網(wǎng)上有句話說(shuō)得很中肯，基層事業(yè)編就像是“百姓眼中的公務(wù)員，公務(wù)員眼中的老百姓”。這話雖然有點(diǎn)片面，但確實(shí)反映了很多基層事業(yè)編干部的尷尬處境。沒(méi)有車補(bǔ)、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)亂七八糟、工作環(huán)境也很艱苦，這些都是能忍受的事情，但最讓人心累的還是職業(yè)發(fā)展的“天花板”早早就落下了——很多基層的管理崗干部一輩子都卡在“九級(jí)”的位置上。

新一輪事業(yè)單位改革本該為基層干部帶來(lái)更多發(fā)展機(jī)會(huì)，可對(duì)于很多九級(jí)的管理崗人員來(lái)說(shuō)，晉升的希望依然十分渺茫。

一、職數(shù)“僧多粥少”，九級(jí)崗可能就是職業(yè)生涯的終點(diǎn)

體制外的人很難想象，基層事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)稀缺到了何種程度。以常見(jiàn)的縣級(jí)城管執(zhí)法大隊(duì)為例，編制內(nèi)人員動(dòng)輒幾十上百人，但副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)往往只有1個(gè)，也就是執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)，其余人員無(wú)論能力強(qiáng)弱、資歷深淺，都只能在普通崗位上扎堆。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的事業(yè)單位更是如此。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)編人員加起來(lái)能有百余人，可副科級(jí)事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)通常只有便民服務(wù)中心主任、執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)兩席。

這意味著，能走到領(lǐng)導(dǎo)崗位的更是寥寥無(wú)幾。這種“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”的現(xiàn)狀，讓很多基層干部從入職第一天就看清：自己的職業(yè)天花板不是副科，甚至不是股級(jí)，九級(jí)崗可能就是職業(yè)生涯的終點(diǎn)。

二、職稱通道“此路不通”，基層干部轉(zhuǎn)崗晉升的可能性沒(méi)了

在很多人印象里，事業(yè)編可以“兩條腿走路”，管理崗走不通還能轉(zhuǎn)評(píng)職稱。但這對(duì)于基層機(jī)關(guān)下屬事業(yè)單位的干部而言，大多是不切實(shí)際的幻想。

不同于學(xué)校、醫(yī)院等專業(yè)技術(shù)密集型單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)下屬的事業(yè)單位，受編制規(guī)模和歷史遺留問(wèn)題影響，長(zhǎng)期不設(shè)置專技崗位。

按照職稱設(shè)置規(guī)則，高一級(jí)專技崗位的設(shè)立必須配套相應(yīng)數(shù)量的低級(jí)崗位，很多基層單位為了避免內(nèi)部關(guān)系失衡，干脆“一刀切”取消所有專技崗位，讓干部們徹底失去了轉(zhuǎn)崗晉升的可能。

即便少數(shù)單位設(shè)有專技崗，職稱評(píng)審的門檻也足以把大多數(shù)人擋在門外：專業(yè)限制嚴(yán)苛、評(píng)審成果與日常工作脫節(jié)，很多基層干部常年從事行政協(xié)調(diào)、后勤保障等事務(wù)性工作，根本拿不出符合要求的論文、科研成果。

雖然2025年人社部明確放寬基層專技人才評(píng)審條件，重點(diǎn)考察實(shí)績(jī)，但這一政策更多惠及教育、醫(yī)療等一線技術(shù)崗位，基層管理崗干部很難受益，最終只能被迫困在晉升無(wú)望的管理崗九級(jí)。

三、職級(jí)并行“落地打折”

2021年，國(guó)家在縣以下事業(yè)單位推行管理崗位職員等級(jí)晉升制度，原本是為了打破“萬(wàn)年老九”的困局，至少新入職人員正常情況下退休前能享受八級(jí)職員待遇。但這項(xiàng)政策的紅利并未充分釋放。

首先是比例限制卡死了晉升名額。政策規(guī)定七級(jí)和八級(jí)職員總量不超過(guò)管理崗總編制的42%，且七級(jí)職員要占一半，這意味著八級(jí)職員名額往往只剩20%左右，基層小單位甚至不足10%。

其次是政策雖規(guī)定九級(jí)晉升八級(jí)需滿4年、考核合格即可，但基層實(shí)際執(zhí)行中，“年度考核優(yōu)秀次數(shù)”“重點(diǎn)項(xiàng)目參與經(jīng)歷”成了必備條件，甚至有地區(qū)要求晉升必須有2次以上優(yōu)秀考核。

更讓人無(wú)奈的是，很多基層干部干了十幾年，只因單位沒(méi)有空缺名額，即便符合所有條件也只能排隊(duì)等待，能“到點(diǎn)就提”的早已是幸運(yùn)兒。

期待后續(xù)改革能進(jìn)一步向基層傾斜，優(yōu)化職級(jí)晉升比例、拓寬轉(zhuǎn)崗?fù)ǖ?，讓基層事業(yè)編干部的付出能得到對(duì)等的職業(yè)回報(bào)，讓“九級(jí)崗”不再是天花板。