構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系

李連成

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，并將其作為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基的重要任務(wù)之一。這是黨中央立足我國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展所處的歷史方位，著眼于構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，對基礎(chǔ)設(shè)施體系發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。推動“十五五”時期基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，需要準(zhǔn)確把握新時代構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要意義、時代要求，科學(xué)謀劃基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的路徑。

構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系具有重要意義

基礎(chǔ)設(shè)施在國家發(fā)展全局中具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。習(xí)近平總書記高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要作用，多次就加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系作出重要指示。黨中央、國務(wù)院一以貫之地大力推動構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。2019年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要著眼國家長遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2020年2月召開的中央全面深化改革委員會第十二次會議審議通過了《關(guān)于推動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的意見》。2022年10月，黨的二十大報告提出，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要保障?；A(chǔ)設(shè)施為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供不可或缺的公共服務(wù)，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，對支撐實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用?；A(chǔ)設(shè)施的發(fā)展?fàn)顩r已成為體現(xiàn)一個國家發(fā)展水平和文明程度的重要元素，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、人口合理流動、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要，是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系對培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。在世界現(xiàn)代化史上，蒸汽機(jī)、內(nèi)燃機(jī)、發(fā)電機(jī)、計算機(jī)等創(chuàng)新技術(shù)的大范圍推廣應(yīng)用，都離不開相應(yīng)交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)和適度超前發(fā)展?，F(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)奠定了科技創(chuàng)新要素流通運(yùn)行的設(shè)施基礎(chǔ)框架。以交通基礎(chǔ)設(shè)施為代表，通過運(yùn)輸鏈、信息鏈和供應(yīng)鏈的組織，壓縮時空距離和位移成本，加速各種生產(chǎn)要素在區(qū)域間進(jìn)行流動和轉(zhuǎn)移。以能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施為代表，通過充分發(fā)揮其固有用途，為新質(zhì)生產(chǎn)力科技創(chuàng)新提供配套服務(wù)保障。以通信、數(shù)據(jù)、算力等基礎(chǔ)設(shè)施為代表，通過將數(shù)據(jù)融入創(chuàng)新要素，延伸產(chǎn)業(yè)內(nèi)存量創(chuàng)新要素使用邊界，增加創(chuàng)新要素供給，在推進(jìn)存量要素效用最大化的同時，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置。

構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的若干認(rèn)識

我國基礎(chǔ)設(shè)施同國家發(fā)展和安全保障需要相比還不適應(yīng)，存在不少短板弱項，在一些重要領(lǐng)域同發(fā)達(dá)國家有較大差距，綜合交通運(yùn)輸協(xié)同效應(yīng)沒有充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)和水利基礎(chǔ)設(shè)施抵御重大自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，各類基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同不夠，等等。這些問題要系統(tǒng)謀劃解決。

科學(xué)認(rèn)識現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的時代特征。2024年3月1日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，研究加快現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)等工作，指出要適應(yīng)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的需要，加快構(gòu)建先進(jìn)適用、系統(tǒng)完備、集約高效、安全綠色的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。先進(jìn)適用是構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的本質(zhì)要求?，F(xiàn)代化的關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，離開技術(shù)的先進(jìn)就無從談起基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化，同時先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展還存在經(jīng)濟(jì)性的要求，要著力實現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。系統(tǒng)完備是構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的核心要義，以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，正確處理各類基礎(chǔ)設(shè)施間的替代、互補(bǔ)、協(xié)調(diào)、制約關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。集約高效是構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的應(yīng)有之義，基礎(chǔ)設(shè)施直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行效率和社會成本高低，要加強(qiáng)資源整合和共建共享，集約節(jié)約利用水、土地、廊道、岸線等資源。安全綠色是基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的基本保障。一方面，提升基礎(chǔ)設(shè)施韌性和安全防護(hù)水平，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、突發(fā)事件等情況，提高應(yīng)急響應(yīng)和自我恢復(fù)能力。另一方面，推動基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等全鏈條的綠色低碳發(fā)展。

把握好基礎(chǔ)設(shè)施從單領(lǐng)域向跨領(lǐng)域系統(tǒng)謀劃轉(zhuǎn)變的新要求。長期以來，交通、能源、水利、信息、城市、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施總體上是各自規(guī)劃、獨立建設(shè)，取得了巨大成就。從單領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施來看，我國已經(jīng)擁有全球規(guī)模最大的高速鐵路、高速公路、港口、郵政快遞、電力、寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。黨的二十屆四中全會提出，“加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集成融合，提升安全韌性和運(yùn)營可持續(xù)性”，這是立足于我國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展情況和“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求提出的明確要求。目前，我國各單領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都面臨著布局不均衡和結(jié)構(gòu)不合理的問題。雖然一直推動基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)部一體化，也出現(xiàn)集水利發(fā)電航運(yùn)等多功能于一體的基礎(chǔ)設(shè)施，以及促進(jìn)交旅、交能等產(chǎn)業(yè)融合，但總體上對跨領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施體系的集成融合等需求日益增多，需要對單領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和跨領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施的布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成。

把握好現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的發(fā)展方向。現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展要堅持智能化、綠色化、融合化方向。智能化是把握人工智能等新科技革命浪潮的必然要求，要持續(xù)拓展數(shù)字化、人工智能等在基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期的應(yīng)用深度。綠色化就是抓住綠色經(jīng)濟(jì)、綠色技術(shù)快速發(fā)展的機(jī)遇，努力實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好，加快基礎(chǔ)設(shè)施全面綠色轉(zhuǎn)型，落實碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求，更好支撐美麗中國建設(shè)。隨著新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，許多基礎(chǔ)設(shè)施邊界越來越模糊，基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化，必須推動各領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施之間、基礎(chǔ)設(shè)施與城市、基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)深度融合，更好釋放基礎(chǔ)設(shè)施的綜合效益。

構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的主要任務(wù)

“十五五”時期，要鞏固拓展我國超大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢，從布局、結(jié)構(gòu)、集成融合等方面補(bǔ)強(qiáng)短板弱項，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化升級，基本實現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，推進(jìn)能源強(qiáng)國建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)，提高基礎(chǔ)設(shè)施安全韌性水平和平急兩用能力，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供更加有力的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障。

適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，提質(zhì)升級傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。我國傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模、技術(shù)等級等位居世界前列。“十五五”時期，要著力優(yōu)化傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)比例。一方面，適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。包括基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施，比如以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等為代表的信息通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心等為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等，也包括支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，比如重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。另一方面，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施的存量和增量結(jié)構(gòu)關(guān)系。推進(jìn)交通、物流、能源、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新升級，深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)智化改造，進(jìn)而形成融合基礎(chǔ)設(shè)施，比如智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等。此外，應(yīng)用綠色建筑技術(shù)，提升基礎(chǔ)設(shè)施集約綠色水平，為“十五五”時期碳達(dá)峰目標(biāo)如期實現(xiàn)作出貢獻(xiàn)。

完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，加快建設(shè)交通強(qiáng)國。我國交通運(yùn)輸已較好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，多項指標(biāo)位居世界前列，交通運(yùn)輸發(fā)展向世界一流邁進(jìn)。建設(shè)交通強(qiáng)國需要以智能現(xiàn)代的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、完備有效的交通治理體系和治理能力、創(chuàng)新自主的交通技術(shù)研發(fā)體系為支撐。“十五五”時期，率先基本建成現(xiàn)代化的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)、包容、韌性的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系和加快建設(shè)交通強(qiáng)國打下堅實物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、推進(jìn)區(qū)際大通道建設(shè)，加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)“6軸7廊8通道”主骨架待貫通路段，基本建成“八縱八橫”高速鐵路主通道和“71118”國家高速公路網(wǎng)。二是加強(qiáng)跨方式一體銜接，推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)，大力發(fā)展貨物多式聯(lián)運(yùn)和旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)。三是優(yōu)化布局，立足于縮小區(qū)域發(fā)展差距，加快中西部地區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化薄弱地區(qū)覆蓋和通達(dá)保障，努力實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡。四是健全多元化、韌性強(qiáng)的國際運(yùn)輸通道體系，深化基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，提升中歐（亞）班列發(fā)展水平，加快西部陸海新通道建設(shè)。

加快建設(shè)新型能源基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)能源強(qiáng)國建設(shè)。相對于傳統(tǒng)能源體系，新型能源體系的結(jié)構(gòu)特點是以非化石能源為供應(yīng)主體、化石能源為兜底保障、新型電力系統(tǒng)為關(guān)鍵支撐。我國建成了世界規(guī)模最大的清潔電力供應(yīng)體系，2024年風(fēng)電光伏累計裝機(jī)超過煤電，特高壓輸電、先進(jìn)核電成為“中國名片”。“十五五”時期，要加快建設(shè)新型能源基礎(chǔ)設(shè)施，堅持風(fēng)光水核等多能并舉，統(tǒng)籌就地消納和外送，促進(jìn)清潔能源高質(zhì)量發(fā)展，提高新能源供給比重。我國煤炭消費比重大，油氣對外依存度高，應(yīng)堅決控制化石能源消費，推動煤炭和石油消費達(dá)峰以保障如期實現(xiàn)碳達(dá)峰，形成陸海并重的“一帶一路”進(jìn)口通道，提升安全韌性。著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，大力發(fā)展新型儲能，加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)清潔能源基地、調(diào)節(jié)性資源和能源骨干通道在規(guī)模能力、空間布局、建設(shè)節(jié)奏等方面的協(xié)同，建設(shè)能源強(qiáng)國。推動新一代信息技術(shù)、人工智能等與能源系統(tǒng)深度融合，數(shù)字能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)?，F(xiàn)代化水網(wǎng)是國家重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性公共設(shè)施和服務(wù)系統(tǒng)。2023年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》明確了國家水網(wǎng)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)?！笆逦濉睍r期，要構(gòu)建防洪減災(zāi)工程體系，推動國家水網(wǎng)主骨架大動脈、骨干輸排水通道、重要節(jié)點工程建設(shè)。以全國江河湖泊水系為基礎(chǔ)，以跨流域跨區(qū)域水資源配置和供水保障工程為通道、控制性調(diào)蓄工程為節(jié)點、智慧化調(diào)控為手段，促進(jìn)集成融合，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問題，基本建成“系統(tǒng)完備、安全可靠、集約高效、綠色智能、循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的現(xiàn)代化水網(wǎng)，在更高水平上保障水安全。圍繞努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，推行城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化、小型供水規(guī)范化，提高城鄉(xiāng)供水保障能力。

推進(jìn)城市平急兩用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高安全韌性水平和運(yùn)營可持續(xù)性。統(tǒng)籌城市基礎(chǔ)設(shè)施平時和急時功能，提升基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、應(yīng)急救災(zāi)能力和極端條件下城市重要基礎(chǔ)設(shè)施快速恢復(fù)能力、關(guān)鍵部位綜合防護(hù)能力。推進(jìn)平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升平急轉(zhuǎn)換和應(yīng)急保障能力，打造既有日常服務(wù)功能又能應(yīng)急響應(yīng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施。落實統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的要求，提高基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期抵御自然災(zāi)害沖擊能力，增強(qiáng)安全性和可靠性。加強(qiáng)惡劣天氣短臨暴雨、山洪泥石流、滑坡等災(zāi)害預(yù)報預(yù)警，建立全覆蓋全天候的基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測感知體系，加強(qiáng)影響監(jiān)測和風(fēng)險隱患排查處置能力。堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，統(tǒng)籌用好各類政府投資，完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機(jī)制，發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)帶動作用，激發(fā)民間投資活力、提高民間投資比重，增強(qiáng)市場主導(dǎo)的有效投資增長動力，有效防范和化解債務(wù)等各類風(fēng)險，提高基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營可持續(xù)性。

（作者系國家發(fā)展和改革委員會綜合運(yùn)輸研究所所長）

來源：學(xué)習(xí)時報

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