——訪中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員劉方

■中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者張娜

圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合已成為明年經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵著力點(diǎn)。在此背景下，被視為“新場(chǎng)景建設(shè)頂層設(shè)計(jì)”的《關(guān)于加快場(chǎng)景培育和開放推動(dòng)新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）戰(zhàn)略意義凸顯。如何將這一宏大的“國(guó)家敘事”，轉(zhuǎn)化為各地區(qū)、各行業(yè)可感知、可操作的具體路徑？這需要深入理解其內(nèi)在的運(yùn)作邏輯與實(shí)施關(guān)鍵。為此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專訪了中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員劉方，請(qǐng)她從政策突破、實(shí)施路徑、生態(tài)協(xié)同、風(fēng)險(xiǎn)管控四個(gè)方面進(jìn)行深度解析。

政策突破——構(gòu)建全維度場(chǎng)景生態(tài)，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：《意見》被視為“新場(chǎng)景建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)”。與以往產(chǎn)業(yè)政策相比，它推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的方式有何根本轉(zhuǎn)變？

劉方：場(chǎng)景是驗(yàn)證新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，以及配套基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)模式、制度政策的具體情境。應(yīng)用場(chǎng)景是連接技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、打通研發(fā)和市場(chǎng)的橋梁，是推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的重要載體，對(duì)促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品規(guī)?；虡I(yè)化應(yīng)用具有重要牽引作用。促進(jìn)場(chǎng)景培育和開放和推動(dòng)新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用為新領(lǐng)域新賽道相關(guān)行業(yè)發(fā)展、加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

《意見》明確提出，“充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，支持建設(shè)一批綜合性重大場(chǎng)景、行業(yè)領(lǐng)域集成式場(chǎng)景、高價(jià)值小切口場(chǎng)景，擴(kuò)大生產(chǎn)場(chǎng)景、工作場(chǎng)景、生活場(chǎng)景供給，推動(dòng)場(chǎng)景資源開放，促進(jìn)場(chǎng)景資源公平高效配置，推動(dòng)新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用，形成‘技術(shù)突破—場(chǎng)景驗(yàn)證—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用—體系升級(jí)’的路徑”。

這一轉(zhuǎn)變的核心在于，將場(chǎng)景作為新型政策工具，為創(chuàng)新提供“實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練場(chǎng)”。場(chǎng)景成為技術(shù)商業(yè)化的“催化劑”、新產(chǎn)品走向市場(chǎng)的“試金石”、新賽道發(fā)展的“加速器”，更是制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”。通過(guò)在真實(shí)場(chǎng)景中驗(yàn)證，不僅能加速技術(shù)迭代和產(chǎn)品成熟，還能為新制度、新規(guī)則提供安全可控的探索環(huán)境。

以往，我國(guó)在無(wú)人駕駛、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域已有場(chǎng)景開放探索，但多局限于局部或特定層面，缺乏系統(tǒng)性、規(guī)模化布局?！兑庖姟返某雠_(tái)，從頂層設(shè)計(jì)上系統(tǒng)破解場(chǎng)景培育碎片化、淺層化難題，明確22類重點(diǎn)領(lǐng)域，涵蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、制造業(yè)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、社會(huì)治理及民生等，構(gòu)建起全維度場(chǎng)景生態(tài)，使技術(shù)創(chuàng)新有處落地、市場(chǎng)需求有處釋放。

實(shí)施路徑——建立激勵(lì)容錯(cuò)機(jī)制，破解場(chǎng)景開放動(dòng)力難題

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：場(chǎng)景建設(shè)需打破“數(shù)據(jù)孤島”與“行政壁壘”?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)“加快場(chǎng)景開放”，但在實(shí)踐中，政府部門開放高風(fēng)險(xiǎn)、高價(jià)值場(chǎng)景可能動(dòng)力不足。應(yīng)建立怎樣的激勵(lì)機(jī)制與容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，才能真正讓掌握關(guān)鍵場(chǎng)景的部門“敢開放、愿開放”？

劉方：場(chǎng)景是重要而且稀缺的創(chuàng)新資源，場(chǎng)景培育和開放是一種新型政策工具。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)的大背景下，場(chǎng)景培育開放越來(lái)越成為放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)新要素配置方式，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。培育和開放場(chǎng)景亟須堅(jiān)持改革推動(dòng)。需要建立場(chǎng)景資源市場(chǎng)化配置機(jī)制，推動(dòng)場(chǎng)景機(jī)會(huì)平等獲取和場(chǎng)景資源優(yōu)化配置，強(qiáng)化政府引導(dǎo)和政策支持，注重發(fā)掘市場(chǎng)真實(shí)需求，讓各類主體都能公平高效參與場(chǎng)景培育開放，避免“拉郎配”。與此同時(shí)，培育和開放場(chǎng)景，需要堅(jiān)持安全有序，既要“放得活”又要“管得好”。既要鼓勵(lì)場(chǎng)景建設(shè)管理制度的創(chuàng)新，探索盡職免責(zé)的管理模式，同時(shí)又要完善場(chǎng)景安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景安全有序地發(fā)展。

生態(tài)協(xié)同——政企聯(lián)動(dòng)打破壁壘，確保場(chǎng)景資源公平普惠

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：《意見》強(qiáng)調(diào)“以場(chǎng)景牽引科技創(chuàng)新”，這需要政府與市場(chǎng)主體，尤其是中小科技企業(yè)深度協(xié)同。在您看來(lái)，理想的“政企協(xié)同”場(chǎng)景創(chuàng)新生態(tài)應(yīng)是怎樣的？如何避免場(chǎng)景機(jī)會(huì)被少數(shù)大企業(yè)壟斷，確保公平普惠？

劉方：《意見》要求政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用。國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)要主動(dòng)開放主業(yè)領(lǐng)域場(chǎng)景，吸引民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)和科研院所參與，形成各類主體協(xié)同、開放共享的創(chuàng)新生態(tài)。此外，要健全場(chǎng)景資源供需對(duì)接方式，協(xié)同推進(jìn)準(zhǔn)入、場(chǎng)景、要素改革，推動(dòng)重大項(xiàng)目以及運(yùn)動(dòng)會(huì)、博覽會(huì)等重大活動(dòng)場(chǎng)景培育和開放，努力實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景資源公平高效配置。

在場(chǎng)景培育和開放過(guò)程中，不僅需要“硬建設(shè)”，更需要法規(guī)、制度、政策等“軟創(chuàng)新”。政府方面要協(xié)同推進(jìn)準(zhǔn)入、要素、場(chǎng)景改革，依托場(chǎng)景培育開放和新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用，縱深推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入與要素市場(chǎng)化配置改革，給新技術(shù)一個(gè)應(yīng)用發(fā)展的機(jī)會(huì)。例如，要通過(guò)場(chǎng)景開放，進(jìn)一步拓寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大各類場(chǎng)景開放力度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展制度環(huán)境；進(jìn)一步創(chuàng)新各類要素協(xié)同配置方式，加快形成更加完善的、成體系化的要素配置方式，破除阻礙要素自主有序流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，探索數(shù)據(jù)、空天、深海、頻譜等新型要素市場(chǎng)化配置途徑，把場(chǎng)景打造成各類生產(chǎn)要素特別是創(chuàng)新要素高效配置的集合場(chǎng)；進(jìn)一步強(qiáng)化促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度供給，特別是要加快構(gòu)建相應(yīng)的體制機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨界融合、要素資源跨界流動(dòng)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新成果向產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力深度轉(zhuǎn)化。

應(yīng)打破場(chǎng)景壁壘，讓大型企業(yè)依托場(chǎng)景整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，中小企業(yè)聚焦細(xì)分場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)突破，科研院所提供技術(shù)與人才支持，形成產(chǎn)學(xué)研深度融合、大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的市場(chǎng)生態(tài)。最終，要促進(jìn)各類主體公平高效參與場(chǎng)景資源配置和開發(fā)利用，不得在地域、業(yè)績(jī)、規(guī)模、企業(yè)性質(zhì)等方面違規(guī)設(shè)置條件。加快培育有關(guān)中介組織，提升專業(yè)服務(wù)供給水平，推動(dòng)場(chǎng)景資源高效配置。

風(fēng)險(xiǎn)管控——包容審慎監(jiān)管，平衡創(chuàng)新激勵(lì)與安全有序

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：大規(guī)模場(chǎng)景應(yīng)用可能伴隨技術(shù)、倫理和安全風(fēng)險(xiǎn)，比如AI濫用、數(shù)據(jù)隱私等?！兑庖姟诽岢觥鞍輰徤鞅O(jiān)管”。您認(rèn)為，應(yīng)如何把握“鼓勵(lì)創(chuàng)新”與“防范風(fēng)險(xiǎn)”之間的平衡？

劉方：培育和開放場(chǎng)景，需要堅(jiān)持安全有序，既要“放得活”又要“管得好”。既要鼓勵(lì)場(chǎng)景建設(shè)管理制度的創(chuàng)新，探索標(biāo)準(zhǔn)先行的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理模式以及盡職免責(zé)的管理創(chuàng)新，同時(shí)又要完善場(chǎng)景安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，開展監(jiān)管壓力測(cè)試，防止出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，積極培育創(chuàng)造更多新職業(yè)新崗位，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景安全有序地發(fā)展。要加強(qiáng)部門協(xié)同、健全監(jiān)管機(jī)制，試點(diǎn)一批新制度新規(guī)則。同時(shí)還要完善相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才、資金等要素保障，力求通過(guò)這些改革措施培育良好的創(chuàng)新生態(tài)。

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨陳姝含