實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局作出的重大決策，是新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手。近年來，云南省大理白族自治州深入學習貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述和考察云南重要講話精神，以學習運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領，著力鞏固拓展脫貧攻堅成果強基礎、做強高原特色農(nóng)業(yè)促增收、建設現(xiàn)代和美鄉(xiāng)村展新顏，繪就了一幅產(chǎn)業(yè)興、鄉(xiāng)村美、農(nóng)民富的新畫卷。

大理喜洲田園風光。

守牢底線

鞏固拓展脫貧攻堅成果強基礎

習近平總書記強調(diào)，鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務，要繼續(xù)壓緊壓實責任，把脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好、措施落到位，堅決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象。過渡期以來，大理州始終把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接擺在突出位置，以責任落實牽引政策落實、工作落實，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。

一是強化動態(tài)監(jiān)測幫扶。落實動態(tài)監(jiān)測、動態(tài)幫扶、動態(tài)清零工作機制，建立健全農(nóng)戶自主申報、部門數(shù)據(jù)篩查預警和干部日常走訪相結(jié)合的動態(tài)監(jiān)測機制，統(tǒng)一規(guī)范制定12縣市幫扶政策“工具箱”，實現(xiàn)應納盡納、應幫盡幫、能消則消。嚴格退出標準，定期開展監(jiān)測對象幫扶成效評議，超八成監(jiān)測對象穩(wěn)定消除致貧返貧風險。

二是強化問題排查化解。全面開展“三保障”及飲水安全問題排查化解，不斷提升保障水平。落實“雙線四級”責任，義務教育階段農(nóng)村脫貧家庭輟學學生實現(xiàn)動態(tài)清零，符合受助條件的家庭經(jīng)濟困難學生應助盡助。脫貧人口和監(jiān)測對象基本醫(yī)保應保盡保，大病集中救助率100%。常態(tài)化開展農(nóng)村住房安全隱患排查，全力做好洱源4.8級、5.0級兩次地震災后民房排查評估工作，及時消除風險隱患。加強農(nóng)村供水基礎設施建設、管護，確保群眾飲水安全。

三是強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶。因地制宜發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，2021年至2024年累計投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金27.02億元。中央和省銜接資金中用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金占比逐年提升，2024年達63.5%。特色產(chǎn)業(yè)、新型經(jīng)營主體保持對有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的脫貧人口帶動全覆蓋，產(chǎn)業(yè)帶動成效顯著。堅持“穩(wěn)存量、拓增量、提質(zhì)量”，外出務工和就地就近就業(yè)“兩手抓”，加強職業(yè)技能培訓，加大勞動力轉(zhuǎn)移力度，全力推廣鶴慶銀匠、巍山鄉(xiāng)廚等13個特色勞務品牌，就業(yè)幫扶擴面提質(zhì)。

四是強化重點區(qū)域扶持。從財政、金融、基礎設施建設、公共服務保障等15個方面傾斜支持7個省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展。創(chuàng)新實行“先富帶后富、壩區(qū)帶山區(qū)、龍頭帶農(nóng)民”幫帶模式，建立州縣領導、州級部門、金融機構(gòu)掛鉤機制，“一鄉(xiāng)一規(guī)劃、一村一方案”對全州鞏固拓展脫貧攻堅成果任務較重的7個鄉(xiāng)、54個村開展重點幫扶，分別給予50萬元/鄉(xiāng)、25萬元/村補助產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

用好資源

做強高原特色農(nóng)業(yè)促增收

習近平總書記強調(diào)，要把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重中之重，積極延伸和拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷拓寬農(nóng)民增收致富渠道。大理州依托氣候優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，打好組合拳，不斷推動高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，全面助推農(nóng)民增收。2024年全州農(nóng)村常住居民人均可支配收入18192元。

一是育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)品牌，激活高原產(chǎn)品價值。扛牢糧食安全責任，全州糧食面積、產(chǎn)量穩(wěn)定增長，“吃不愁”保障有力。持續(xù)鞏固提升核桃、蔬菜（含食用菌）、水果、中藥材、乳業(yè)及肉牛、生豬、煙草等重點產(chǎn)業(yè)，鶴慶縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、彌渡縣國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、賓川國家鄉(xiāng)村振興示范縣及大理市、賓川縣、洱源縣國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)等8個“國字號”特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量保持全省第二，核桃、生鮮乳產(chǎn)量均居全省第一，禽蛋產(chǎn)量居全省第二，肉類、水果產(chǎn)量居全省第三，建成全省最大的乳制品加工外銷基地、雜交玉米制種基地、貢菜生產(chǎn)基地、香水檸檬種植基地、紅花種植基地。全面推廣大理特色農(nóng)產(chǎn)品“綠色、有機、生態(tài)、健康”的品牌形象，共認證（有效期內(nèi)）綠色食品288個，有機農(nóng)產(chǎn)品182個，全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品29個，進一步提升“蒼洱名品”“大理·有禮”等區(qū)域公用品牌知名度。

二是延鏈條促融合，拓寬產(chǎn)業(yè)增值路徑。加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，全州逐步形成了以糧油、乳制品、精制茶、酒水飲料為主，肉食品、果蔬、中藥材等特色食品為補充的食品加工體系，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比提升至2.27:1。建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，彌渡縣大荒地村“雙綁3582”利益聯(lián)結(jié)模式、賓川縣蔡甸村“合作農(nóng)場”利益聯(lián)結(jié)模式、漾濞彝族自治縣阿尼么村藝術賦能鄉(xiāng)村振興模式等一批新型經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)典型模式在全省推廣。圍繞“在大理愛上生活”“大理美好生活季”“中國最佳愛情表白地”“四季戶外運動之城，全域旅游康養(yǎng)之地”等大理新IP，深入推進“農(nóng)文旅體康”融合發(fā)展，全力打造“旅居云南”的大理樣板，讓鄉(xiāng)村旅居成為鄉(xiāng)村富民新產(chǎn)業(yè)。劍川縣獲評全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣；劍川縣沙溪鎮(zhèn)入選2025中國美麗鄉(xiāng)村休閑旅游行（春季）精品景點線路“跟著鄉(xiāng)宿去旅行”。

三是聚要素強支撐，護航產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展。強化科技引領，引進朱有勇、張福鎖、朱兆云等院士專家團隊，建成17個科技小院和13個院士專家工作站，依托科技小院集群建設，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，自主培育的高海拔粳稻新品種“鳳稻”系列5個品類搭載“神舟十五號”進入太空。強化人才支撐，深入實施蒼洱霞光人才計劃“興農(nóng)科技名人”專項，落實“萬名人才興萬村”行動，引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，每個村培養(yǎng)3至5名致富帶頭人。強化鄉(xiāng)村振興金融服務，在全省首創(chuàng)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地抵押貸款，成功落地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施抵押貸款，創(chuàng)新開發(fā)核桃貸、火腿貸、肉牛貸、奶牛貸等系列信貸產(chǎn)品，推進“金融支持喜洲特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建，整體實現(xiàn)涉農(nóng)貸款持續(xù)增長。

創(chuàng)優(yōu)環(huán)境

建設現(xiàn)代和美鄉(xiāng)村展新顏

習近平總書記強調(diào)，要瞄準“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標，組織實施好鄉(xiāng)村建設行動，特別是要加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務設施建設，提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。大理州聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，補短板、強弱項、提質(zhì)量，著力推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。

一是堅持規(guī)劃先行，確保建設有引領。以布局統(tǒng)領，突出點線面結(jié)合布局，按照“串珠成鏈、連線成景，先易后難、組團發(fā)展”的原則，以洱海流域、主干公路沿線以及傳統(tǒng)村落、旅游村、民族團結(jié)示范村、少數(shù)民族特色村寨為重點，分村分類制定項目清單，建立完善項目庫。以規(guī)劃先行，做好“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”和“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，全州949個行政村村莊規(guī)劃成果全部納入省級國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)管。以典型引路，圍繞中國最美鄉(xiāng)愁帶建設，推進大理洱海海西國家級鄉(xiāng)村振興示范園創(chuàng)建，成功推選打造88個鄉(xiāng)村振興村、36個“鄉(xiāng)愁大理·最美鄉(xiāng)村”，大理鳳陽邑、漾濞阿尼么等成為大理鄉(xiāng)村建設新名片。以改革破局，以大理市全國農(nóng)村宅基地制度改革試點為契機，健全完善農(nóng)村宅基地建房管理聯(lián)席會議、聯(lián)審聯(lián)批、協(xié)管員等工作機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地申請、受理、審批全覆蓋。

二是堅持統(tǒng)籌推進，確保建設有成效。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，有序推進農(nóng)村“廁所革命”，全州農(nóng)村衛(wèi)生戶廁覆蓋率達83%；梯次推進農(nóng)村生活污水治理，洱海流域已實現(xiàn)了洗滌、衛(wèi)生間、廚房、圈舍污水“四水”全收，農(nóng)村生活污水治理率提高至65.32%；運用城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村一體化和就地就近治理等模式推進農(nóng)村生活垃圾治理，形成“一個中心、五個支點、覆蓋全州”的城鄉(xiāng)生活垃圾跨區(qū)域合作無害化處理建設格局，全州鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)、村莊生活垃圾處理設施覆蓋率分別達100%、96.97%。持續(xù)完善農(nóng)村基礎設施和公共服務，打造幸福小院護航農(nóng)村“一老一小”，全州黨建引領“四好農(nóng)村路”建設、巍山彝族回族自治縣“馨安工程”分別入選全國典型案例。

三是堅持建管并重，確保建設可持續(xù)。建立健全長效機制，充分發(fā)揮“黨建+村規(guī)民約”雙推動作用，按照“有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有監(jiān)督”的“五有”標準，健全完善村莊保潔、“門前三包”等制度，落實建管長效機制。堅持群眾主體地位，運用“積分制”“紅黑榜”等發(fā)動群眾發(fā)揮主體作用，鼓勵社會力量參與鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理。持續(xù)優(yōu)化自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。劍川縣桑嶺村“36元彩禮”等移風易俗做法引領社會新風尚，彌渡縣寅街鎮(zhèn)大莊村、云龍縣檢槽鄉(xiāng)文興村入選第三批全國鄉(xiāng)村治理示范村。

站在新的歷史起點上，大理州將繼續(xù)深入貫徹落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設農(nóng)業(yè)強州，奮力推動農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火，不斷開創(chuàng)全州鄉(xiāng)村振興新局面。

（作者系云南省大理州委農(nóng)辦主任，大理州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長）

來 源：《中國鄉(xiāng)村振興》雜志2025年第24期

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文