第五百三十五條

人民法院一審時采取公告方式向當事人送達訴訟文書的，二審時可徑行采取公告方式向其送達訴訟文書，但人民法院能夠采取公告方式之外的其他方式送達的除外。

【新解】

一、條文核心定位

第五百三十五條是“涉外/涉無住所當事人二審程序中公告送達的簡化規(guī)則”，明確：

一審已通過公告方式送達訴訟文書的當事人，二審時法院可徑行采取公告方式送達訴訟文書，但能夠采取公告之外其他方式送達的除外。

本條通過“一審公告合法則二審徑行公告+例外情形限制”的制度設(shè)計，解決“一審公告后二審重復(fù)嘗試其他方式耗時”的實踐痛點，提升涉外/涉無住所當事人案件的二審效率，同時以“例外情形”保障當事人程序權(quán)利（如二審出現(xiàn)新的送達可能性）。

二、立法背景與規(guī)范意圖

（一）回應(yīng)“二審送達重復(fù)低效”的實踐困境

涉外民事訴訟中，對無住所當事人常需公告送達（民訴法第二百七十四條第八項）。若一審法院已窮盡其他方式（如條約送達、外交途徑、郵寄等）后公告送達，二審時若再次嘗試其他方式（如重新郵寄、外交途徑），往往因當事人仍未出現(xiàn)或地址無效而失敗，徒增數(shù)月甚至一年的送達周期。本條允許二審“徑行公告”，避免重復(fù)勞動，提高訴訟效率。

（二）銜接“公告送達的法定前提”與“程序簡化”的平衡

• 公告送達的法定前提：民訴法第二百七十四條第八項規(guī)定“不能用上述方式（前七項）送達的，公告送達”，即公告是“最后手段”；
• 程序簡化的邊界：本條以“一審已合法公告”為前提（隱含一審已窮盡其他方式），二審僅在“無其他有效方式”時徑行公告，避免濫用公告送達（如一審未窮盡其他方式即公告，二審不得直接沿用）。

2006年《最高人民法院關(guān)于涉外民事或商事案件司法文書送達問題若干規(guī)定》（以下簡稱《涉外送達規(guī)定》）第十一條明確“公告送達不能與其他方式同時進行”，第七條規(guī)定“其他方式（如公約、外交途徑）滿六個月未果視為不能送達”。本條在此基礎(chǔ)上，進一步將“一審公告”與“二審徑行公告”銜接，形成“一審窮盡方式→公告→二審徑行公告”的簡化鏈條。

三、具體規(guī)則拆解（一）適用條件：“一審合法公告+二審需送達”

要素

規(guī)則內(nèi)容

法律依據(jù)

實踐要點

前提：一審已合法公告送達

一審法院對當事人送達訴訟文書時，已窮盡民訴法第二百七十四條第一至七項方式（條約送達、外交途徑、使領(lǐng)館代為送達、向代理人/代表機構(gòu)送達、郵寄、電子送達等），均無法送達后，依法公告送達（公告期三個月，期滿視為送達）。

本條“人民法院一審時采取公告方式向當事人送達訴訟文書的”

需審查一審卷宗：是否有其他方式送達的嘗試記錄（如郵寄憑證、外交部門復(fù)函）、公告載體（法院公告欄、國家級報紙）及期限（三個月）。

觸發(fā)：二審需送達訴訟文書

案件進入二審程序后，法院需向該當事人送達二審訴訟文書（如上訴狀副本、開庭傳票、判決書等）。

本條“二審時可徑行采取公告方式向其送達訴訟文書”

二審文書類型不限（程序性或?qū)嶓w性文書），均需送達。

（二）例外情形：“能夠采取其他方式送達的除外”

二審不得徑行公告，而應(yīng)優(yōu)先適用其他方式送達，包括：

1. 當事人主動出現(xiàn)或委托代理人：二審中當事人來到我國領(lǐng)域內(nèi)、委托訴訟代理人（提交授權(quán)委托書），或明確告知新的送達地址；
2. 發(fā)現(xiàn)新的有效送達地址：如關(guān)聯(lián)案件中已確認的送達地址、當事人近期使用的郵箱/電話（可電子送達）；
3. 一審公告不合法：若一審未窮盡其他方式即公告（如未嘗試郵寄直接公告），二審需糾正程序瑕疵，先嘗試其他方式。

• 公告程序：與一審公告一致（民訴法第二百七十四條第八項），通過法院公告欄、國家級報紙、信息網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布，公告期三個月，期滿視為送達；
• 送達效力：自公告期滿之日起，當事人視為已收到二審訴訟文書（如開庭傳票送達后，當事人無正當理由拒不到庭，可缺席判決）；
• 上訴期/答辯期：無住所當事人的上訴期為三十日（民訴法第二百七十六條），自公告期滿次日起算。

• 核心審查點：一審是否“窮盡其他方式”。若一審卷宗無郵寄憑證、外交途徑嘗試記錄等，直接公告送達，則一審公告程序違法，二審不得徑行公告，需責(zé)令一審法院補正或直接嘗試其他方式；
• 瑕疵處理：若一審公告載體不規(guī)范（如在非國家級報紙公告），二審可要求一審法院重新公告，或視情況認可原公告效力（需保障當事人知情權(quán)）。

法院在二審中需主動審查是否存在“其他方式”可能：

• 詢問當事人：二審立案時，詢問上訴人/被上訴人“是否有新的送達地址、代理人或聯(lián)系方式”；
• 關(guān)聯(lián)案件檢索：通過法院系統(tǒng)查詢該當事人在其他案件中的送達記錄（如已確認的地址、電子送達成功案例）；
• 電子送達嘗試：若當事人曾使用郵箱、微信等，可優(yōu)先電子送達（民訴法第九十條）。

• 告知義務(wù)：公告內(nèi)容需明確“二審訴訟文書名稱、上訴權(quán)利、答辯期（如有）、聯(lián)系方式”，附外文翻譯件（針對外國當事人）；
• 異議處理：若當事人事后主張“二審中已告知新地址”，法院需審查證據(jù)（如郵件、函件），確屬新出現(xiàn)的送達可能的，可撤銷原公告送達，重新以其他方式送達。

情形

案例場景

處理結(jié)果

一審合法公告，二審徑行公告

美國A公司（無中國住所）與中國B公司合同糾紛，一審中法院郵寄、外交途徑均失敗，公告送達（3個月）后A公司未到庭，缺席判決。A公司上訴至二審，二審需送達開庭傳票。經(jīng)查，A公司二審中未委托代理人，無新地址。

二審法院徑行公告送達開庭傳票（3個月公告期），期滿視為送達，A公司未到庭，二審缺席審理。

二審發(fā)現(xiàn)其他方式，不徑行公告

德國C公司一審公告送達后上訴，二審中C公司委托中國律師（提交授權(quán)委托書），并告知上海代表處地址。

二審法院向C公司代表處直接送達開庭傳票（代表人簽收），未公告。

一審公告不合法，二審不徑行公告

日本D公司一審中法院未嘗試郵寄（直接公告），二審中D公司主張“一審公告違法”。法院審查后認定一審未窮盡其他方式，責(zé)令一審法院重新郵寄送達（失敗后再次公告）。

二審不直接公告，待一審法院補正程序后，按合法公告流程處理。

六、法律依據(jù)清單

1. 核心法條
2. 《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》（2022年修正）第五百三十五條（本條）；
3. 《中華人民共和國民事訴訟法》（2021年修正）第二百七十四條第八項（公告送達：“不能用上述方式送達的，公告送達，自公告之日起滿三個月，即視為送達”）、第二百七十六條（無住所當事人上訴期：三十日）；
4. 《最高人民法院關(guān)于涉外民事或商事案件司法文書送達問題若干規(guī)定》（2020年修正）第十一條（“除公告送達方式外，人民法院可以同時采取多種方式向受送達人進行送達，但應(yīng)根據(jù)最先實現(xiàn)送達的方式確定送達日期”）、第七條（其他方式滿六個月未果視為不能送達）。
5. 關(guān)聯(lián)規(guī)范
6. 《民事訴訟法》第九十條（電子送達：“經(jīng)受送達人同意，人民法院可以采用能夠確認其收悉的電子方式送達訴訟文書”）；
7. 《最高人民法院關(guān)于適用〈民事訴訟法〉的解釋》第五百三十二條（涉外公告送達裁判文書的生效規(guī)則，輔助二審公告期限計算）。

第五百三十五條通過“一審合法公告則二審徑行公告+例外情形限制”的規(guī)則，實現(xiàn)了三重目標：

1. 提升訴訟效率：避免二審重復(fù)嘗試已證實無效的其他送達方式，縮短送達周期（尤其涉外案件）；
2. 規(guī)范程序簡化邊界：以“一審窮盡其他方式”為前提，防止公告送達濫用，保障當事人知情權(quán)與程序參與權(quán)；
3. 平衡效率與公正：例外情形要求二審主動探尋新送達可能，確?！皬叫泄妗眱H在“確無其他選擇”時適用。

簡言之，本條是“涉外二審送達的‘快速通道’”——以“一審公告合法性”為信任基礎(chǔ)，讓二審送達從“重復(fù)試錯”走向“精準直達”，在提升效率的同時守住程序正義底線，彰顯我國涉外民事訴訟制度的務(wù)實與精細。