，而且這是具有重大戰(zhàn)略意義的。

中國軍隊自2008年起就在亞丁灣執(zhí)行護航任務(wù)，直到今天仍在繼續(xù)。當然，現(xiàn)在已經(jīng)不再主要是打擊海盜了，因為海盜活動已經(jīng)大幅減少。但我們長期保持三艘軍艦在該地區(qū)常態(tài)化部署，為什么？因為我們的戰(zhàn)略焦點已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變；對我們來說，更重要的是保護國際海上通道。

為什么我們要保護海上航道？我認為有兩點理由。第一，中國是全球最大的進出口貿(mào)易大國，我們都可以想象，海上通道對中國的特殊意義，它極其重要。第二，在國際貿(mào)易中，超過90%是通過海上通道完成的。這就是我們做出如此決策的關(guān)鍵理由之一。

進一步說，為什么印度洋對中國如此重要？我想有三個方面的原因：

首先，北印度洋地區(qū)在廣義上也屬于中東范圍，而中國一直在與中東深化經(jīng)濟合作，并且正在從經(jīng)濟領(lǐng)域合作拓展到政治和軍事領(lǐng)域。比如，中國目前在吉布提設(shè)有一個后勤補給站。我一直認為，如果沒有海盜活動，中國也不會在那個位置擁有自己的后勤補給站。

接下來一個問題是，中國軍隊在全球需要建立多少個基地？中國現(xiàn)在不止在“大中華”地區(qū)有利益存在，在全球范圍內(nèi)也都存在利益。所以我們顯然不可能只有一個基地，但最終需要多少個，并不完全由中國政府單方面決定。這是因為在印度洋地區(qū)，至少有兩個重要的行為體需要考慮，一個是印度、一個是美國。他們都強烈反對中國在印度洋進一步擴大軍事存在。

但問題在于，如果中國在當?shù)貨]有足夠的、持續(xù)性的實體存在，我們的處境有時候反而會顯得相當尷尬。舉個例子，在紅海地區(qū)，當胡塞武裝開始對包括中國在內(nèi)的商船發(fā)動襲擊時，中國的船只也遭到襲擊。但我們的軍艦卻不能直接駛?cè)爰t海，為我們自己的商船提供保護。

為什么會這樣？原因主要有兩個。

第一，我們并不希望卷入中東本已極其復雜和混亂的局勢之中。一旦介入，就會帶來額外的政治風險和軍事風險，這是中國一直謹慎避免的。

第二個原因則非?，F(xiàn)實，也非常技術(shù)性。那就是我們的防空彈藥補充問題。比如，從曼德海峽到中國東部港口，單程大約就需要兩周時間，這意味著一次完整的補給周期至少要一個月。

再看軍艦本身的武器配置。軍艦上最重要的武器是什么？當然是導彈。其中用于防空的導彈并不是沒有，但數(shù)量相對有限。那么問題就來了：如果在執(zhí)行任務(wù)過程中，防空導彈消耗殆盡，你連自身安全都無法保障，又怎么可能繼續(xù)為其他商船提供護航？

所以，如果我們要在印度洋維持一種更長期，也更“名正言順”的存在，最大的障礙其實是印度。

印度洋并不等于“印度的?！保《却_實仍然抱有某種“把印度洋當作自家勢力范圍”的心態(tài)。他們甚至在官方表述中，把自己定位為這個地區(qū)的“凈安全提供者”。我在香格里拉對話上第一次聽到這種說法時，說實話挺吃驚的。

但印度其實并不是真正意義上的“凈安全提供者”。我舉個例子：美國就會公開挑戰(zhàn)印度的相關(guān)主張。比如幾年前，美國驅(qū)逐艦“約翰·保羅·瓊斯”號駛?cè)胗《鹊膶俳?jīng)濟區(qū)，以此來挑戰(zhàn)印度對相關(guān)海域權(quán)利的解釋和主張。換句話說，印度的這些宣示并不被美國接受。

那么，中印怎么在印度洋合作呢？關(guān)鍵在于：不同于中印邊境問題，在印度洋我們并沒有領(lǐng)土或海洋爭端。而且我們過去也確實有過合作經(jīng)歷。比如在反海盜行動時期，中國護航編隊會為包括印度商船在內(nèi)的商船提供護航；印度海軍也曾參與營救中國商船。

有意思的是，中印兩國在海洋問題上的立場其實相當接近。很多人覺得印度在做法上更像美國，其實并不完全正確。盡管印度也常講“自由開放的印太”，但如果你去看《聯(lián)合國海洋法公約》，會發(fā)現(xiàn)印度和中國基于其中同一條款做出了類似的聲明，這一條款也就是《公約》的第298條（第298條允許締約國對海洋劃界、軍事活動等核心安全爭端，聲明不接受強制性國際仲裁）。因此從法理立場看，中印的相關(guān)主張反而更相似。

轟-6在黃巖島附近空域巡航，對潛在對手進行威懾。圖源：觀察者網(wǎng)

不過這里可以做個對比：我覺得相比印度，中國看起來更開放一些、更愿意包容不同觀點。這其實也反映了一個現(xiàn)實——印度總是會抱怨中國在印度洋的存在。但你聽過幾次中國抱怨印度海軍在南海的存在呢？如果中國沒有這種開放態(tài)度，又怎么可能接納印度加入上海合作組織和金磚國家機制呢？

最后，我想說，我對印度這個國家的評價其實很高。我認為印度的未來不會有什么大問題。它人口眾多，而且年輕人口占比很高，也在沿著一條自己的道路前進。到2030年，印度很可能會成為世界第三大經(jīng)濟體，不過在綜合經(jīng)濟實力上，它和中國相比仍然會有很大的差距。比如《金融時報》曾經(jīng)提到，印度到那時的經(jīng)濟體量大致相當于中國在2015年前后的水平。差距依然很大，但印度未來也確實存在成為世界“一極”的可能性。

很多人談?wù)?1世紀是“亞太世紀”，甚至說會出現(xiàn)所謂“中國治下的和平”。這有點像：19世紀是“英帝國治下的和平”（Pax Britannica），20世紀是“美國治下的和平”（Pax Americana）。但我認為，21世紀的關(guān)鍵詞會是“多極化”，這本身就意味著中國只是其中“一極”，因此必然不可能出現(xiàn)“中國治下的和平”。也許未來的格局更像是某種“亞洲主導下的和平”。歐亞地區(qū)會更重要，中國、印度、印尼，甚至東盟都會發(fā)揮更大的作用。

但即便這種說法也不完全準確，因為它忽略了非洲和拉丁美洲這些同樣在崛起的新興經(jīng)濟體。當然，無論未來呈現(xiàn)出什么樣的格局，中國和印度都會在21世紀扮演重要角色，這也是為什么我們應(yīng)該學會共存，并且合作。

作者簡介：周波，清華大學戰(zhàn)略與安全研究中心研究員

本文轉(zhuǎn)載自觀察者網(wǎng)2025年12月19日文章。原標題為《周波：中國要想在印度洋“名正言順”的存在，最大障礙是…… 》

本期編輯：曹寅聰

本期審核：朱依林 陳玨可

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