12月18日，海南自由貿(mào)易港正式啟動封關(guān)運作。海南封關(guān)，為什么是擴大高水平開放的標(biāo)志性舉措？為你解讀。

打造開放新高地

海南島是我國的第二大島，面積廣大、資源豐富、四面環(huán)海。從全國范圍看，它好像有點溜邊兒；但如果換一個開放的視角，你就會發(fā)現(xiàn)海南島的“天賦異稟”。它背靠我國超大規(guī)模市場，面朝充滿活力的東盟經(jīng)濟圈，是連接?xùn)|亞與東南亞、南亞的重要節(jié)點，也是面向太平洋、印度洋的重要對外開放門戶。

這樣的獨特條件，注定了海南島的開放會和其他地方不一樣。

自從要建自貿(mào)港，中央的頂層設(shè)計就說得很明白：海南發(fā)展不能以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點。目標(biāo)很明確，就是奔著“試驗最高水平開放政策”去的， 它要發(fā)展的是：旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)這些，要更加注重人的全面發(fā)展、要充分激發(fā)發(fā)展活力和創(chuàng)造力。

海南自由貿(mào)易港的建設(shè)是有一張路線圖的，分成三個階段：

第一個階段是到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系。

第二個階段是到2035年，自由貿(mào)易港制度體系和運作模式要更加成熟。

第三個階段是到21世紀(jì)中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

12月18日的封關(guān)運作，就是眼下第一階段最關(guān)鍵的一步。

你可以把整個海南島想象成一個巨大的、前所未有的“國家試驗田”，它的面積是上海洋山保稅港區(qū)的3000多倍，是同為自由貿(mào)易港的香港的30多倍，新加坡的40多倍。在如此龐大的物理空間進行探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，沒有先例可循。而“封關(guān)運作”，就是啟動這場高水平開放試驗的總開關(guān)。

制度型開放的創(chuàng)新突破

那么既然是要搞高水平對外開放，它的“高”究竟“高”在哪兒呢？《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中，“制度”一詞出現(xiàn)了70次，是讓人印象極其深刻的高頻詞。

到底什么算“制度型開放”呢？其實這個詞最早在2018年中央經(jīng)濟工作會議就提出了，說的是：“推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”。后來，在很多重要會議和文件中、包括不久前出臺的“十五五”規(guī)劃建議中都反復(fù)提，可見這個事是一以貫之的，非常重要。

“要素流動型開放”，可以把它理解為對外開放的1.0階段，重點是讓貨物、資本這些要素跨境流動，讓東西和錢進來出去更方便。

“制度型開放”，就相當(dāng)于是2.0階段，不光錢和物，還要讓國內(nèi)的規(guī)則、環(huán)境變得和國際上通行、好用的那一套更接軌。

具體到海南自貿(mào)港，怎么進行“制度型開放”探索呢？這就要說12月18日的封關(guān)了，用十二個字概括，就是“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”。

封關(guān)后的海南，呈現(xiàn)出一種更開放的姿態(tài)——

“一線”放開，是打開面朝世界的大門。未來，海南與境外之間的貨物、資金、人員往來，將更加自由。絕大多數(shù)進口商品“零關(guān)稅”，符合條件的貨物甚至可以徑予放行，無需在口岸久等。

“二線”管住，是海南和內(nèi)地之間要管住，總的原則是，“一線”放開什么，“二線”就管住什么，做到既精準(zhǔn)管住，又高效便捷，防止零關(guān)稅商品無序流入內(nèi)地市場。

至于人，你我往來海南與內(nèi)地，出差、旅游、生活，一切照舊。

封關(guān)，不是封閉，而是為了更高水平的開放。

有個概念需要厘清，網(wǎng)上有的小伙伴覺得有了“一線”“二線”這兩道線，海南自貿(mào)港封關(guān)運作后就屬于“境內(nèi)關(guān)外”了。在這提醒一下大家，官方已經(jīng)辟謠了——不是！

海南自貿(mào)港不是“境內(nèi)關(guān)外”。無論是海南自貿(mào)港的《總體方案》，還是《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》，都寫得很明確，“海南自由貿(mào)易港是海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域”，關(guān)鍵點就是海關(guān)不是不管，而是用特殊政策管。封關(guān)運作后海南自由貿(mào)易港仍然屬于中華人民共和國關(guān)境內(nèi)的一部分。

對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則

目前我國正在積極對標(biāo)的高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，主要是這三個↓

以這三個協(xié)定為代表的高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則有三大特點：

承諾水平更高；

涵蓋領(lǐng)域更廣，原本W(wǎng)TO沒有的內(nèi)容，這三個協(xié)定有的也包括；

約束效力更嚴(yán)，也就是承擔(dān)的責(zé)任更多。

現(xiàn)在，海南的“制度性開放”就是沖著這三個規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)去的 。

對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對我國的對外開放有什么好處？我國正在積極申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》協(xié)定，一方面，可以用這些規(guī)則來推動數(shù)字經(jīng)濟的建設(shè)，另一方面，在實踐中形成的一些規(guī)則，也可以作為我們參與制定國際規(guī)則、參與談判的一個基礎(chǔ)。過去數(shù)據(jù)出境，我們是“白名單”的模式，出境前履行特定程序，有點麻煩；而海南為了對接國際協(xié)定，制定出一個負(fù)面清單，先說好哪些數(shù)據(jù)不能出境。

現(xiàn)在海南在數(shù)字內(nèi)容“出?！狈矫鎯?yōu)勢很明顯，比如海南陵水就有一個小游戲基地，為游戲出海企業(yè)提供直連海外的云服務(wù)和專用鏈路基礎(chǔ)設(shè)施，效果挺明顯。

截至2025年初，海南出海的游戲已經(jīng)有262款，玩家覆蓋148個國家和地區(qū)。還有很多企業(yè)做起了數(shù)據(jù)“來料加工”的生意。境外產(chǎn)生的原始數(shù)據(jù)，經(jīng)過脫敏處理，傳輸?shù)胶Ｄ?，再通過加工、分析、建模，形成高附加值的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，銷往境外。據(jù)說這樣加工的數(shù)據(jù)產(chǎn)品可以產(chǎn)生30%的毛利潤！

釋放巨大政策紅利

現(xiàn)在很多媒體報道封關(guān)后海南自由貿(mào)易港的“零關(guān)稅”政策，其實這個“零關(guān)稅”是帶引號的，它指的是“進口通關(guān)”環(huán)節(jié)的三個最主要稅種：進口關(guān)稅，進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。此外可能還有些小的稅種，因為占比很少，所以暫且可以忽略不計。對很多企業(yè)來說，取消這“三稅”，含金量絕對高。

封關(guān)后，海南“零關(guān)稅”商品范圍由之前的1900個稅目暴增到6600個，比例從21%上升到74%。這項政策的好處是降低企業(yè)的進口和運營成本。假如你從國外進口了一大堆栗子，運到海南后，不管你把它做成栗子蛋糕，還是栗子餡餅，反正只要加工后增值部分超過30%，那你的栗子產(chǎn)品銷往內(nèi)地就可以免征進口關(guān)稅。這樣做的目的，是鼓勵高附加值的加工制造產(chǎn)業(yè)在海南發(fā)展。

值得一提的是，如果單純?nèi)∠P(guān)稅，那這件事充其量只是傳統(tǒng)的“政策優(yōu)惠”，而海南“零關(guān)稅”的高明之處在于，它借助“一線”放開、“二線”管住的海關(guān)新規(guī)，采用國際通行的“負(fù)面清單”管理模式，通過《進口征稅商品目錄》規(guī)則，提供了穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，再用稅收優(yōu)惠引導(dǎo)企業(yè)在海南進行實質(zhì)性加工和制造，從而培育本地產(chǎn)業(yè)鏈。這一套組合拳下來，收獲的是比稅收優(yōu)惠更大的實惠。這樣的開放，才是高水平的開放。

在吸引人才方面，海南也把稅收制度玩出了花兒。這里為急需的高端緊缺人才設(shè)置了15%的個稅稅率上限，不管你是中國人才還是外國人才，這個稅率都具有極強的競爭力。目前海南還對86個國家實行入境免簽政策，停居留的辦理流程也在優(yōu)化中，探索構(gòu)建更加開放的人才機制，也是對外開放的探索方向。

服務(wù)國家戰(zhàn)略大局

海南島周邊，是繁忙的南海航道，這里承載著全球40%的船舶掛靠量和30% 的集裝箱運輸量，是全球能源與貿(mào)易的關(guān)鍵通道。在這樣的視角之下，海南自貿(mào)港的這次封關(guān)運作，更顯得意義重大。

對國內(nèi)來說，它是我國堅定不移擴大高水平對外開放、推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的標(biāo)志性舉措。

對世界來說，它傳遞出鮮明的態(tài)度——在這個保護主義抬頭、“逆全球化”暗流涌動的時代，中國堅持開放的決心不但不會動搖，并且還會更加有力地參與國際規(guī)則的塑造。