一邊是中韓 2025 年 11 月剛在仁川結(jié)束第十四輪海域劃界談判的平和氛圍，一邊是韓國(guó)總統(tǒng)李在明收下美國(guó) “同盟認(rèn)證” 后火速下達(dá)的對(duì)華漁船抓捕令。

一邊是日本政客高市早苗高呼 “持久作戰(zhàn)能力” 的煽風(fēng)點(diǎn)火，一邊是中韓 3280.8 億美元貿(mào)易額背后的深度捆綁。水下不足 5 米的蘇巖礁，為何突然成為三國(guó)博弈的風(fēng)暴眼？

蘇巖礁位于東經(jīng) 125°10′56.81″、北緯 32°07′22.63″的黃海中部，最高點(diǎn)離海面不足 5 米，是中韓海域爭(zhēng)議的核心焦點(diǎn)。

從地理屬性來(lái)看，它是中國(guó)大陸架自然延伸的一部分，并非能維持人類(lèi)居住或獨(dú)立經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的島嶼，這一點(diǎn)直接對(duì)應(yīng)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第 121 條第 3 款的明確規(guī)定，此類(lèi)巖礁不應(yīng)享有專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架。

中國(guó)對(duì)蘇巖礁的歸屬主張有著扎實(shí)的歷史與法理依據(jù)。早在《山海經(jīng)?大荒東經(jīng)》中就有 “猗天蘇山” 的記載，經(jīng)考證即為今日蘇巖礁。隋唐至明清時(shí)期，中日韓海路往來(lái)文獻(xiàn)均將其標(biāo)注為中國(guó)沿海航線(xiàn)的重要參照點(diǎn)。

近代以來(lái)，1880 年清政府北洋水師繪制的《黃海海圖》、1963 年中國(guó) “躍進(jìn)號(hào)” 觸礁事故調(diào)查中的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，以及 1992 年中國(guó)海軍北海艦隊(duì)的詳細(xì)測(cè)繪，持續(xù)證明了中國(guó)對(duì)該海域的管轄權(quán)。

韓國(guó)的主張則始于一系列單方面操作。1952 年，韓國(guó)劃定 “李承晚線(xiàn)”，擅自將蘇巖礁劃入其聲稱(chēng)的管轄范圍；1987 年非法設(shè)立航海浮標(biāo)；2001 年將其更名為 “離於島”。

2003 年在礁石上建造 3600 噸級(jí)的 “綜合海洋科學(xué)基地”，配備直升機(jī)停機(jī)坪和衛(wèi)星雷達(dá)并派駐常駐人員；2025 年 9 月，韓國(guó)擴(kuò)大防空識(shí)別區(qū)將其納入，中方對(duì)此表示遺憾并明確防空識(shí)別區(qū)與?？展茌牂?quán)無(wú)關(guān)。這些動(dòng)作看似形成 “實(shí)際控制”，卻始終缺乏國(guó)際社會(huì)承認(rèn)，也與《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》相悖。

值得注意的是，2025 年 11 月 25 日的中韓第十四輪海域劃界工作組會(huì)談中，中方明確告知韓方已在該海域設(shè)立合法民用漁業(yè)設(shè)施且無(wú)任何軍事用途。

雙方達(dá)成繼續(xù)對(duì)話(huà)的共識(shí)并約定適時(shí)舉行第十五輪磋商，但這一坦誠(chéng)溝通并未阻止后續(xù)爭(zhēng)議升級(jí)。

2025 年 12 月 24 日，韓國(guó)總統(tǒng)秘書(shū)室長(zhǎng)姜?jiǎng)字苍谏缃黄脚_(tái)高調(diào)曬出一把 “白宮金鑰匙”—— 這是特朗普重返白宮后贈(zèng)予李在明的 “特別禮物”。

此前曾贈(zèng)予內(nèi)塔尼亞胡、馬斯克等人，象征著 “牢不可破的同盟關(guān)系”。令人玩味的是，這份 “同盟認(rèn)證” 到手僅一天，李在明就下達(dá)了對(duì)華強(qiáng)硬總統(tǒng)令。

根據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，該命令將韓國(guó)海警對(duì)中國(guó)漁船的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)從以往的 “驅(qū)逐警告” 直接升級(jí)為 “抓捕扣押”，保釋金被提高到 “多艘船湊錢(qián)都難以繳清” 的水平，目的是徹底震懾中國(guó)漁民。

與此同時(shí)，韓國(guó)宣布劃設(shè) “西南海警備區(qū)”，覆蓋黃海及濟(jì)州島周邊海域，計(jì)劃 2026 年起部署專(zhuān)門(mén)艦艇，2027 年增至 3 艘，2031 年前建成 “海洋衛(wèi)星集群” 實(shí)現(xiàn)全天候監(jiān)控，更將執(zhí)法范圍擴(kuò)大到本為緩和漁業(yè)摩擦設(shè)立的 “中韓暫定措施水域”。

李在明的這一系列動(dòng)作有著清晰的三重考量：一是向美國(guó) “交作業(yè)”，鞏固韓美同盟以換取美方在朝鮮半島問(wèn)題上的支持；二是回應(yīng)國(guó)內(nèi)保守派壓力，通過(guò)炒作 “海洋主權(quán)” 煽動(dòng)民族主義情緒；三是試圖以強(qiáng)硬姿態(tài)在海域劃界談判中占據(jù)主動(dòng)。

日本政客高市早苗則抓住機(jī)會(huì)順勢(shì) “補(bǔ)刀”。她一邊公開(kāi)對(duì)韓國(guó)的動(dòng)作表示 “理解與支持”，一邊在國(guó)內(nèi)鼓吹 “強(qiáng)化持久作戰(zhàn)能力”，甚至松口 “不排除引進(jìn)核潛艇”，暗示要突破 “無(wú)核三原則”。

同時(shí)，她急于提前會(huì)見(jiàn)特朗普，擔(dān)心其對(duì)華態(tài)度轉(zhuǎn)變，并派遣老牌右翼政客鈴木宗男訪(fǎng)俄，試圖以 “經(jīng)濟(jì)讓利” 換取俄方外交轉(zhuǎn)向，打亂中俄合作節(jié)奏。韓日兩國(guó)一唱一和，明顯試圖在東海、黃海方向形成對(duì)華牽制。

韓國(guó)的強(qiáng)硬姿態(tài)看似來(lái)勢(shì)洶洶，卻面臨著現(xiàn)實(shí)利益的多重羈絆。經(jīng)貿(mào)層面，中國(guó)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2024 年中韓貿(mào)易額達(dá)到 3280.8 億美元，同比增長(zhǎng) 5.6%，中國(guó)連續(xù) 21 年保持韓國(guó)第一大貿(mào)易伙伴地位，韓國(guó)也升至中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴國(guó)。

從韓國(guó)的半導(dǎo)體、新能源產(chǎn)品到中國(guó)的無(wú)人機(jī)、機(jī)械設(shè)備，兩國(guó)貿(mào)易已深度融入彼此產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈 —— 三星電子西安工廠的存儲(chǔ)芯片 70% 返銷(xiāo)韓國(guó)，LG 新能源南京基地的動(dòng)力電池?fù)纹鹌淙?1/3 產(chǎn)能，形成了深度互嵌的利益共同體。

這種緊密聯(lián)系讓韓國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)群體憂(yōu)心忡忡。韓國(guó)漁業(yè)團(tuán)體明確表示，對(duì)華執(zhí)法升級(jí)會(huì)導(dǎo)致漁業(yè)摩擦加劇，影響雙方漁民生計(jì)。

經(jīng)貿(mào)界擔(dān)心政治層面的對(duì)抗會(huì)蔓延到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，沖擊中韓在新能源、AI、半導(dǎo)體等領(lǐng)域的合作，而李在明政府同時(shí)還在籌備 2026 年超大型經(jīng)濟(jì)使節(jié)團(tuán)訪(fǎng)華，計(jì)劃推動(dòng)這些領(lǐng)域的深度合作。

韓國(guó)海警內(nèi)部也存在反對(duì)聲音，一些前海警官員匿名透露，在爭(zhēng)議明確的海域采取激進(jìn)抓捕行動(dòng)，極易引發(fā)海上碰撞甚至沖突，將一線(xiàn)執(zhí)法人員置于危險(xiǎn)境地，認(rèn)為政治決策不應(yīng)讓基層人員承擔(dān)安全風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)中國(guó)漁民而言，蘇巖礁附近是山東、江蘇兩省漁民世代相傳的傳統(tǒng)漁場(chǎng)。他們持有中國(guó)相關(guān)部門(mén)頒發(fā)的合法捕撈證件，在 “中韓暫定措施水域” 內(nèi)的作業(yè)完全符合《中韓漁業(yè)協(xié)定》，韓國(guó)單方面將其稱(chēng)為 “非法捕撈” 并采取高額罰款、扣押船只等手段，直接影響到數(shù)十萬(wàn)漁民生計(jì)。

中方的應(yīng)對(duì)始終保持冷靜與堅(jiān)定。中國(guó)海警已實(shí)現(xiàn)對(duì)蘇巖礁周邊海域的常態(tài)化、體系化巡航，艦艇現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，能及時(shí)應(yīng)對(duì)韓方執(zhí)法干擾。

同時(shí)，中方在相關(guān)海域建設(shè)的大型深海養(yǎng)殖工船和平臺(tái)，既保障了漁業(yè)生產(chǎn)，也強(qiáng)化了對(duì)該海域的實(shí)際管控。此外，中俄聯(lián)合空中戰(zhàn)略巡航的常態(tài)化，也向周邊釋放了維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的明確信號(hào)。

當(dāng)前的蘇巖礁爭(zhēng)議，本質(zhì)上已超越單純的漁業(yè)或海域劃界問(wèn)題，成為大國(guó)地緣博弈的縮影。美國(guó)試圖通過(guò)拉攏韓日在亞太地區(qū)構(gòu)建對(duì)華圍堵網(wǎng)絡(luò)，而韓日則希望借助美國(guó)支持實(shí)現(xiàn)自身戰(zhàn)略訴求，但這種 “綁定式博弈” 對(duì)韓國(guó)而言風(fēng)險(xiǎn)不小。

從外交層面看，韓國(guó)一邊對(duì)華展示強(qiáng)硬，一邊又釋放總統(tǒng)訪(fǎng)華意愿，希望借助中國(guó)影響力緩和朝鮮半島緊張局勢(shì)，這種 “雙重下注” 的策略正在消耗中韓之間的互信基礎(chǔ)。

一旦關(guān)系持續(xù)緊張，韓國(guó)在朝核問(wèn)題上可能會(huì)更加被動(dòng)，外交空間也會(huì)被進(jìn)一步壓縮。

經(jīng)濟(jì)層面，中國(guó)作為韓國(guó)最大貿(mào)易伙伴，其市場(chǎng)對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要性不言而喻。貿(mào)易摩擦的升級(jí)，必然會(huì)讓依賴(lài)對(duì)華出口的韓國(guó)企業(yè)遭受損失，這對(duì)于復(fù)蘇中的韓國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是巨大風(fēng)險(xiǎn)。

法理層面，韓國(guó)的主張始終缺乏足夠支撐。國(guó)際海洋法專(zhuān)家普遍認(rèn)為，韓國(guó)將巖礁視為島嶼、試圖主張專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的做法，違背《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》核心原則，難以獲得國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可。而中韓已舉行 14 輪海域劃界談判，對(duì)話(huà)協(xié)商才是解決爭(zhēng)議的唯一可行路徑。

對(duì)中國(guó)而言，維護(hù)蘇巖礁及周邊海域權(quán)益，是捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益的必然要求，也是維護(hù)地區(qū)海洋秩序的責(zé)任所在。中方始終堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話(huà)協(xié)商解決爭(zhēng)議，同時(shí)也做好了應(yīng)對(duì)各種挑釁的充分準(zhǔn)備。

黃海之上，波濤起伏的不僅是海面，更是三國(guó)博弈的復(fù)雜心緒。日本政客的煽風(fēng)點(diǎn)火、韓國(guó)總統(tǒng)的強(qiáng)硬指令，換不來(lái)真正的安全，也解不開(kāi)歷史形成的爭(zhēng)議。

韓日聯(lián)動(dòng)的牽制改變不了地區(qū)發(fā)展的大勢(shì)，蘇巖礁爭(zhēng)議的最終解決，離不開(kāi)對(duì)歷史事實(shí)的尊重，對(duì)國(guó)際法準(zhǔn)則的恪守，更離不開(kāi)對(duì)話(huà)協(xié)商的理性態(tài)度。

在全球化深度融合的今天，對(duì)抗沒(méi)有贏家，合作才是正道。希望相關(guān)各方能摒棄 “棋子思維”，回到談判桌前，用務(wù)實(shí)態(tài)度平衡利益、化解分歧，讓這片古老的海域重新回歸平靜與安寧。