文/陳治剛（識(shí)局智庫創(chuàng)始人兼首席戰(zhàn)略專家）

據(jù)央視新聞聯(lián)播報(bào)道，昨天（12月19日）國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議。

會(huì)議議程涵蓋范圍廣泛，從宏觀政策落實(shí)到具體領(lǐng)域治理，從法律法規(guī)完善到體制機(jī)制建設(shè)，顯示出一種系統(tǒng)思維。

有三個(gè)關(guān)鍵詞很值得關(guān)注！

01

第一個(gè)關(guān)鍵詞，是“靠前發(fā)力”。

就在一周前，為明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體方向和主要政策定調(diào)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議剛剛落幕。

而昨天這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，其首要議題就是對(duì)貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署作出安排。

“靠前發(fā)力”的表述尤為值得關(guān)注。這意味著政策實(shí)施將更加注重前瞻性和主動(dòng)性，可能預(yù)示著明年宏觀政策會(huì)提早布局，避免滯后效應(yīng)。

會(huì)議提出的“主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)”、“結(jié)合職能逐項(xiàng)細(xì)化實(shí)化”、“加快制定具體實(shí)施方案”等要求，構(gòu)建了一個(gè)完整的政策落實(shí)鏈條。

這個(gè)鏈條強(qiáng)調(diào)可操作性和時(shí)效性，避免了政策在傳導(dǎo)過程中可能出現(xiàn)的“信號(hào)衰減”。

而對(duì)“跨部門協(xié)同攻堅(jiān)”的強(qiáng)調(diào)，則直面了長(zhǎng)期以來部門之間協(xié)調(diào)不暢、政策打架等痛點(diǎn)問題，表明中央正在強(qiáng)力打破行政壁壘，形成政策合力。

這種高效的政策傳導(dǎo)機(jī)制，正是應(yīng)對(duì)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的必要條件。當(dāng)外部環(huán)境不確定性加大時(shí)，政策的及時(shí)性和確定性就成為穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期的關(guān)鍵要素。

02

第二個(gè)關(guān)鍵詞，是“硬骨頭”。

昨天的會(huì)議還聽取了安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)進(jìn)展情況匯報(bào)，對(duì)開展固體廢物綜合治理行動(dòng)作出部署

安全生產(chǎn)和固體廢物治理這兩個(gè)都是“硬骨頭”，顯示出政府愿意直面深層次矛盾的決心。

安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)已進(jìn)入中期階段，此時(shí)聽取進(jìn)展不是簡(jiǎn)單的“走過場(chǎng)”，而是強(qiáng)調(diào)要“注重標(biāo)本兼治”，“積極推進(jìn)制度化長(zhǎng)效化”。

這表明中央要的不是表面整改，而是致力于構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。

固體廢物綜合治理行動(dòng)的部署，更是一個(gè)具有深遠(yuǎn)意義的決策。會(huì)議明確提出“堅(jiān)決遏制住固廢增長(zhǎng)勢(shì)頭”，這需要改變長(zhǎng)期以來“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式。

按照減量化、資源化、無害化原則構(gòu)建的全鏈條治理體系，實(shí)際上是對(duì)生產(chǎn)和生活方式的一場(chǎng)深刻變革。它要求從源頭減量開始，到過程管控，再到末端利用，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性重構(gòu)。

“誰污染、誰治理”原則的重申，配合無害化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求，體現(xiàn)了責(zé)任主體明確和基礎(chǔ)設(shè)施先行的務(wù)實(shí)思路。這種思路對(duì)于解決長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性問題至關(guān)重要。

03

第三個(gè)關(guān)鍵詞，是“軟基建”

昨天的會(huì)議還審議通過的兩部條例草案，這看似是常規(guī)的立法工作，實(shí)則是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)性工程。

《增值稅法實(shí)施條例》為今年通過的《增值稅法》提供了操作細(xì)則，這是穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期的關(guān)鍵一步。

增值稅是我國(guó)第一大稅種，其征管的透明度和可預(yù)期性直接關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。實(shí)施條例的制定，使“稅收法定”原則真正落地，為市場(chǎng)主體提供了穩(wěn)定的制度環(huán)境。

《商事調(diào)解條例》的通過，則是完善糾紛解決機(jī)制的重要舉措。商事調(diào)解作為訴訟和仲裁之外的重要補(bǔ)充，具有成本低、效率高、靈活性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。

條例強(qiáng)調(diào)建立專業(yè)化調(diào)解員隊(duì)伍和提高公信力，直指當(dāng)前商事調(diào)解發(fā)展的痛點(diǎn)。而推動(dòng)我國(guó)商事調(diào)解規(guī)則與國(guó)際通行規(guī)則融通銜接，則體現(xiàn)了高水平對(duì)外開放的戰(zhàn)略取向。

這兩部條例一內(nèi)一外，一硬一軟，共同構(gòu)建了更加法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障。

04

本次國(guó)常會(huì)展現(xiàn)的工作思路，可以概括為“遠(yuǎn)近結(jié)合”的系統(tǒng)布局。

在“遠(yuǎn)”的方面，部署了安全生產(chǎn)和固廢治理等需要長(zhǎng)期努力才能見效的工作。

這些工作不可能立竿見影，但卻是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展必須夯實(shí)的基礎(chǔ)。政府愿意投入資源于這些領(lǐng)域，表明已超越短期的GDP增長(zhǎng)思維，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性。

在“近”的方面，會(huì)議強(qiáng)調(diào)靠前發(fā)力鞏固經(jīng)濟(jì)向好勢(shì)頭，確?！笆逦濉遍_好局。這體現(xiàn)出對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的高度重視。

尤為重要的是，會(huì)議將長(zhǎng)期制度建設(shè)和短期政策調(diào)控有機(jī)結(jié)合起來。如通過完善法律法規(guī)構(gòu)建長(zhǎng)期制度環(huán)境，同時(shí)通過及時(shí)的政策調(diào)整應(yīng)對(duì)短期波動(dòng)。

這種“遠(yuǎn)近結(jié)合”的思路，反映了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加深化，政策工具箱更加豐富，調(diào)控手法更加精準(zhǔn)。

經(jīng)濟(jì)工作從來不僅在于決策，更在于落實(shí)的精度、速度和力度。這次會(huì)議展現(xiàn)的高效務(wù)實(shí)風(fēng)格，能否轉(zhuǎn)化為各部門、各地方的實(shí)際行動(dòng)，將決定2026年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的開局態(tài)勢(shì)。