“建設(shè)全國溫室氣體自愿減排交易市場，是調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與溫室氣體減排行動(dòng)的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，有利于推動(dòng)形成強(qiáng)制碳市場和自愿碳市場互補(bǔ)銜接、互聯(lián)互通的全國碳市場體系，助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)?！?2月18日，北京綠色交易所有限公司董事長王乃祥在新京報(bào)“2025零碳研究院綠色發(fā)展論壇”上如是表示。

今年9月24日，國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)上宣布了我國新一輪國家自主貢獻(xiàn)（NDC）。新一輪國家自主貢獻(xiàn)首次提出覆蓋全經(jīng)濟(jì)范圍、包含所有溫室氣體的絕對量減排目標(biāo)?！妒逦灏l(fā)展規(guī)劃建議》同樣將“美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展”作為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，明確提出擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍，加快溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)。

北京綠色交易所有限公司董事長王乃祥。

構(gòu)建“強(qiáng)制與自愿”雙軌碳治理體系，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供重要抓手

王乃祥表示，自愿碳市場可在“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中發(fā)揮重要作用——在制度優(yōu)勢方面，構(gòu)建市場化減排機(jī)制，與強(qiáng)制性碳市場互補(bǔ)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和提供重要抓手，彰顯碳市場制度優(yōu)勢；在減排增效方面，自愿碳市場能夠拓展可量化減排來源，激發(fā)社會(huì)自主減排動(dòng)力，降低全社會(huì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的總體成本；在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面，自愿碳市場可促進(jìn)可再生能源、節(jié)能提效、農(nóng)林碳匯等低碳項(xiàng)目發(fā)展，引導(dǎo)資本與技術(shù)向低碳領(lǐng)域集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；在治理提升方面，通過構(gòu)建“強(qiáng)制與自愿”雙軌碳治理體系，提升碳市場的規(guī)范性、透明度與治理能力；在社會(huì)動(dòng)員方面，自愿碳市場能為供應(yīng)鏈碳管理、活動(dòng)碳中和及ESG實(shí)踐提供市場支撐，推動(dòng)政府、企業(yè)與社會(huì)公眾等多元主體協(xié)同參與“雙碳”進(jìn)程；在國際戰(zhàn)略方面，推動(dòng)自愿減排機(jī)制與國際規(guī)則的對接，實(shí)現(xiàn)自愿碳市場國際化，能夠強(qiáng)化我國在全球氣候治理中的制度性話語權(quán)。

王乃祥表示，2024年，國際自愿碳市場多數(shù)項(xiàng)目類型的碳信用價(jià)格保持穩(wěn)定或小幅下跌，但基于自然的碳移除信用，價(jià)格上漲趨勢明顯。此外，碳信用價(jià)格與其質(zhì)量的關(guān)聯(lián)性不斷增強(qiáng)，高質(zhì)量的碳信用具備溢價(jià)空間。

我國的全國溫室氣體自愿減排交易市場在2024年1月22日啟動(dòng)。2025年3月7日，首批新登記的核證自愿減排量（CCER）在北京綠色交易所開展交易。當(dāng)日成交量74.88萬噸，成交額6024.18萬元，均價(jià)為80.45元/噸。截至12月12日，全國溫室氣體自愿減排交易市場累計(jì)成交量約819.08萬噸，累計(jì)成交額約5.73億元。

市場供給情況方面，2024年8月23日，注冊登記機(jī)構(gòu)正式受理自愿減排項(xiàng)目申請。據(jù)王乃祥介紹，截至2025年12月12日，共計(jì)147個(gè)項(xiàng)目申請公示，位于廣東、新疆、江蘇、福建、甘肅、江西、湖北、貴州、浙江、黑龍江、山東等24個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)），其中21個(gè)項(xiàng)目已終止。目前已公示、登記的126個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)產(chǎn)生年均減排量約1898.24萬噸。

上述已公示、登記的項(xiàng)目中包括35個(gè)并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，預(yù)計(jì)年減排量合計(jì)將達(dá)到1617.4萬噸，相當(dāng)于避免了500萬噸標(biāo)煤燃燒，可減少4.25萬噸二氧化硫、3.7萬噸氮氧化物排放，每年可為海上風(fēng)電提供13億元資金支持，實(shí)現(xiàn)減污、降碳和增長協(xié)同。

王乃祥表示，建設(shè)全國溫室氣體自愿減排交易市場，是調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與溫室氣體減排行動(dòng)的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，有利于推動(dòng)形成強(qiáng)制碳市場和自愿碳市場互補(bǔ)銜接、互聯(lián)互通的全國碳市場體系，助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。目前，我國自愿碳市場已形成“1+1+4”的制度體系和“2+2+N”的系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)。

未來將建設(shè)更加有效、更有活力、更有國際影響力的自愿碳市場

盡管取得一定成績，但在全球氣候治理形勢日趨復(fù)雜、國內(nèi)綠色轉(zhuǎn)型持續(xù)深化的背景下，我國自愿碳市場仍面臨著諸多亟待解決的內(nèi)外部挑戰(zhàn)。

“無論是自愿市場還是強(qiáng)制市場，如果沒有更多的參與人進(jìn)入，這個(gè)市場一定有效性不足、活力不夠，”王乃祥表示，目前市場參與主體多元化程度依然不足。當(dāng)前參與市場交易的只有機(jī)構(gòu)，沒有自然人，參與主體較為單一，尚不能引導(dǎo)更廣泛、有意愿的社會(huì)參與方共同參與自愿減排市場建設(shè)，推動(dòng)全社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

此外，交易產(chǎn)品市場化程度尚不充分。與歐盟碳市場現(xiàn)貨期貨并行相比，我國碳市場目前只有現(xiàn)貨交易，沒有期貨交易，不利于進(jìn)一步提高市場活力。應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格防范金融風(fēng)險(xiǎn)前提下，審慎發(fā)展碳金融，充分發(fā)揮CCER資產(chǎn)功能。

除了上述這些制約了自愿碳市場的減排潛力釋放與可持續(xù)發(fā)展能力的問題外，王乃祥提出，我國自愿碳市場的對外合作國際化程度較低。隨著2024年11月COP29就《巴黎協(xié)定》第六條實(shí)施細(xì)則達(dá)成一致，全球跨境碳交易合作需求顯著提升。

如何著力提升市場活力？王乃祥認(rèn)為，一方面可以豐富交易產(chǎn)品，穩(wěn)慎推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)探索開發(fā)與碳排放權(quán)和核證自愿減排量相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對溫室氣體減排的支持力度。另一方面，可以擴(kuò)展交易主體，為全國溫室氣體自愿減排交易市場逐步引入符合條件的自然人參與交易。

“中國擁有豐富的碳信用開發(fā)資源，也是全球最大的溫室氣體排放國，中國自愿碳市場對于國際自愿碳市場的發(fā)展非常重要。”王乃祥表示，后續(xù)應(yīng)開展多元化主體、市場化產(chǎn)品、國際化合作探索，推動(dòng)更加有效、更有活力、更具國際影響力的自愿碳市場建設(shè)。

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 朱玥怡 編輯 陳莉 校對 柳寶慶