12月22日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議三次審議的民用航空法修訂草案，對(duì)加強(qiáng)旅客權(quán)益保障增加規(guī)定。此次修訂案規(guī)定，公共航空運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)合理安排運(yùn)力、調(diào)配資源，加強(qiáng)對(duì)設(shè)施設(shè)備的檢查和維護(hù)，減少因自身原因?qū)е碌暮桨嘌诱`或者取消；同時(shí)，要求公共航空運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)人及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布信息通告，告知旅客航班延誤或者取消原因以及航班動(dòng)態(tài)。

這是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)，旅客“知情權(quán)缺失”和“賠償無(wú)門”痛點(diǎn)的直接回應(yīng)，標(biāo)志著我國(guó)民航旅客權(quán)益保護(hù)向“法律強(qiáng)制”升級(jí)。

保護(hù)旅客權(quán)益，本質(zhì)上是一個(gè)市場(chǎng)問(wèn)題，從這個(gè)角度，法律強(qiáng)制可以轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)，那就是提升延誤、取消的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

目前，國(guó)內(nèi)航空公司的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)非常低，延誤預(yù)計(jì)在1小時(shí)—4小時(shí)以內(nèi)，只需向旅客提供餐飲。4小時(shí)以上，則是安排休息場(chǎng)所，向旅客提供價(jià)值300元的購(gòu)票折扣、里程或其他方式的等值補(bǔ)償，或人民幣200元。8小時(shí)以后成行的，向旅客提供價(jià)值450元的購(gòu)票折扣、里程或其他方式的等值補(bǔ)償，或人民幣300元。國(guó)內(nèi)主流航司的賠償均基于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，有些航空公司更高一些，能達(dá)到600元。至于部分廉航明確“無(wú)論何種原因，不提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”。

草案的修訂，是中國(guó)提升補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)旅客權(quán)益保障的一個(gè)契機(jī)。其他國(guó)家和地區(qū)的做法可以作為一個(gè)很好的參考。

根據(jù)歐盟法規(guī)（EC）No 261/2004，如果航班在起飛前15天或更短時(shí)間內(nèi)被取消，或者航班延誤超過(guò)5小時(shí)，乘客有權(quán)獲得賠償。賠償金額根據(jù)飛行距離和延誤時(shí)間而定。例如，對(duì)于短途航班（1500公里及以內(nèi)），如果延誤3小時(shí)以上，乘客可以獲得250歐元的賠償；對(duì)于歐盟境內(nèi)的中途航班（1501-3500公里），如果延誤超過(guò)3小時(shí)，乘客可以獲得400歐元的賠償；對(duì)于長(zhǎng)途航班（超過(guò)3500公里），如果延誤超過(guò)4小時(shí)，乘客可以獲得600歐元的賠償。

我記得有一次乘坐法航的航班，因?yàn)轱w機(jī)故障，延誤了4小時(shí)，補(bǔ)償了4000元人民幣。算起來(lái)正好是600歐元。在這種規(guī)定之下，現(xiàn)在歐洲各航空公司取消航班時(shí)都非常謹(jǐn)慎，計(jì)劃很縝密，民眾也因此提升了對(duì)航空公司、相關(guān)部門的滿意度。

對(duì)旅客權(quán)益的保護(hù)，不僅僅是一個(gè)金額的問(wèn)題，更是一個(gè)責(zé)任劃分的問(wèn)題。

2024年，加拿大運(yùn)輸局的《航空旅客保護(hù)條例》（Air Passenger Protection Regulations）修正案規(guī)定，進(jìn)一步地?cái)U(kuò)大了航空公司承擔(dān)責(zé)任的范圍，包括安全威脅、機(jī)場(chǎng)臨時(shí)關(guān)閉、鳥(niǎo)擊、天氣原因或飛機(jī)損壞等航空公司無(wú)法控制的因素。這些原因的覆蓋面，大大地超過(guò)了中國(guó)航空公司承擔(dān)賠償?shù)姆秶?/p>

當(dāng)然，責(zé)任的劃分的基礎(chǔ)是透明的信息。目前，中國(guó)航空市場(chǎng)，缺乏一個(gè)界定自身原因與不可抗力的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和客觀評(píng)估機(jī)制。很多時(shí)候，航空公司說(shuō)一個(gè)原因，旅客也無(wú)法驗(yàn)證。

此次修訂草案，對(duì)信息透明化做出了要求，可以緩解旅客的焦慮，為包括航空公司在內(nèi)的各方協(xié)力提升中國(guó)航空市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量，提供了法律基礎(chǔ)。期待相關(guān)配套細(xì)則出臺(tái)后，修訂草案的精神能得到有效落實(shí)。

當(dāng)下，美國(guó)、我國(guó)和歐盟是民航市場(chǎng)三支主要力量。中國(guó)航空未來(lái)要想?yún)⑴c國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，則需要提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)先練好內(nèi)功，用高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，才能適應(yīng)未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

文｜劉遠(yuǎn)舉