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【2025光明年終觀察·全球形勢盤點(diǎn)】

作者：陳長寧（四川大學(xué)美國研究中心主任、副教授）

此時(shí)此刻，美軍福特號(hào)航母和各式軍艦正游弋在加勒比海域，忙于追截油輪、打擊“毒販”。此情此景，堪稱特朗普2.0時(shí)代的政策標(biāo)志，卻又難以言盡2025年的美國變局。

2025年，政治極化加劇與戰(zhàn)略焦慮加重是美國內(nèi)政外交的鮮明特征。美國兩黨之間的共識(shí)空間被急劇壓縮，“反精英、反建制”的民粹派政客已全面掌控共和黨話語權(quán)，主導(dǎo)美國國內(nèi)政策走向與對外戰(zhàn)略布局。美國政府對內(nèi)推動(dòng)激進(jìn)的行政體系改革，打響聲勢浩大的“文化戰(zhàn)爭”；對外則奉行以“美國優(yōu)先”為基底的國際經(jīng)貿(mào)政策，推行強(qiáng)硬反移民舉措，新版《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告將西半球列為美國國家安全地區(qū)事項(xiàng)的首位，“戰(zhàn)略撤退”若隱若現(xiàn)。

12月11日，美國白宮新聞秘書卡羅琳·萊維特在記者會(huì)上說，美方前一天在委內(nèi)瑞拉附近海域扣押的油輪將被帶到一處美國港口，美方準(zhǔn)備沒收油輪所載石油。新華社發(fā)

2025年8月，美國加利福尼亞州山火蔓延。圖為8月7日，消防員在美國文圖拉縣山火現(xiàn)場觀察火情。新華社發(fā)

行政改革與權(quán)力爭議

馬斯克領(lǐng)銜的“政府效率部”自成立起便深陷合憲性詰難，其大刀闊斧地改革聯(lián)邦行政體系，拉開了2025年美國國內(nèi)政治博弈的大幕。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年約有30萬美國聯(lián)邦雇員被裁減。這場改革對美國政治產(chǎn)生的震蕩遠(yuǎn)不止精簡機(jī)構(gòu)與裁撤冗員，核心在于釋放了“反建制”的破壞性力量，突破美國權(quán)力制衡的傳統(tǒng)格局，故意制造一系列政治沖突與對立，為特朗普第二任期的強(qiáng)勢執(zhí)政理念定調(diào)。社交媒體上流傳的“拯救國家者不違反任何法律”，直白表露了右翼民粹派掌權(quán)后對美國法律規(guī)則與政治傳統(tǒng)的漠視態(tài)度。這種“目的至上，罔顧規(guī)則”的改革削弱了美國法治與政治運(yùn)作的可預(yù)期性。

“政府效率部”推動(dòng)改革究竟是功是過，在美國兩黨眼中大相徑庭。美國國會(huì)參議院常設(shè)調(diào)查小組委員會(huì)的民主黨成員于7月底發(fā)布的調(diào)查報(bào)告稱，“政府效率部”在過去半年中非但沒能實(shí)現(xiàn)節(jié)約開支，反而造成聯(lián)邦政府至少217億美元的巨額浪費(fèi)。因政策理念分歧引發(fā)公開決裂，馬斯克與特朗普政府的政治“蜜月期”戛然而止。馬斯克在“大而美”法案被簽署成法后立即宣布成立“美國黨”，試圖攪動(dòng)美國政治格局。這不僅暴露出美國右翼民粹派內(nèi)部的脆弱性，更給本已嚴(yán)峻的治理困境埋下更深層隱患。

“文化戰(zhàn)爭”與社會(huì)分歧

在右翼民粹主義思潮推動(dòng)下，美國社會(huì)“文化戰(zhàn)爭”全面升級，“戰(zhàn)火”燒向教育、醫(yī)療及企業(yè)管理等多個(gè)領(lǐng)域。2024年美國大選結(jié)果標(biāo)志了美國右翼民粹主義全面崛起與實(shí)質(zhì)控局。共和黨不僅鞏固了傳統(tǒng)票倉，更在爭奪關(guān)鍵群體的支持方面實(shí)現(xiàn)突破。相較于特朗普首屆任期內(nèi)的政策試探，當(dāng)下右翼民粹主義已堂而皇之地涌入主流政治議程。極端民族主義和排外主義思潮泛濫成災(zāi)，深刻影響著美國社會(huì)。

在政治上占據(jù)強(qiáng)勢地位，右翼民粹派正試圖回答當(dāng)下美國社會(huì)的根本問題——“美國屬于誰？”2025年，洛杉磯、芝加哥等多座城市爆發(fā)反移民執(zhí)法抗議，凸顯美國族群矛盾的尖銳。根據(jù)特朗普政府今年5月發(fā)布的2026財(cái)年預(yù)算提案，聯(lián)邦支出同比下降7.6%，但國土安全部預(yù)算增加近65%。國土安全部執(zhí)法力量空前提升，或?qū)⑦M(jìn)一步激化移民領(lǐng)域的矛盾與爭議。哈佛大學(xué)等知名學(xué)府被斥為“反猶太主義、極端左翼機(jī)構(gòu)”而遭受政策制裁。此前在美國社會(huì)中廣泛傳播的“多元化”理念與“批判性種族理論”被全面壓制。右翼民粹派正在利用政治左翼的失聲，重塑和鞏固美國“主流意識(shí)形態(tài)”。

政治暴力與民主危機(jī)

近年來美國政治暴力事件持續(xù)抬頭，對美國民主運(yùn)作構(gòu)成嚴(yán)重威脅。2024年，刺殺和訴訟沒有阻擋特朗普重返白宮的步伐，反而加重了共和黨“復(fù)仇式執(zhí)政”的色彩。民主黨的落敗失勢與共和黨的“特朗普化”，使得關(guān)于2021年1月6日“國會(huì)山事件”的定性陷入尖銳分歧。政治極化加劇導(dǎo)致一系列本該被嚴(yán)肅調(diào)查與追責(zé)的暴力事端被刻意無視或擱置，放任政治沖突越來越頻繁地訴諸暴力，造成“以暴制暴”的惡性循環(huán)。今年6月，明尼蘇達(dá)州兩位州議員及其配偶在住所遭遇槍擊，造成兩死兩傷。9月，美國知名右翼政治活動(dòng)人士查理·柯克在猶他州一所大學(xué)演說時(shí)遭到槍殺。

接連發(fā)生的政治暴力事件不但震驚了美國政界，更引發(fā)“下一個(gè)會(huì)是誰”的隱憂。美國全國公共廣播電臺(tái)等機(jī)構(gòu)于今年7月發(fā)布的民調(diào)顯示，73%的受訪者將政治暴力視作美國的主要問題。今年10月，皮尤研究中心最新調(diào)查顯示，85%的受訪者認(rèn)為美國政治暴力現(xiàn)象在增加。政治暴力的蔓延正不斷侵蝕美國民主制度的根基。

政府停擺與治理困境

2025年，美國聯(lián)邦政府“停擺”時(shí)長再破紀(jì)錄，成為美國歷史上持續(xù)時(shí)間最長的聯(lián)邦政府“停擺”。新華社發(fā)

美國聯(lián)邦政府在2025年遭遇了“史上最長停擺”，再次凸顯美國治理體系的結(jié)構(gòu)性困境。近年來，美國聯(lián)邦政府停擺危機(jī)反復(fù)上演，已成為美國政治極化與制度痼疾的顯性指標(biāo)。今年10月1日至11月12日，持續(xù)43天的政府停擺打破了美國政府停擺時(shí)長紀(jì)錄。兩黨關(guān)于臨時(shí)撥款法案核心訴求的對立疊加國會(huì)議事規(guī)則的阻礙是導(dǎo)致僵局的直接原因，而根本原因則是政治極化的持續(xù)加深。幾乎任何立法與撥款提案都被“身份化”。議員反對某項(xiàng)法案往往基于黨派劃線而非國家利益，黨內(nèi)少數(shù)派更能輕易利用議事規(guī)則相要挾，將爭議性議題摻入法案，使得理性論辯讓步于倉促交易。

美國廣播公司、《華盛頓郵報(bào)》與益普索公司于今年11月初發(fā)布的一項(xiàng)民調(diào)顯示，四分之三的美國人對聯(lián)邦政府停擺表示擔(dān)憂。全年超過十分之一的時(shí)間在政府停擺中流失，不僅嚴(yán)重沖擊民生保障與公共服務(wù)，還拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展。蓋洛普公司最新民調(diào)顯示，超過八成的受訪者不認(rèn)可美國國會(huì)的工作方式。民眾對政府治理能力的信任度跌至低位。

政禮崩壞與對立常態(tài)

美國政治生活中的基本禮儀與共識(shí)底線屢遭擊穿，成為政治極化的直觀寫照。2009年，時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬在國會(huì)演講時(shí)被共和黨議員喬·威爾遜突然高喊“你撒謊”打斷，現(xiàn)場一片嘩然。議員們用噓聲回應(yīng)這一嚴(yán)重失禮行為。時(shí)任副總統(tǒng)拜登與時(shí)任眾議院議長佩洛西坐在奧巴馬身后，兩人滿臉驚愕。然而，美國政治極化與黨爭撕裂的速度超乎預(yù)料。時(shí)隔11年后的2020年，時(shí)任眾議院議長佩洛西以更出格的方式，當(dāng)眾手撕特朗普國情咨文講稿。到拜登執(zhí)政時(shí)期，國情咨文演講現(xiàn)場出現(xiàn)“你撒謊”之類的抗議喊聲已成為常態(tài)。

昔日的刺耳之聲如今已司空見慣。在特朗普再次執(zhí)政后的首次國會(huì)演講中，會(huì)場徹底失去體面的政治禮節(jié)——國會(huì)議員無所顧忌地舉牌抗議，比試著噓聲高低。得克薩斯州民主黨議員阿爾·格林在演講開始不久便起身抗議，最后被強(qiáng)制帶離會(huì)場。從偶然的失禮到常態(tài)的對立，折射出兩黨“否決政治”的固化。

“對等關(guān)稅”與“美國優(yōu)先”

特朗普再次執(zhí)政后，立即發(fā)布“美國優(yōu)先貿(mào)易政策”與“美國優(yōu)先投資政策”，以行政令形式確立“美國優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)政策基調(diào)，給本已增長乏力的全球經(jīng)濟(jì)蒙上不確定性陰影。2025年4月以來，美國政府以消除“不公平貿(mào)易”為名，運(yùn)用“對等關(guān)稅”掃蕩全球，對世界經(jīng)貿(mào)體系造成劇烈沖擊。美國關(guān)稅平均稅率飆升至17.9%，達(dá)到1934年以來的最高水平。

世界貿(mào)易組織原副總干事艾倫·沃爾夫今年11月在美國哥倫比亞大學(xué)的演講中表示，特朗普政府的“對等關(guān)稅”政策違反了美國在世貿(mào)規(guī)則下應(yīng)承擔(dān)的國際義務(wù)——并非輕微違規(guī)，而是全面背棄。加利福尼亞州等多個(gè)州聯(lián)合起訴特朗普政府，指出其依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》加征關(guān)稅涉嫌違法，并列舉了“對等關(guān)稅”損人不利己的諸多事實(shí)：導(dǎo)致美國資本市場巨額市值蒸發(fā)，美國債券被拋售以及美國家庭支出上漲等。此外，美國政府強(qiáng)化海外投資審查，限制本土企業(yè)向海外敏感領(lǐng)域投資，與關(guān)稅政策形成“組合拳”，強(qiáng)迫關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈回流。美國經(jīng)濟(jì)霸凌政策的根源是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融化、中產(chǎn)階級萎縮、貧富分化加劇下的“內(nèi)病外治”。

“門羅主義”與霸權(quán)護(hù)持

2025年，美國政府持續(xù)加強(qiáng)對北美以及西半球的介入與控制，先后揚(yáng)言“兼并”加拿大、試探奪取格陵蘭島、施壓控制巴拿馬運(yùn)河和改名墨西哥灣為“美國灣”。2025年12月，美國政府發(fā)布新版《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告，將西半球列為美國國家安全地區(qū)事項(xiàng)的首位，為近一年來特朗普版“門羅主義”政策實(shí)踐正名。

美國的單邊行徑引發(fā)拉美國家集體反彈。多米尼加宣布推遲原定于12月舉行的第十屆美洲峰會(huì)，巴西總統(tǒng)盧拉直言“21世紀(jì)的拉美不再需要主人”。特朗普政府試圖將美洲打造成“戰(zhàn)略堡壘”，實(shí)質(zhì)上是為了在自身實(shí)力地位相對衰落的背景下鞏固護(hù)持霸權(quán)，不能簡單歸結(jié)為“戰(zhàn)略收縮”。“單極時(shí)刻”早已落幕，“全球霸權(quán)”在多極化格局的映照下愈顯縹緲。正因?yàn)槿绱?，美國在?zhàn)略焦慮中急于鞏固對西半球“后院”的控制，試圖以關(guān)鍵地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)強(qiáng)撐起“全球霸權(quán)”的殘影。

美歐紛爭與價(jià)值裂痕

2025年，美國頻繁對歐洲事務(wù)指手畫腳，使跨大西洋關(guān)系遭遇嚴(yán)峻考驗(yàn)。如果說美國獨(dú)立之初的對外戰(zhàn)略以“門羅主義”與“孤立主義”為底色，當(dāng)下則是以新“門羅主義”與“單邊干預(yù)”為底層邏輯。其歐洲盟友成為美國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的直接沖擊對象。2月15日，美國副總統(tǒng)萬斯在慕尼黑安全會(huì)議上批評歐洲“正在放棄與美國共享的基本價(jià)值觀”，聲稱歐洲面臨的最大威脅來自其內(nèi)部，這一言論引發(fā)全場震動(dòng)。慕安會(huì)主席克里斯托夫·霍伊斯根在閉幕致辭中坦言，“不得不擔(dān)心我們的共同價(jià)值基礎(chǔ)不再穩(wěn)固”，道出了歐洲對美歐關(guān)系的深層擔(dān)憂。

“文明消亡”！美國新版《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中針對歐洲更為嚴(yán)厲的措辭，進(jìn)一步呼應(yīng)了萬斯在慕安會(huì)上的表態(tài)。而根據(jù)皮尤研究中心在今年6月發(fā)布的調(diào)查報(bào)告，歐洲多國民眾對美國持正面看法的比例較2024年大幅下滑，其中法國、德國民眾對美國的好感度分別從去年的46%和49%跌至36%和33%。美歐之間的價(jià)值裂痕與信任危機(jī)正持續(xù)加深。

總而言之，為了應(yīng)對國際格局由單極向多極過渡的“世紀(jì)之變”，特朗普政府正在推動(dòng)美國內(nèi)外政策的重大轉(zhuǎn)向。然而，美國政治極化嚴(yán)重拖累政府治理效能，社會(huì)撕裂不斷激化矛盾與對抗，使其政策意圖的落地面臨重重阻礙。2025年美國的戰(zhàn)略調(diào)整深刻反映出其在國際影響力面臨重塑的背景下陷入戰(zhàn)略焦慮，并且試圖通過加強(qiáng)控制關(guān)鍵地區(qū)與霸權(quán)護(hù)持，將大國關(guān)系引向以遏制與競爭為主導(dǎo)的軌道。對世界各國而言，如何與一個(gè)愈顯不自信但依舊咄咄逼人的美國相處，將成為適應(yīng)國際格局演進(jìn)過程中的重要課題。

《光明日報(bào)》（2025年12月23日 16版）

[ 責(zé)編：姜姝琪 ]