經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)達(dá)16個(gè)小時(shí)的馬拉松式會(huì)議之后，當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月19日，歐盟27個(gè)成員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人終于達(dá)成協(xié)議，將向?yàn)蹩颂m提供900億歐元貸款。

由于未能就動(dòng)用被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)來(lái)籌措援烏資金達(dá)成一致，歐盟最終決定以未來(lái)的歐盟共同預(yù)算作為擔(dān)保，未來(lái)兩年內(nèi)向?yàn)蹩颂m提供貸款。歐盟將共同舉債900億歐元，再將這筆錢(qián)貸款給烏克蘭。

眾所周知，烏克蘭顯然是還不起貸款的，因而這筆錢(qián)的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任的承擔(dān)主體實(shí)際上就成了歐盟自身的財(cái)政體系。如果未來(lái)烏克蘭等不到俄羅斯的“戰(zhàn)爭(zhēng)賠款”，那歐盟就只能打落牙齒往肚里咽，讓歐盟的老百姓錢(qián)包縮水了。

這是歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩和德國(guó)總理默茨力推的“動(dòng)用俄羅斯被扣資產(chǎn)作為擔(dān)保”方案失敗之后，歐盟做出的補(bǔ)救措施。

今年9月，馮德萊恩提出，動(dòng)用約2100億歐元被凍結(jié)在歐盟境內(nèi)的俄羅斯央行資產(chǎn)，為烏克蘭提供一年以上的武器和財(cái)政支持。這一倡議得到了德國(guó)總理默茨的積極推動(dòng)。

俄羅斯的這筆被扣資產(chǎn)，約有1400億歐元存放在總部位于比利時(shí)的金融市場(chǎng)公司歐洲清算銀行；此外，還有約250億歐元的存放在歐盟各國(guó)銀行中，主要在法國(guó)，也包括一家比利時(shí)私人銀行、塞浦路斯和德國(guó)。

馮德萊恩和默茨對(duì)此表現(xiàn)出強(qiáng)硬的姿態(tài)。在峰會(huì)會(huì)場(chǎng)上，馮德萊恩表示，在就未來(lái)兩年如何為烏克蘭融資達(dá)成一致之前，她不會(huì)離開(kāi)此次峰會(huì)，這可能就是峰會(huì)開(kāi)了16個(gè)小時(shí)的原因之一。

默茨則在峰會(huì)之前就發(fā)出嚴(yán)厲警告，表示如果未能達(dá)成協(xié)議，“歐盟的行動(dòng)能力將在多年內(nèi)、甚至更久的時(shí)間里受到嚴(yán)重?fù)p害，我們將向世界展示我們?cè)谶@一歷史關(guān)鍵時(shí)刻無(wú)法團(tuán)結(jié)一致、無(wú)法采取行動(dòng)?！?/p>

然而，馮德萊恩坐下不走，不能改變“散裝歐洲”的無(wú)情現(xiàn)實(shí)。峰會(huì)上第一個(gè)站出來(lái)的，是比利時(shí)首相巴特·德韋弗。

比利時(shí)國(guó)家雖小，但在動(dòng)用凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)這件事情上卻不得不發(fā)言。因?yàn)?，目前大部分被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)，都存放在位于比利時(shí)首都布魯塞爾的歐洲清算銀行。

12月12日，俄羅斯中央銀行已經(jīng)對(duì)歐洲清算銀行提起訴訟，試圖阻止任何使用其被凍結(jié)資金向?yàn)蹩颂m提供貸款的做法。

比利時(shí)慌了。向?yàn)蹩颂m提供援助的是歐盟，承擔(dān)訴訟結(jié)果的卻是比利時(shí)，這換誰(shuí)都不愿意。一旦法院裁定“非法動(dòng)用主權(quán)資產(chǎn)”，賠償責(zé)任、金融連鎖反應(yīng)、資產(chǎn)安全信譽(yù)，將會(huì)全都砸在比利時(shí)身上。

歐盟領(lǐng)導(dǎo)人18日努力到到很晚，試圖向比利時(shí)保證：如果其支持所謂的“賠償性貸款”方案，歐盟將保護(hù)比利時(shí)免受俄羅斯的任何報(bào)復(fù)。

但是，最后談判還是陷入了僵局。

與此同時(shí)，歐盟除德國(guó)之外的大國(guó)，尤其是法國(guó)總統(tǒng)馬克龍和意大利總理梅洛尼也沒(méi)有與默茨一道，全力推動(dòng)賠償性貸款。

媒體猜測(cè)，是否因?yàn)樗麄冊(cè)诒Ｗo(hù)本國(guó)銀行，或仍與俄羅斯保持聯(lián)系的國(guó)內(nèi)企業(yè)？

又或者，美國(guó)是否向歐洲各國(guó)政府施壓，要求不要觸碰俄羅斯資產(chǎn)，希望未來(lái)將其作為和平談判的一部分？

最后的結(jié)果，就是歐盟不得不選擇以自身的共同預(yù)算作為擔(dān)保，放棄了動(dòng)用俄羅斯被扣留資產(chǎn)的想法。這意味著一旦烏克蘭無(wú)法償還這筆900億歐元貸款，最終還款責(zé)任將由歐盟自身承擔(dān)。歐盟將以其共同舉債機(jī)制和長(zhǎng)期預(yù)算作為兜底工具，通過(guò)未來(lái)年度的歐盟財(cái)政收入來(lái)覆蓋本息支出。也就是說(shuō)，最后掏錢(qián)的是歐盟自己。

盡管如此，歐盟的27國(guó)依然沒(méi)能達(dá)成一致。匈牙利、斯洛伐克和捷克拒絕支持烏克蘭。

匈牙利總理維克托·歐爾班表示“給錢(qián)就意味著戰(zhàn)爭(zhēng)”“我不希望看到一個(gè)處于戰(zhàn)爭(zhēng)中的歐盟?！?/p>

斯洛伐克總理菲佐公開(kāi)表示，斯洛伐克不支持歐盟向?yàn)蹩颂m提供這筆貸款，他稱歐盟的做法是“一個(gè)致命錯(cuò)誤”，烏克蘭最需要的是重建資金，而不是巨額軍事援助。

捷克新任總理安德烈·巴比什在12月中旬就明確表態(tài)，捷克不會(huì)為該貸款提供財(cái)政擔(dān)保或承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，并強(qiáng)調(diào)歐盟委員會(huì)應(yīng)該尋找其他支持烏克蘭的方式，而不是依賴成員國(guó)的預(yù)算擔(dān)保。

在無(wú)法達(dá)成一致的情況下，歐盟最終達(dá)成妥協(xié)，同意只要這些國(guó)家不阻撓方案通過(guò)，它們可以不參與這筆共同債務(wù)的融資責(zé)任，也不承擔(dān)未來(lái)債務(wù)無(wú)法歸還的后果。

最終結(jié)果：16個(gè)小時(shí)的糾纏，24個(gè)國(guó)家掏腰包，一名歐盟外交官稱：“我們已從‘拯救烏克蘭’轉(zhuǎn)變?yōu)椤旎仡伱妗辽偈悄切┮恢敝鲝垊?dòng)用俄被凍結(jié)資產(chǎn)人士的顏面?！?/p>

歐盟估計(jì)，烏克蘭在未來(lái)兩年內(nèi)還需額外1350億歐元才能維持運(yùn)轉(zhuǎn)，但是如今，特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美國(guó)已不再是昔日的盟友，為烏克蘭提供的援助微乎其微。如果沒(méi)有歐盟的900億歐元援助，烏克蘭明年3月就可能面臨資金枯竭。

這筆錢(qián)雖然名為“貸款”，但烏克蘭只有在從俄羅斯獲得戰(zhàn)爭(zhēng)賠償后，才有可能償還。而俄羅斯是否會(huì)支付戰(zhàn)爭(zhēng)賠償，這誰(shuí)也不知道。

16小時(shí)的協(xié)商，既沒(méi)有達(dá)成動(dòng)用俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)的協(xié)議，也沒(méi)有達(dá)成歐盟27國(guó)共同出資的協(xié)議。歐盟一邊高調(diào)宣稱要承擔(dān)地緣政治責(zé)任，一邊在真正觸及風(fēng)險(xiǎn)與代價(jià)時(shí)迅速后退，最后，只能通過(guò)共同舉債的方式把賬單推給未來(lái)。

對(duì)于烏克蘭而言，歐盟的援助雖然數(shù)額不小，但是到賬時(shí)間仍遙遙無(wú)期。從執(zhí)行層面看，當(dāng)前歐盟層面達(dá)成的只是政治協(xié)議，后續(xù)仍需啟動(dòng)共同舉債的法律程序、確定發(fā)債方案并在資本市場(chǎng)完成融資，整個(gè)流程至少需要數(shù)月時(shí)間。在此之前，烏克蘭仍需依賴現(xiàn)有的零散援助和短期融資維持運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)法解決眼下迫在眉睫的現(xiàn)金壓力。

這次“援烏馬拉松”，再次把歐盟的“散裝”本質(zhì)暴露無(wú)余。在美國(guó)的眼里，該集團(tuán)軟弱無(wú)力、內(nèi)部意見(jiàn)紛繁蕪雜，立場(chǎng)可以被安全忽視。這也正是“歐洲自主”永無(wú)實(shí)現(xiàn)之日的原因：自己都不團(tuán)結(jié)，還能拿什么對(duì)付美國(guó)的一次次極限施壓？