誰(shuí)能想到，歐洲這么多政客，但是頭腦真正清醒的，竟然是早已退居二線默克爾。在卸任后她就不斷提醒歐洲“不要被某些國(guó)家牽著鼻子走，更不能隨便和中國(guó)鬧僵”，但很明顯，歐洲當(dāng)下的所作所為，早已背離了她的初衷。

歐盟這一周的出手，不論是力度還是頻度，都顯出一種少見的決絕。那么，歐盟27國(guó)都干了什么？歐洲有可能滑向第三世界嗎？

從關(guān)稅到合規(guī)的降維打擊

近段時(shí)間，歐盟先是依照《外國(guó)補(bǔ)貼條例》（FSR）直搗黃龍，對(duì)中國(guó)電商平臺(tái)Temu位于愛爾蘭的歐洲總部實(shí)施突擊檢查。幾乎就在同時(shí)，另一只靴子落地，同方威視旗下的安檢設(shè)備巨頭Nuctech也被卷入深入調(diào)查的旋渦。

再加上布魯塞爾方面敲定的稅改時(shí)間表，2026年起對(duì)跨境包裹加收每件3歐元的“處理費(fèi)”，并試圖抹平“150歐元以下免稅”的門檻。這不僅僅是針對(duì)幾家企業(yè)的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”打擊，更像是一場(chǎng)精心編織的圍獵網(wǎng)。

過去，歐洲應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)多依賴反傾銷、反補(bǔ)貼等針對(duì)“貨物”的傳統(tǒng)關(guān)稅手段，但如今，F(xiàn)SR成為了歐盟委員會(huì)手中的“第三支柱”。這個(gè)新法案最大的威力在于“降維打擊”，它不再局限于商品本身，而是擁有了向平臺(tái)服務(wù)、企業(yè)并購(gòu)乃至招投標(biāo)行為進(jìn)行“溯源”的權(quán)力。

這就是為什么Temu和Nuctech會(huì)成為風(fēng)暴眼，前者面臨的是平臺(tái)合規(guī)與補(bǔ)貼審查的雙重夾擊，甚至要同時(shí)應(yīng)對(duì)《數(shù)字服務(wù)法案》（DSA）關(guān)于“誘導(dǎo)式設(shè)計(jì)”的指控；后者則遭遇了更為激進(jìn)的現(xiàn)場(chǎng)突襲。

2024年多地的突擊檢查只是前奏，到了2025年底的正式立案，調(diào)查矛頭更是直指企業(yè)的稅收優(yōu)惠、信貸支持等底層財(cái)政邏輯。對(duì)于在歐的中資企業(yè)來說，這種感覺糟透了。

一項(xiàng)針對(duì)性的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，高達(dá)63%的中資企業(yè)坦言業(yè)務(wù)已遭到《外國(guó)補(bǔ)貼條例》的沖擊，更有超過一半的企業(yè)認(rèn)為這種針對(duì)性的審查嚴(yán)重?fù)p害了商業(yè)聲譽(yù)。

爭(zhēng)議的核心在于FSR定義的模糊性，這種“寬泛且模糊”的界定空間，實(shí)際上賦予了執(zhí)法者巨大的裁量權(quán)，很容易將企業(yè)正常的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為硬生生套進(jìn)“扭曲市場(chǎng)”的框子里。

正如中國(guó)商會(huì)發(fā)出的強(qiáng)硬聲明所言，這種缺乏透明度的“選擇性執(zhí)法”，往往讓人難以看清事實(shí)證據(jù)的邊界，反而看清了某種特定的導(dǎo)向。

更絕的是那即將到來的“每件3歐元”關(guān)稅改革，這在制度上直接終結(jié)了跨境小包的低成本時(shí)代，用規(guī)則的重塑來抵消中國(guó)商品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。這一套“組合拳”下來，邏輯非常清晰：如果比拼效率和成本贏不了，那就把合規(guī)門檻砌得足夠高，高到讓外部競(jìng)爭(zhēng)者知難而退。

增長(zhǎng)焦慮下的動(dòng)作變形

既然是講法治、講市場(chǎng)的歐洲，為何會(huì)表現(xiàn)出如此強(qiáng)烈的保護(hù)主義色彩？答案或許就藏在尷尬的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)里。盡管布魯塞爾的政客們依然把“公平”掛在嘴邊，但掩蓋不住的是對(duì)失去經(jīng)濟(jì)引擎的深刻焦慮。

看看那兩駕傳統(tǒng)的馬車：德國(guó)和法國(guó)。去年上半年，德國(guó)破產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量同比激增超過30%，在這個(gè)工業(yè)心臟地帶，企業(yè)的日子并不好過。而法國(guó)人的日子似乎更顯得有些落寞，人均財(cái)富的全球排名直接從第5位斷崖式滑落至第26位。

宏觀層面的預(yù)測(cè)更是讓人樂觀不起來，歐盟委員會(huì)對(duì)2025年的經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測(cè)僅為1.1%，歐元區(qū)甚至不到1%。與此同時(shí)，被稱為未來動(dòng)力的研發(fā)投入強(qiáng)度，多年來一直卡在2.2%這個(gè)尷尬的水位線上。

這就造成了一個(gè)危險(xiǎn)的局面：低增長(zhǎng)、中等研發(fā)密度，再加上人工智能等前沿賽道上前十榜單中難覓歐洲身影——?dú)W洲正在失去“造血”能力。在這種背景下，外部的競(jìng)爭(zhēng)壓力自然就被放大成了“生存威脅”，這也是為什么歐盟即便明明知道自身對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈存在高度依賴。

無論是97%的太陽(yáng)能板還是近44%的電動(dòng)汽車電池都需要進(jìn)口，卻依然選擇“硬剛”。因?yàn)樵趦?nèi)生動(dòng)力不足的時(shí)候，用行政手段來構(gòu)筑防線，是政治成本最低、見效最快的選擇。這種做法，本質(zhì)上是用規(guī)則的厚度來彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)的厚度，用“防守型”的合規(guī)替代了進(jìn)攻型的創(chuàng)新升級(jí)。

當(dāng)默克爾的預(yù)言變成依附的現(xiàn)實(shí)

如果把時(shí)針撥回2017年，當(dāng)默克爾在慕尼黑鄭重警告“歐洲必須把命運(yùn)掌握在自己手中”時(shí)，她的初衷是希望歐洲在安全上減少對(duì)美國(guó)的盲從，在經(jīng)濟(jì)上建立更具韌性的獨(dú)立體系。然而諷刺的是，如今的“戰(zhàn)略自主”似乎走樣了。

一方面，歐盟在面對(duì)美國(guó)咄咄逼人的“印太戰(zhàn)略”和科技圍堵時(shí)，并未展現(xiàn)出真正的獨(dú)立性。無論是地緣安全上的北約依賴，還是貿(mào)易規(guī)則上的步步緊隨，布魯塞爾很多時(shí)候看起來更像是華盛頓戰(zhàn)略的回聲板。那種將貿(mào)易、科技政策政治化，并以此作為向外部“納投名狀”或轉(zhuǎn)移內(nèi)部矛盾的手段，恰恰證明了戰(zhàn)略定力的缺失。

另一方面，所謂“自主”變成了一種內(nèi)向的收縮。把FSR變成擋箭牌，把反補(bǔ)貼稅當(dāng)成萬能藥，這其實(shí)背離了默克爾當(dāng)初希望歐洲通過自身強(qiáng)大來掌握命運(yùn)的愿景。一個(gè)沉迷于技術(shù)官僚治理、熱衷于出臺(tái)繁瑣立法而忽視長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的體系，很難說是“自主”的。

有人發(fā)出警告，如果按照現(xiàn)在的路徑走下去，歐洲在未來十年內(nèi)可能會(huì)面臨全球GDP占比跌破12%的風(fēng)險(xiǎn)。所謂“滑向第三世界”，并不是說歐洲會(huì)變窮到那個(gè)地步，而是指一種精神狀態(tài)的坍塌：即陷入制度性的惰性，靠筑墻而非修路來應(yīng)對(duì)變局，最終導(dǎo)致全球話語(yǔ)權(quán)的旁落。

結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)在的歐盟正站在十字路口上，但也并非鐵板一塊。我們看到，無論是匈牙利、西班牙這樣更傾向于務(wù)實(shí)合作的國(guó)家，還是那些深知貿(mào)易戰(zhàn)代價(jià)的德國(guó)實(shí)業(yè)界，都在試圖發(fā)出不同的聲音。

要知道，真正的出路不在于發(fā)明多少新穎的限制條例，而在于能不能把用于監(jiān)管的精力，轉(zhuǎn)移到統(tǒng)一資本市場(chǎng)、推動(dòng)綠色與數(shù)字技術(shù)供給側(cè)改革這些真正“難而正確”的事情上來。

如果不能把FSR這類工具的“殺氣”轉(zhuǎn)化為推動(dòng)內(nèi)部革新的“動(dòng)力”，那么再密集的突擊檢查，恐怕也只能延緩，而無法改變歐洲在全球版圖上逐漸邊緣化的趨勢(shì)。

畢竟，圍墻再高，也擋不住那個(gè)需要靠實(shí)力說話的未來。

中國(guó)新聞網(wǎng)2025-12-12《歐盟中國(guó)商會(huì)：堅(jiān)決反對(duì)歐盟近期密集調(diào)查中企所謂補(bǔ)貼問題》
環(huán)球時(shí)報(bào)2017-05-31《默克爾“自強(qiáng)說”引發(fā)關(guān)注 德媒：沒有美國(guó)，歐洲真的行嗎？》