12月22日，廣州至湛江高鐵開通運(yùn)營，廣州白云站至湛江北站最快1小時(shí)32分可達(dá)。　圖為從湛江北站開往廣州白云站的列車駛過豐頭河特大橋?！　⌒氯A社發(fā)

全國人大代表、廣東海洋大學(xué)副校長寧凌。

全國人大代表，廣東金嶺糖業(yè)集團(tuán)有限公司董事長林水棲。

全國人大代表、廣東能源茂名熱電廠有限公司計(jì)劃合同部基建黨支部副書記曹燕明。

12月22日，廣湛高鐵正式開通運(yùn)營，廣州至湛江的時(shí)空距離歷史性地壓縮至1.5小時(shí)。

第十二、十三、十四屆全國人大代表，廣東金嶺糖業(yè)集團(tuán)有限公司董事長林水棲早早就為家人購買了當(dāng)天從湛江前往廣州的高鐵票，讓他們體驗(yàn)350公里的時(shí)速。林水棲說，他有一種夙愿終得實(shí)現(xiàn)的欣慰。

時(shí)間回溯到2018年3月十三屆全國人大一次會(huì)議期間。包括林水棲在內(nèi)的42位在粵全國人大代表，為了廣湛高鐵列入路網(wǎng)規(guī)劃而“大聲疾呼”:聯(lián)名提交建議，闡述高鐵建設(shè)的意義，直指現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)；在與國家部委的座談會(huì)上，力陳粵西交通的困境，希望國家支持廣湛高鐵建設(shè)。

廣湛高鐵開通之際，當(dāng)年參與提出建議的全國人大代表寧凌、林水棲和曹燕明接受了南都“政觀會(huì)客廳”欄目專訪，還原那段為粵西爭取高鐵的歷史，講述人大代表履職背后的民生溫度與時(shí)代力量。

　　一份聯(lián)名建議

　　將規(guī)劃圖上的“虛線”變成“實(shí)線”

十三屆全國人大一次會(huì)議期間，一份名為《關(guān)于加快建設(shè)廣州至湛江鐵路客運(yùn)專線的建議》被鄭重提交，建議簽名欄里，密密麻麻寫著42位全國人大代表的名字。這份建議，成為了當(dāng)年廣東代表團(tuán)聯(lián)名人數(shù)最多的建議之一。

建議的核心訴求清晰而迫切:加快建設(shè)廣州至湛江鐵路客運(yùn)專線(即如今的廣湛高鐵)。建議中詳細(xì)闡述了這條高鐵的戰(zhàn)略意義:它是國家“八縱八橫”高鐵網(wǎng)沿海通道的重要組成部分，連接粵港澳大灣區(qū)與北部灣城市群；是解決廣東區(qū)域發(fā)展不平衡、補(bǔ)齊粵西交通短板的關(guān)鍵工程，同時(shí)也直指痛點(diǎn):廣東省作為經(jīng)濟(jì)第一大省，其時(shí)設(shè)計(jì)時(shí)速350公里的高鐵僅有廣深港和武廣段，而人口眾多的粵西地區(qū)卻交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，民眾出行極為不便，嚴(yán)重制約了區(qū)域發(fā)展。

第十三、十四屆全國人大代表，廣東海洋大學(xué)副校長寧凌是這份建議的起草者之一。接受南都記者專訪時(shí)寧凌回憶，這條高鐵線路當(dāng)時(shí)已在謀劃當(dāng)中，但是國家層面尚未將其列入相關(guān)路網(wǎng)規(guī)劃，在規(guī)劃圖上還只是一條“虛線”。“代表們希望將項(xiàng)目納入‘十三五’規(guī)劃中期評(píng)估調(diào)整，盡早建設(shè)?！睂幜枵f，如果沒有納入“十三五”規(guī)劃，也許要等到“十四五”甚至“十五五”時(shí)期才能開建?！暗腔浳魅嗣竦炔涣?，我們作為人大代表，要為粵西兩千萬人的期盼發(fā)聲，希望能推動(dòng)這條高鐵盡快建設(shè)?！?/p>

雖已過去7年多，寧凌憶及當(dāng)年的情景仍記憶猶新，代表們的熱情歷歷在目。“分組討論時(shí)講到高鐵的建設(shè)，大家都很激動(dòng)?；浳鞯拇矶紦屩诮ㄗh上簽名?！?/p>

林水棲也是參與提出建議的代表之一。作為湛江人，林水棲對(duì)于寧凌所講的“粵西人民等不了”感同身受:當(dāng)時(shí)，動(dòng)車尚未開通，高速路網(wǎng)絡(luò)也不發(fā)達(dá)，多年來，粵西地區(qū)連接珠三角的僅有沈海高速，被戲稱為“華山一條道”，每逢節(jié)假日必堵上六七個(gè)小時(shí)。

同樣參與提出建議的第十三屆、十四屆全國人大代表，廣東能源茂名熱電廠有限公司計(jì)劃合同部基建黨支部副書記曹燕明回憶，當(dāng)時(shí)粵西至珠三角的通勤時(shí)間較長，既影響群眾日常通勤、求學(xué)就醫(yī)，也制約了粵西產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資和人才流動(dòng)。她在全國兩會(huì)前的調(diào)研中聽到大量的基層聲音，希望能開通高鐵。

曹燕明記得，在當(dāng)年廣東代表團(tuán)的分組討論上，高鐵成為熱點(diǎn)，粵西代表圍繞廣湛高鐵的討論非常熱烈，并且共識(shí)明確。

“代表們的訴求受到了時(shí)任省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，省領(lǐng)導(dǎo)在分組討論的發(fā)言中專門提及了粵西的交通問題和廣湛高鐵的建設(shè)。同組討論的中國鐵路總公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在發(fā)言中也對(duì)代表們的訴求和建議表示認(rèn)可并作出積極回應(yīng)?！辈苎嗝魈寡裕@讓代表們很受鼓舞，大家對(duì)于推動(dòng)高鐵建設(shè)的積極性都相當(dāng)高?！　　　?/p>

　　一場關(guān)鍵座談

　　月餅的故事與廣東的決心

這份凝聚了沿途各市共識(shí)的建議，迅速引起了國家層面的關(guān)注。當(dāng)年的全國兩會(huì)期間，國家發(fā)改委的相關(guān)負(fù)責(zé)人來到廣東代表團(tuán)，與代表們進(jìn)行了一次面對(duì)面的座談。

座談會(huì)的場景，至今仍深深烙印在寧凌的腦海里?！皶?huì)議由一位廣東省的省領(lǐng)導(dǎo)主持，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人來了好幾位?！睂幜杌貞?，參會(huì)人員是在湛、在茂全國人大代表，其中包括時(shí)任湛江市市長、時(shí)任茂名市市長等沿途城市的市長。

寧凌作為代表，在座談會(huì)上從多個(gè)方面闡述了建設(shè)廣湛高鐵的緊迫性:這是促進(jìn)廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要；關(guān)乎粵西兩千萬百姓的出行福祉；對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市形象提升亦至關(guān)重要。他提到，當(dāng)時(shí)全國多數(shù)地級(jí)市已通高鐵，作為全國首批沿海開放城市，湛江的“缺位”顯得尤為突出?！爱?dāng)時(shí)會(huì)場的氣氛很熱烈，湛江和茂名的市長也作了發(fā)言?！睂幜杼寡?，自己發(fā)言時(shí)心情相當(dāng)激動(dòng)。

林水棲對(duì)于座談會(huì)的場景也記憶猶新，他清楚地記得自己在現(xiàn)場給國家發(fā)改委的參會(huì)人員講了兩個(gè)小故事來闡述粵西的交通困境。

一個(gè)是關(guān)于“月餅”的故事:大量湛江人在廣州、深圳等地工作、創(chuàng)業(yè)，逢年過節(jié)都會(huì)回家。有一家人帶著四盒月餅出發(fā)，準(zhǔn)備送給親朋好友，可等到家了，四盒月餅全沒有了。大家好奇原因，他解釋道:“從廣州開車回湛江，遇上堵車就得十幾個(gè)小時(shí)。下不了高速，午飯只能在車?yán)锝鉀Q。另外，孩子們坐久了也餓，所以在路上就把月餅吃光了。”

另一個(gè)是關(guān)于他孫子的故事:林水棲的孫子當(dāng)年十二歲，在廣州生活，每年都會(huì)跟著父母回老家。但從廣州回湛江的沿途是山還是海他并不知道?！盀槭裁茨?因?yàn)楣?jié)假日白天必會(huì)堵車，所以他們都是凌晨從廣州出發(fā)，回到湛江已是后半夜；從湛江回廣州同樣選擇夜晚。孩子長到十二歲，從來沒有見到過沿途的風(fēng)景。”

“我當(dāng)時(shí)講得很尖銳:老百姓出行這么困難，地方經(jīng)濟(jì)怎么能發(fā)展?!”林水棲接受南都記者采訪時(shí)回憶。

寧凌和林水棲均記得，在座談的過程中，對(duì)于各方擔(dān)心的資金問題，參會(huì)的省領(lǐng)導(dǎo)表示，只要能立項(xiàng)，廣東一定通過創(chuàng)新機(jī)制、市場化運(yùn)作等各種方式來解決資金問題?！按韨兟犃硕挤浅８袆?dòng)，看到了廣東對(duì)于補(bǔ)齊粵西交通短板，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決心?！睂幜枵f。

曹燕明回憶，當(dāng)時(shí)國家發(fā)改委對(duì)代表們的訴求主要進(jìn)行了三方面的回應(yīng):一是認(rèn)可項(xiàng)目建設(shè)的必要性和戰(zhàn)略意義，表示將積極支持納入相關(guān)規(guī)劃和前期工作統(tǒng)籌；二是明確將加快可研、環(huán)評(píng)等審批銜接，推動(dòng)與鐵路部門的方案比選和論證；三是強(qiáng)調(diào)建立國家層面與地方、鐵路單位的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，同步研究資金籌措、征地拆遷等保障措施，形成合力推動(dòng)項(xiàng)目盡快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段?！　?/p>

　　一次“超常規(guī)”推進(jìn)

　　從建議到開工的“加速度”

此后的推進(jìn)速度出乎了代表們的預(yù)料。當(dāng)年6月，鐵路總公司會(huì)同廣東省及沿線地方政府，組織對(duì)廣州-湛江高鐵規(guī)劃方案進(jìn)行了論證，并深入開展了方案比選研究。當(dāng)年9月，代表們收到了鐵路總公司對(duì)于代表建議的答復(fù)，答復(fù)中表示，支持將該項(xiàng)目納入“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估調(diào)整。下一步將會(huì)同地方政府，結(jié)合沿線城鎮(zhèn)發(fā)展、通道能力利用等情況，深化研究建設(shè)時(shí)機(jī)、線路方案。

2019年9月30日，廣湛高鐵正式開工建設(shè)。這個(gè)日期，被林水棲和寧凌牢牢記住。

“從我們?cè)谌珖鴥蓵?huì)上提出建議到項(xiàng)目正式動(dòng)工，只用了一年半的時(shí)間。這個(gè)速度是我們沒有想到的。”寧凌認(rèn)為，這種“超常規(guī)”的推進(jìn)速度的背后，是多重合力的作用，包括國家對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度重視，廣東省委、省政府的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，沿途各地方黨委政府的積極作為。

曹燕明告訴南都記者，廣湛高鐵進(jìn)入建設(shè)階段后，在粵全國人大代表特別是粵西的代表對(duì)于項(xiàng)目仍然進(jìn)行了持續(xù)跟進(jìn):代表們多次赴沿線工地調(diào)研，聚焦征地拆遷、管線遷改、施工組織等“卡脖子”問題，推動(dòng)問題清單化管理、逐項(xiàng)銷號(hào)。同時(shí)，關(guān)注征拆補(bǔ)償、施工擾民、交通疏解等群眾關(guān)切的問題，督促屬地政府和施工單位優(yōu)化方案、加強(qiáng)溝通，把工程建設(shè)對(duì)群眾生活的影響降到最低?！　?/p>

一條通向未來的高鐵

　　群眾的訴求與代表履職的意義

如今，廣湛高鐵已從圖紙變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?；仡櫷苿?dòng)廣湛高鐵建設(shè)的歷程，林水棲感觸頗深:“只要是對(duì)老百姓有利、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的事，人大代表就應(yīng)該堅(jiān)決去推動(dòng)!”

作為研究區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的專家，寧凌深刻感受到廣湛高鐵開通給粵西帶來的巨大前景:極大地縮短了粵港澳大灣區(qū)與粵西的時(shí)空距離和心理距離，也將促進(jìn)人流、物流、資金流等生產(chǎn)要素的快速流動(dòng)，并強(qiáng)化湛江作為省域副中心城市的輻射功能?！爱?dāng)然也解決了最根本的民生出行問題。這條高鐵，將成為連接粵港澳大灣區(qū)與海南自貿(mào)港、北部灣城市群的重要紐帶?！?/p>

他對(duì)于人大代表履職的意義也有了更深的體會(huì):人大代表將地方發(fā)展和民生關(guān)切的重大問題，通過建議的方式提交，并與國家部委“面對(duì)面”溝通，推動(dòng)問題解決，起到了“直通車”的作用?！斑@一問題的解決，也充分體現(xiàn)了人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性?！?/p>

“過去，不管是去廣州開會(huì)，還是跑項(xiàng)目，我都得跟路途‘較勁’，往返廣州至少要提前一天趕路?，F(xiàn)在不一樣了，廣湛高鐵把茂名到廣州的時(shí)間壓縮到70分鐘左右，讓‘早飲廣州早茶，午食高涼菜’成了觸手可及的日常?！闭f起廣湛高鐵帶來的民生福祉，曹燕明興奮不已:“三甲醫(yī)院專家來茂名會(huì)診、中學(xué)名師來茂名送教更方便了，荔枝、化州橘紅等特色產(chǎn)業(yè)也迎來了新的發(fā)展機(jī)遇?！?/p>

看著家鄉(xiāng)從“隔山望?！钡健叭跒橙胫椤保ㄗh從“紙上”落到“地面”，曹燕明更加堅(jiān)信人大代表“為民發(fā)聲有分量”。“代表履職的意義，不僅在于把群眾的訴求‘帶上來’、把基層的聲音‘傳出去’，更在于推動(dòng)這些訴求進(jìn)入制度化、法治化的解決軌道，最終轉(zhuǎn)化為群眾可感可及的民生成果。這既是把人民對(duì)美好生活的向往轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的重要路徑，也是全過程人民民主的生動(dòng)體現(xiàn)?！?/p>

采寫:南都記者 吳璇 受訪者供圖(除署名外)

出品:南都政務(wù)新聞部