太平洋上的帕勞，曾因一連串對(duì)華強(qiáng)硬操作轟動(dòng)一時(shí)：停飛大陸航線、拒納中國(guó)游客、抱緊美日大腿。

時(shí)隔多年，這個(gè)人口僅兩萬(wàn)的小國(guó)，是靠著“靠山”一路順風(fēng)順?biāo)€是早已為當(dāng)初的選擇付出慘痛代價(jià)？

更讓人好奇的是，面對(duì)中國(guó)日益增長(zhǎng)的影響力和龐大市場(chǎng)，帕勞是否有過(guò)后悔？

身不由己？

帕勞的命運(yùn)，從被發(fā)現(xiàn)那天起就注定與“依附”綁定，1710年西班牙探險(xiǎn)家踏上這片土地前，它只是個(gè)與世隔絕的群島。

可隨著殖民浪潮席卷，帕勞成了列強(qiáng)手中的“商品”，1885年被西班牙占領(lǐng)，1898年轉(zhuǎn)手德國(guó)，一戰(zhàn)后日本趁機(jī)接管，二戰(zhàn)后又落入美國(guó)托管。

長(zhǎng)達(dá)百年的殖民統(tǒng)治，給帕勞留下了難以磨滅的印記。

但最成功的還是日本，日本當(dāng)年推行的文化滲透，不僅讓日語(yǔ)至今仍是官方語(yǔ)言，日裔在政壇也擁有舉足輕重的地位，就連國(guó)旗都與日本國(guó)旗高度相似。

美國(guó)托管時(shí)期更是直接掌控帕勞的經(jīng)濟(jì)和外交，1994年帕勞雖宣布獨(dú)立，卻與美國(guó)簽訂自由聯(lián)系協(xié)定，經(jīng)濟(jì)援助、安全保障全靠美國(guó)，本質(zhì)上從未真正“自主”。

這種深入骨髓的依附基因，為后來(lái)帕勞的對(duì)華政策埋下了伏筆。

主動(dòng)決裂

在2018年之前，中國(guó)市場(chǎng)曾是帕勞旅游業(yè)的“生命線”，作為經(jīng)濟(jì)支柱的旅游業(yè)，占帕勞GDP超40%，而中國(guó)游客一度撐起了當(dāng)?shù)亟霐?shù)的旅游收入。

當(dāng)時(shí)的帕勞，中文標(biāo)識(shí)遍布景區(qū)，潛水店、酒店紛紛配備中文服務(wù)，不少商家專(zhuān)門(mén)針對(duì)中國(guó)游客推出定制項(xiàng)目，中國(guó)市場(chǎng)的重要性不言而喻。

但帕勞卻選擇了一條“反常識(shí)”的路。

2016年南海問(wèn)題發(fā)酵，為討好美日，帕勞公開(kāi)站隊(duì)菲律賓，大肆宣揚(yáng)“中國(guó)威脅論”，還特意提高中國(guó)游客簽證門(mén)檻，故意設(shè)置出行障礙。

中國(guó)相關(guān)部門(mén)隨即發(fā)布旅游警示，國(guó)內(nèi)旅行社紛紛下架帕勞旅游產(chǎn)品，短短數(shù)月，帕勞最大度假村入住率就從90%暴跌至30%，旅游收入直線下滑。

可帕勞并未收手，2018年直接宣布停飛所有中國(guó)大陸航線，這一操作讓帕勞太平洋航空公司當(dāng)年就虧損500萬(wàn)美元，不少依賴(lài)中國(guó)游客的商家紛紛倒閉。

更讓人無(wú)法接受的是，帕勞早在1999年就與臺(tái)灣當(dāng)局維持所謂“邦交”，2018年還安排總統(tǒng)與蔡英文會(huì)談，公然挑戰(zhàn)一個(gè)中國(guó)原則，徹底關(guān)上了對(duì)華合作的大門(mén)。

沖突的本質(zhì)

帕勞的對(duì)華挑釁，樁樁件件都充斥著政治算計(jì)，2012年的漁業(yè)沖突，就是最典型的例子。

當(dāng)時(shí)帕勞以“非法捕撈”為由，出動(dòng)巡邏艇、軍機(jī)扣押中國(guó)漁船，不僅槍殺1名中國(guó)漁民，還扣押了25名船員。

面對(duì)中方強(qiáng)烈抗議，帕勞竟編造“使用塑料彈”“漁民死亡是意外”的謊言，試圖蒙混過(guò)關(guān)。

更荒謬的是，中方歷經(jīng)三周艱難談判接回船員后，帕勞總統(tǒng)還無(wú)端指控船員“從事間諜活動(dòng)”，轉(zhuǎn)頭就公開(kāi)喊話(huà)尋求美國(guó)保護(hù)。

這種挑釁行為，本質(zhì)上是帕勞的“生存策略”，通過(guò)制造對(duì)華沖突，向美日表忠心，換取更多援助和支持。

2024年帕勞總統(tǒng)選舉中，候選人更是將“臺(tái)灣牌”和對(duì)華強(qiáng)硬態(tài)度當(dāng)作競(jìng)選籌碼，刻意煽動(dòng)對(duì)立情緒。

可隨著中國(guó)國(guó)力不斷提升，帕勞的挑釁方式也悄悄變了。

近期帕勞總統(tǒng)宣稱(chēng)中國(guó)船只進(jìn)入其專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，卻只敢“舉旗警告”，再也不敢像2012年那樣動(dòng)用武力。

這種態(tài)度轉(zhuǎn)變，恰恰說(shuō)明帕勞心里清楚，如今的中國(guó)早已不是可以隨意拿捏的對(duì)象，之前的囂張不過(guò)是仗著美日撐腰的虛張聲勢(shì)。

靠山

帕勞一直以為，抱緊美日大腿就能高枕無(wú)憂(yōu)，可美日的“援助”從來(lái)都不是無(wú)償?shù)?，而是帶著明確的控制目的。

2023年帕勞與美國(guó)續(xù)簽自由聯(lián)合協(xié)定，美國(guó)承諾提供8.89億美元援助，看似數(shù)額可觀，實(shí)則大半都投入到軍事設(shè)施建設(shè)中，真正用于民生的少得可憐。

疫情期間，帕勞經(jīng)濟(jì)全面癱瘓，醫(yī)療體系瀕臨崩潰，急需外部援助。

可美日提供的援助，大多流向了帕勞精英階層，普通民眾只能在貧困和疾病中掙扎，所謂的“保護(hù)”根本無(wú)從談起。

更致命的是，美日通過(guò)投資、援助等方式，早已牢牢掌控了帕勞的經(jīng)濟(jì)命脈。

帕勞的漁業(yè)、旅游業(yè)核心資源，不少都被美日企業(yè)控股，當(dāng)?shù)孛癖娭荒茉诋a(chǎn)業(yè)鏈下游賺取微薄利潤(rùn)。

帕勞看似得到了短期的援助支持，實(shí)則淪為美日在太平洋地區(qū)的“棋子”和“經(jīng)濟(jì)殖民地”，失去了自主發(fā)展的空間。

當(dāng)帕勞失去利用價(jià)值時(shí)，這些“靠山”隨時(shí)可能棄它而去。

錯(cuò)失的機(jī)遇

帕勞主動(dòng)與中國(guó)決裂，不僅斬?cái)嗔爽F(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)命脈，還錯(cuò)失了潛在的發(fā)展機(jī)遇。

中國(guó)提出的“一帶一路”倡議，曾向帕勞釋放出積極的合作信號(hào)，甚至不排除提供重要投資。

要知道，中國(guó)的投資和合作，向來(lái)以“互利共贏”為核心，不少太平洋島國(guó)通過(guò)參與“一帶一路”，基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

可帕勞卻因?yàn)橐懞妹廊?，毫不猶豫地拒絕了這份機(jī)遇。

如今，那些與中國(guó)保持友好關(guān)系的太平洋島國(guó)，不僅在疫情期間得到了中國(guó)的物資援助，還在旅游、漁業(yè)等領(lǐng)域獲得持續(xù)合作，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇。

而帕勞呢？失去中國(guó)游客后，即便開(kāi)通了東京、布里斯班直飛航線，2025年1-4月中國(guó)游客占比也僅29.6%，遠(yuǎn)不及2017年。

旅游復(fù)蘇始終停留在“表面”，難以突破瓶頸。

更讓人惋惜的是，帕勞的自然條件本與中國(guó)海南、東南亞部分海島有相似之處，若能借助中國(guó)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，打造特色旅游產(chǎn)品，完全有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛，可這一切都因錯(cuò)誤的決策化為泡影。

復(fù)蘇無(wú)望，孤立無(wú)援

如今的帕勞，正陷入“內(nèi)外交困”的境地。

內(nèi)部，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題愈發(fā)凸顯，旅游業(yè)占GDP超40%，卻受限于市場(chǎng)規(guī)模，復(fù)蘇乏力。

帕勞政府推出2025-2028年可持續(xù)旅游戰(zhàn)略，試圖通過(guò)環(huán)保限流尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)，可沒(méi)有龐大的客源支撐，再完美的戰(zhàn)略也難以落地。

加上日本核污水排放引發(fā)的生態(tài)擔(dān)憂(yōu)，帕勞的潛水、漁業(yè)旅游口碑受到不小影響。

外部，帕勞的國(guó)際處境越來(lái)越孤立，全球一百多個(gè)國(guó)家與中國(guó)建交，帕勞卻被排除在諸多區(qū)域合作機(jī)制之外，無(wú)法參與亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)融合，而這都是它自己的選擇。

更讓帕勞頭疼的是，美日對(duì)它的支持越來(lái)越“敷衍”。

美國(guó)正將戰(zhàn)略重心放在全球其他熱點(diǎn)地區(qū)，對(duì)帕勞的關(guān)注度持續(xù)下降；日本自身經(jīng)濟(jì)面臨壓力，也難以給帕勞提供實(shí)質(zhì)性的幫助。

曾經(jīng)仗著美日撐腰的帕勞，如今成了“沒(méi)人疼”的角色，經(jīng)濟(jì)低迷、民生艱難、國(guó)際孤立，這些困境，都是當(dāng)初盲目“選邊站”的必然結(jié)果。

結(jié)語(yǔ)

國(guó)家發(fā)展，從來(lái)不能靠依附他人，更不能拿自身利益當(dāng)賭注。

當(dāng)初為了討好美日，帕勞主動(dòng)切斷對(duì)華聯(lián)系，以為能換來(lái)“靠山”的庇護(hù)，結(jié)果卻陷入這般境遇，也只能說(shuō)是自作自受了。

如今的帕勞，仍然站在命運(yùn)的十字路口，是繼續(xù)抱著美日的“大腿”，在困境中掙扎；還是正視歷史大勢(shì)，恢復(fù)對(duì)華關(guān)系，擁抱更廣闊的發(fā)展空間？

正確答案其實(shí)早已明確，堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，與中國(guó)開(kāi)展互利合作，是帕勞走出困境的唯一出路。

但現(xiàn)實(shí)來(lái)看，帕勞仍然抱著那可笑的幻想，不會(huì)輕易轉(zhuǎn)向，不過(guò)究竟是對(duì)是錯(cuò)，時(shí)間會(huì)給出答案。

可留給帕勞的機(jī)會(huì)，或許已經(jīng)不多了。

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