五角大樓最近的動(dòng)作，讓人嗅到了一股濃烈的戰(zhàn)略火藥味。一位國(guó)防政策官員周三明確表示，他們正緊鑼密鼓地準(zhǔn)備在國(guó)會(huì)禁令正式生效前，就給國(guó)防承包商們拉響警報(bào)，核心目標(biāo)就一個(gè)：把中國(guó)軍事公司從美國(guó)國(guó)防工業(yè)的供應(yīng)鏈里徹底“剔”出去。

（圖1）

這可不是臨時(shí)起意，而是基于2021年和2024年兩份《國(guó)防授權(quán)法》的系統(tǒng)性布局。1260H條款直接拉了一份“中國(guó)軍事公司”黑名單，禁止政府直接打交道；而更狠的805條款，則把網(wǎng)撒向了間接供應(yīng)鏈，預(yù)計(jì)2027年中就要全面收網(wǎng)。

時(shí)間表已經(jīng)釘死：2026年6月，直接簽新合同就別想了；到了2027年6月，連用了黑名單上公司技術(shù)或服務(wù)的最終產(chǎn)品，國(guó)防部（圖1）都得繞道走。這背后，是國(guó)家安全焦慮、戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)白熱化與國(guó)內(nèi)政治壓力的三重奏，兩黨（圖1）在對(duì)華強(qiáng)硬上罕見地一致，把法律武器磨得锃亮。

然而，立法容易執(zhí)法難。五角大樓工業(yè)基礎(chǔ)政策辦公室的邁克爾·卡德納齊點(diǎn)出了最棘手的問題：供應(yīng)鏈像一團(tuán)亂麻，很多公司自己都搞不清分包商的背后是誰，這種“有意或無意的聯(lián)系”防不勝防。主承包商往往只看到第一層，底下二三級(jí)分包商若隱若現(xiàn)，一顆來自黑名單公司的螺絲釘，可能就悄無聲息地嵌進(jìn)了某型戰(zhàn)機(jī)的引擎里。

（圖2）

這份不斷更新的黑名單是執(zhí)法基礎(chǔ)，但更大的挑戰(zhàn)在于名單之外的“間接關(guān)系”。

為此，五角大樓計(jì)劃明年開始幫企業(yè)用“供應(yīng)鏈照明數(shù)據(jù)”來透視這些隱蔽鏈路，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，說白了就是要給供應(yīng)鏈做一次全身CT掃描。卡德納齊警告業(yè)界得提前準(zhǔn)備，別等到2027年才哭著要豁免，那過程“對(duì)每個(gè)人來說都痛苦”。這既是提醒，也是施壓。

禁令的具體執(zhí)行，更是一道充滿技術(shù)陷阱的難題。直接禁令相對(duì)清晰，名單在那，不碰就是。但間接禁令就微妙了，按法律文字，它只卡“最終產(chǎn)品或服務(wù)”，卻不適用于“組件”（圖2）。這就在“整車”和“火花塞”之間劃下了一條模糊的界線。

一位國(guó)防官員的比喻很形象：國(guó)防部不可能每次都掀開汽車引擎蓋去查每個(gè)零件的祖宗十八代，這根本不現(xiàn)實(shí)。

那么，五角大樓如何解釋這條分界線，將直接決定禁令的松緊和殺傷范圍。是嚴(yán)格追溯，導(dǎo)致采購流程無限復(fù)雜化？還是網(wǎng)開一面，使得禁令效果大打折扣？這種解釋權(quán)將成為博弈的關(guān)鍵。豁免機(jī)制的存在是個(gè)安全閥，但也可能成為尋租和扯皮的新戰(zhàn)場(chǎng)。

（圖3）

面對(duì)壓力，美國(guó)國(guó)防工業(yè)體系不得不開始艱難的轉(zhuǎn)身。尋找替代供應(yīng)商是必然選擇，這過程本身就意味著成本上升、交貨延遲和技術(shù)磨合陣痛。

但五角大樓卻將此視為一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇?？ǖ录{齊毫不掩飾地說，這是將投資轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)、提振需求量的“絕佳機(jī)會(huì)”。

這正好契合了其新鮮出爐的《國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)略》及實(shí)施計(jì)劃的核心思路：評(píng)估脆弱性，將關(guān)鍵產(chǎn)能遷回本土或轉(zhuǎn)向可信賴的“朋友”。文件里寫得明白，要緩解供應(yīng)鏈漏洞，包括解決“可見性”問題、減少對(duì)“對(duì)手”的依賴。

說白了，就是要構(gòu)建一個(gè)去中國(guó)化的、更具“韌性”的國(guó)防工業(yè)生態(tài)。這一方面會(huì)刺激美國(guó)本土及盟友相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能與投資，另一方面，也必然導(dǎo)致效率損失和全球資源配置的扭曲。

這一連串動(dòng)作的長(zhǎng)期戰(zhàn)略意涵，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了供應(yīng)鏈管理本身。它是中美技術(shù)脫鉤在國(guó)防核心領(lǐng)域的一次硬核實(shí)踐，標(biāo)志著兩國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)正從貿(mào)易、科技向工業(yè)基礎(chǔ)縱深蔓延。

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