堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點的對策舉措

王壽林

黨的二十屆四中全會提出，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力。通過將消費需求轉(zhuǎn)化為商品和服務實際消費，有效活躍市場供求關(guān)系、改善企業(yè)運營狀況、拉動經(jīng)濟增長、促進穩(wěn)定就業(yè)；通過需求升級引領(lǐng)供給升級，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力拓展更多市場空間，在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

當今我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾是內(nèi)需不足，這在一定程度上影響了國民經(jīng)濟的良性循環(huán)。擴大內(nèi)需不是權(quán)宜之計，而是以內(nèi)需的穩(wěn)定性對沖外需的不確定性的戰(zhàn)略之舉。進入新時代以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，多管齊下提振消費需求，消費市場持續(xù)健康發(fā)展，消費拉動經(jīng)濟增長的引擎作用日益凸顯。我國擁有14億多人口，4億多中等收入群體，人均GDP已超過1.3萬美元，成為全球最大的消費市場，居民消費正在從商品消費為主向商品服務消費并重的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，對高質(zhì)量多樣化的教育公共服務、文化旅游服務、醫(yī)療健康服務等需求快速增長，消費市場發(fā)展?jié)摿Τ渥?。隨著促進消費的政策舉措接續(xù)出臺，生產(chǎn)消費和生活消費呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢，有力推動了汽車、家電、旅游等重點消費以及數(shù)字、智能、綠色等新型消費發(fā)展。首發(fā)經(jīng)濟、假日經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟等方興未艾，持續(xù)為消費增長注入新動能。同時，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化等投資空間巨大，公共服務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生保障投資需求強勁。充分利用這些有利條件，推進內(nèi)需潛力有序釋放，將促進我國經(jīng)濟發(fā)展更上一層樓。

從國際經(jīng)驗看，當人均GDP跨過1萬美元關(guān)口后，消費升級的進程會顯著加快，逐步成為驅(qū)動經(jīng)濟增長的重要動能。隨著我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟增長對發(fā)揮內(nèi)需的支撐作用提出了更高要求。如今我國居民消費對經(jīng)濟增長的貢獻率為44.5%，與發(fā)達國家居民消費的貢獻率超過50%相比還有一定差距。最主要的原因在于居民收入預期不穩(wěn)、消費信心不足，在育幼、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面，形成了較強的節(jié)儉意識和儲蓄動機。新形勢下，要保持經(jīng)濟持久穩(wěn)定增長，必須堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預期，提高居民消費能力，優(yōu)化產(chǎn)品供給質(zhì)量，增加服務消費比重，創(chuàng)造消費便利條件，將巨大消費潛力轉(zhuǎn)化為強勁消費動力。必須立足擴大國內(nèi)需求，加快居民消費結(jié)構(gòu)升級，將超大規(guī)模市場潛力與強大供給能力優(yōu)勢結(jié)合起來，從而構(gòu)建穩(wěn)固的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系，在做強國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)上暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，切實打牢經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根基。

發(fā)揮投資促進作用。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，保持投資合理增長，實現(xiàn)有潛能的消費與有效益的投資雙向互動，是擴大內(nèi)需、提振消費的應有之義。要加快補齊交通設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、防災減災等領(lǐng)域投資短板，充分發(fā)揮投資對消費的促進作用。以水利設(shè)施、交通運輸、鄉(xiāng)村物流、寬帶通信、污水垃圾收集處理為重點，建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施服務網(wǎng)絡(luò)。加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、人工智能推廣應用、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資，提高信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新的服務保障能力，培育壯大新的消費增長點。適應國土空間布局、人口結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)升級趨勢、服務功能優(yōu)化等需要，完善與之配套的公共服務基礎(chǔ)設(shè)施布局，增加民生服務保障、人力資源開發(fā)方面的投資。發(fā)揮政府投資引導帶動作用，激發(fā)民間投資活力，提高民間投資比重，推動民間資本深度參與交通基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代物流體系、生態(tài)環(huán)境治理、社會事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的工程建設(shè)，形成政府投資與民間投資相互促進、協(xié)同發(fā)力的良性循環(huán)。

提高居民消費能力。消費是收入的函數(shù)，提高居民消費能力，提升中低收入群體的收入水平是關(guān)鍵。要全面貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，持續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進高質(zhì)量充分就業(yè)，穩(wěn)定和增加居民收入。改革收入分配制度，完善工資合理增長機制，穩(wěn)步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步；強化稅收調(diào)節(jié)，擴大轉(zhuǎn)移支付，發(fā)展資本市場，創(chuàng)造均等機會，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，規(guī)范收入分配秩序，增加居民工資性收入和財產(chǎn)性收入，不斷提高最低工資標準。按照全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，以增強公平性、適應流動性、保證持續(xù)性為重點，穩(wěn)步提高社會保障水平，切實減輕居民在育幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的后顧之憂。

優(yōu)化產(chǎn)品供給質(zhì)量。隨著收入水平的提高和消費觀念的轉(zhuǎn)變，居民對高品質(zhì)、個性化產(chǎn)品和服務的需求日益增長，對創(chuàng)新產(chǎn)品和服務供給、提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量形成了新的期待。要積極發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、娛樂消費、健康消費，推動汽車、家電等大宗商品綠色化、智能化升級，實施手機、平板、智能手表購新補貼，加大消費品以舊換新力度。繼續(xù)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作，更好滿足居民住房需求。通過發(fā)展智能家居、智能交通、智能通信、智能醫(yī)療等，使人們能夠享受更加優(yōu)越的社會服務。通過發(fā)展數(shù)字出版、數(shù)字影視、數(shù)字演播等新型文化業(yè)態(tài)，促進文化結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。通過農(nóng)業(yè)機械化的推廣、優(yōu)良品種的培育、灌溉技術(shù)的改進，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。在保護發(fā)展中華老字號的基礎(chǔ)上，瞄準產(chǎn)品和服務消費升級方向，打造中國服務品牌和消費名品方陣，促進消費向高端、智能、綠色、安全發(fā)展，增強高端產(chǎn)品和服務供給能力，促進境外消費回流。用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，擴大服務消費，增加公共消費，加強產(chǎn)銷精準對接，不斷提升供給體系對居民需求的適配性。

增加服務消費比重。從消費結(jié)構(gòu)看，居民最終消費支出比重偏低主要體現(xiàn)為服務消費不足。目前我國居民人均服務消費支出占總消費支出的比重是46%，低于美國的68%和日本的57%，說明我國擴大服務消費具有很大潛力。我們要放寬服務消費領(lǐng)域市場準入，培育數(shù)字服務業(yè)、綠色服務業(yè)等新業(yè)態(tài)，優(yōu)化和擴大服務供給，推動育幼、養(yǎng)老、餐飲、家政等服務提質(zhì)擴容，促進服務消費高質(zhì)量發(fā)展。加快完善服務業(yè)標準體系，實現(xiàn)行業(yè)標準與國家標準、國家標準與國際標準對接，建立服務質(zhì)量監(jiān)測平臺。擴大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點，推進境外職業(yè)資格與境內(nèi)職業(yè)資格、職業(yè)認證等雙向互認，豐富國內(nèi)服務消費供給。聚焦居民消費升級需要，引導生產(chǎn)性服務業(yè)向高端化延伸，促進生活性服務業(yè)向優(yōu)質(zhì)化升級，不斷滿足居民對健康服務、養(yǎng)老服務、家政服務的消費需求。適應休閑、審美、健身、娛樂需要，持續(xù)釋放文化、旅游、體育等消費潛力，推動線上線下消費融合發(fā)展，持續(xù)打造新型消費增長點。

創(chuàng)造消費便利條件。要建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的大市場，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的卡點堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，以優(yōu)化消費環(huán)境、增強消費信心、擴大消費需求。加強消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進商品和服務消費品質(zhì)提升、業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)投資效益提高和消費擴容升級的良性互動。改建新型商業(yè)場所，加快配齊購物、餐飲、家政、維修等社區(qū)居民服務網(wǎng)點。創(chuàng)新旅游消費場景，拓展服務項目，延長經(jīng)營時間，擴大接待規(guī)模，提高餐飲服務質(zhì)量。實施冰雪旅游提升計劃，建設(shè)一批高品質(zhì)冰雪旅游景區(qū)，豐富冰雪場地和消費產(chǎn)品供給。改善消費環(huán)境，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售、直播帶貨，強化消費者權(quán)益保護，及時回應消費者合理訴求，健全缺陷產(chǎn)品召回、產(chǎn)品質(zhì)量擔保等制度。運用稅收調(diào)節(jié)、財政補貼、貨幣信貸等政策工具，突出重點、精準施策，將促消費同惠民生、補短板結(jié)合起來，大幅提升消費的便利度、舒適度、滿意度，讓民眾放心、安心、舒心消費。健全消費體制機制，加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資政策與消費政策協(xié)同，促進同向發(fā)力、形成合力，構(gòu)建有利于促進消費的政策體系。

（作者為天津大學馬克思主義學院研究員）

來源：新華日報

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