唐納德·特朗普政府新發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》在西半球政策的論述與規(guī)劃上投入了遠超歷屆政府的篇幅，更明確將美洲列為本屆政府的首要關(guān)注區(qū)域。在首次出訪中北美洲前夕，美國國務(wù)卿兼國家安全顧問馬可·盧比奧重申了這一立場。

該戰(zhàn)略提出了一項名為“招募與擴張”的美洲事務(wù)具體方針，即“招募能協(xié)助確立可容忍穩(wěn)定局勢的區(qū)域領(lǐng)袖……[同時]擴大我們在該地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)……[并]（通過多種手段）阻止其與其他國家合作”。

盡管尋找可靠伙伴對促進美國在地區(qū)的利益至關(guān)重要，但外界認為，特朗普政府的這一策略目光短淺，極可能引發(fā)長期的反彈效應(yīng)，最終反而損害美國在美洲地區(qū)的利益與合作基石。

長期以來，拉丁美洲和加勒比地區(qū)在美國外交政策的優(yōu)先級中往往排在亞洲、中東和歐洲等全球熱點地區(qū)之后。早在特朗普正式就任前，分析人士便已預(yù)見到其“2.0時代”對該地區(qū)政策將出現(xiàn)顯著轉(zhuǎn)向。

特朗普迅速組建了一支由資深拉美問題專家組成的外交團隊，截至2024年底已任命了十位駐西半球大使（涵蓋加拿大及美洲國家組織大使），并迅速介入?yún)^(qū)域事務(wù)。其具體舉措包括：呼吁“奪回”巴拿馬運河、實施強硬的移民政策、對該地區(qū)實施低于其他地區(qū)的關(guān)稅優(yōu)惠、對委內(nèi)瑞拉采取極限施壓，以及派遣大量高級別代表團頻繁訪問該地區(qū)。

這一系列舉措促使分析人士提出了“唐羅主義”這一概念——這個戲仿的名稱源自“門羅主義”。當年的門羅主義曾宣告美洲是半球外大國的禁區(qū)，卻被拉丁美洲及加勒比地區(qū)多國視為美國干涉主義與帝國主義的代名詞。特朗普本人似乎對這一稱謂欣然接受。在2025年《國家安全戰(zhàn)略》發(fā)布前夕，特朗普于門羅主義發(fā)表周年紀念日當天發(fā)布總統(tǒng)公告，宣稱要重申對“傳奇”門羅主義的“特朗普補充原則”——這一立場隨后在《國家安全戰(zhàn)略》中得到了確認與闡述。

盡管關(guān)于“特朗普補充原則”的具體內(nèi)涵仍有爭議——除了“招募與擴張”的表述及維持美國對外部行為體的霸權(quán)外——但《國家安全戰(zhàn)略》中的一句話精準概括了特朗普迄今為止在該地區(qū)行動的核心邏輯：“我們將獎勵并鼓勵與我國原則和戰(zhàn)略基本一致的地區(qū)政府、政黨及運動。”

值得注意的是，這一表述凸顯了一個關(guān)鍵矛盾：本屆美國政府的合作對象不僅限于現(xiàn)任政府，還延伸至政黨及運動組織。在此問題上，特朗普政府與歷屆美國政府形成了鮮明對比。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國雖然選擇支持拉丁美洲的民主化進程，但極少直接干預(yù)該地區(qū)的選舉結(jié)果。

特朗普上任后已多次涉嫌干預(yù)該地區(qū)選舉，甚至采取看似旨在向特定政黨示好的行動。這包括公開支持阿根廷總統(tǒng)哈維爾·米萊，并提議一項200億美元的救助計劃以助其贏得中期選舉；在洪都拉斯大選期間公開表態(tài)支持某位候選人，同時釋放了在美國因販毒罪名被定罪的前洪都拉斯總統(tǒng)胡安·奧蘭多·埃爾南德斯。同樣，外界觀察到美國政府干預(yù)了巴西和哥倫比亞針對前總統(tǒng)的起訴行動。近期，特朗普更是升級了言論和行動，意圖明顯地試圖推翻委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅。

盡管《國家安全戰(zhàn)略》指出美國“不可忽視那些立場相異但利益相通、愿與我方合作的政府”，但當前的政策重心始終傾向于獎賞立場相近者，懲罰持異議國家。干涉拉美國家內(nèi)政雖然在歷史上并非新鮮事，但如今此舉已成為構(gòu)成“特朗普補充原則”的核心要素。

“尋找區(qū)域合作領(lǐng)頭羊再擴大合作范圍”的策略面臨著一個核心挑戰(zhàn)——拉丁美洲及加勒比地區(qū)的政治格局素以左右派輪替著稱。這種現(xiàn)象常被稱為“政治鐘擺效應(yīng)”，主要源于選民在不平等、犯罪率等核心議題上的偏好變動。盡管這種搖擺通常由國內(nèi)政治考量驅(qū)動，但拉美政壇的變動往往會直接波及外交領(lǐng)域。

政治鐘擺如何影響美洲關(guān)系，阿根廷提供了一個鮮明的歷史注腳。盡管特朗普政府試圖在米萊執(zhí)政期間改善與該國的關(guān)系，但兩國在20世紀90年代曾建立過更為緊密的伙伴關(guān)系——時任阿根廷總統(tǒng)卡洛斯·梅內(nèi)姆甚至將這種關(guān)系形容為“血肉相連般的親密”。隨著阿根廷政壇的天平偏離梅內(nèi)姆陣營，在21世紀初基什內(nèi)爾家族執(zhí)政期間，美阿關(guān)系急劇惡化。

盡管拉美政壇歷來存在政治搖擺現(xiàn)象，但“特朗普補充原則”中干涉內(nèi)政的成分極可能加劇政治反彈的程度——此舉將從根本上破壞美國政府提出的“招募與擴張”戰(zhàn)略。自上任以來，特朗普強硬的國際策略已在加拿大、巴西、巴拿馬等國引發(fā)了抵制情緒，反而削弱了美國自身戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

從長遠來看，在該地區(qū)推行強硬政策將引發(fā)政治反彈，導(dǎo)致不愿與美國合作的政黨上臺。若這些政黨認定美國曾積極反對他們并干涉其國內(nèi)政治進程，這種反彈將更為猛烈。雖然支持海外民主可能會激怒對方，但若美國僅僅支持特定的政治團體或領(lǐng)導(dǎo)人，當政治天平不可避免地向另一方向擺動時，美國將在這些通過民主選舉產(chǎn)生的社會中面臨難以逾越的外交障礙。

構(gòu)建持久聯(lián)盟

若美國意欲在該地區(qū)遏制影響力并建立持久的國家間關(guān)系，就必須在每個國家建立跨越政治光譜的伙伴關(guān)系，同時理性地認識到共識并非總能達成。

“招募與擴張”的重心應(yīng)聚焦于與各國公務(wù)員體系及民眾建立深厚、持久的聯(lián)系，而非僅僅著眼于政治意識形態(tài)或短期目標的同盟。這將削弱反美情緒在各國政治動蕩中被工具化的動機。

若特朗普政府執(zhí)意重啟干涉鄰國內(nèi)政的“門羅主義”幽靈，反對派便可輕易利用反美情緒牟利，在競選中渲染美國的干涉行為——這最終將反噬美國自身的戰(zhàn)略利益。

亞當·拉茨拉夫

泛美戰(zhàn)略顧問公司創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官。