關(guān)于《中共三亞市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說(shuō)明

（2025年12月10日）

王祺揚(yáng)

同志們：

受市委常委會(huì)委托，我就《中共三亞市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說(shuō)明。

一、《建議》稿起草過(guò)程

“十五五”時(shí)期是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，是海南自由貿(mào)易港在封關(guān)運(yùn)作新起點(diǎn)上全面深化改革開放、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年，也是三亞在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和自由貿(mào)易港建設(shè)大局中，基本建成世界知名宜居宜游宜業(yè)現(xiàn)代化濱海城市具有決定性意義的五年。

市委把編制好“十五五”規(guī)劃作為今年的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。11月5日，市委成立“十五五”規(guī)劃建議起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我擔(dān)任組長(zhǎng)，陳希、鄒家明、陳景進(jìn)、楊希義同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，23個(gè)市直單位主要負(fù)責(zé)同志參加，在市委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)《建議》稿起草工作。期間，我先后召開7次市委常委會(huì)會(huì)議、2次市委專題會(huì)議，第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記在聽取海南自由貿(mào)易港建設(shè)工作匯報(bào)時(shí)的重要講話精神以及關(guān)于“十五五”規(guī)劃編制的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌部署《建議》稿起草工作，對(duì)“十五五”發(fā)展目標(biāo)、打造“一標(biāo)桿、五個(gè)區(qū)”、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、有效需求擴(kuò)大、鄉(xiāng)村全面振興、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、文化發(fā)展繁榮、民生保障、社會(huì)治理等問(wèn)題提出明確要求。陳希同志也對(duì)“十五五”規(guī)劃編制和重大工程項(xiàng)目謀劃等方面提出具體要求。

根據(jù)習(xí)近平總書記對(duì)“十五五”規(guī)劃編制工作的重要指示精神，我們把發(fā)揚(yáng)民主、開門問(wèn)計(jì)、集思廣益貫穿文件起草全過(guò)程，深入開展調(diào)查研究，充分吸收群眾期盼、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)，確?！督ㄗh》稿的科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性。各方面普遍認(rèn)為，市委八屆十次全會(huì)重點(diǎn)研究“十五五”規(guī)劃建議問(wèn)題，對(duì)更好發(fā)揮市級(jí)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，進(jìn)一步凝聚起全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、砥礪前行的磅礴力量，堅(jiān)決扛起省委賦予三亞“挑大梁、當(dāng)先鋒”的責(zé)任使命，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在全國(guó)同類城市前列，具有重要意義。綜合判斷，“十五五”時(shí)期三亞面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、有利因素多于不利因素。各方面普遍希望，明確“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、重要原則、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，推動(dòng)“十五五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展，全面提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，為三亞建設(shè)世界知名宜居宜游宜業(yè)現(xiàn)代化濱海城市，努力在把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的重要門戶中挑大梁、當(dāng)先鋒奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

11月中下旬，文件起草組認(rèn)真對(duì)照習(xí)近平總書記在聽取海南自由貿(mào)易港建設(shè)工作匯報(bào)時(shí)的重要講話和中央、省委“十五五”規(guī)劃建議，對(duì)《建議》稿作進(jìn)一步修改，形成了征求意見稿。11月27日，《建議》稿下發(fā)至各區(qū)黨委、各工委和市委各部門、市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門、各人民團(tuán)體、市屬企事業(yè)單位、各法定機(jī)構(gòu)，以及市委委員、市四套班子成員征求意見；12月8日，市委還分別召開黨外人士、市級(jí)老干部征求意見座談會(huì)。從征求意見情況看，大家對(duì)《建議》稿給予充分肯定，一致認(rèn)為《建議》稿準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期三亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處歷史方位，深入分析三亞發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，對(duì)三亞未來(lái)5年發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略擘畫，指導(dǎo)方針綱舉目張，主要目標(biāo)宏偉清晰，任務(wù)舉措務(wù)實(shí)創(chuàng)新，是繼往開來(lái)、接續(xù)推動(dòng)三亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的又一次總動(dòng)員、總部署，體現(xiàn)了全力建設(shè)世界知名宜居宜游宜業(yè)現(xiàn)代化濱海城市，努力在把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的重要門戶中挑大梁、當(dāng)先鋒的堅(jiān)定決心和歷史主動(dòng)，必將對(duì)三亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生里程碑式的影響。同時(shí)，各方面提出了許多好的意見和建議，比如市政協(xié)充分發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，組成建言三亞“十五五”規(guī)劃課題調(diào)研組，深入開展調(diào)研，形成1份綜合調(diào)研報(bào)告和7份專題報(bào)告。文件起草組對(duì)各方面的意見建議、建言獻(xiàn)策進(jìn)行系統(tǒng)梳理、逐條分析，做到能吸收的盡量吸收。經(jīng)反復(fù)推敲，對(duì)《建議》稿增寫、改寫、精簡(jiǎn)文字共計(jì)360多處。

12月9日，市委召開常委會(huì)會(huì)議審議《建議》稿。起草組根據(jù)市委常委會(huì)會(huì)議審議意見，對(duì)《建議》稿再次進(jìn)行修改完善，形成了提交這次全會(huì)審議的《建議》稿?？梢哉f(shuō)，《建議》稿是市委發(fā)揚(yáng)民主、匯集民智、凝聚共識(shí)的又一次生動(dòng)實(shí)踐，是全市各級(jí)各部門團(tuán)結(jié)協(xié)作、群策群力的智慧結(jié)晶。

二、起草《建議》稿的主要考慮和《建議》稿基本內(nèi)容

《建議》稿起草的總體考慮是，按照習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，以及黨的二十屆四中全會(huì)和省委八屆八次全會(huì)部署，正確把握“十五五”時(shí)期重要地位，深入分析國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，對(duì)三亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出前瞻謀劃和系統(tǒng)部署。

在《建議》稿起草過(guò)程中，我們注重把握以下理念和思路：一是堅(jiān)持把習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，特別是2025年11月6日在聽取海南自由貿(mào)易港建設(shè)工作匯報(bào)時(shí)的重要講話精神作為根本遵循，以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。二是堅(jiān)持聚焦國(guó)家所需、海南所謀、三亞所能和未來(lái)所向，充分發(fā)揮自由貿(mào)易港政策優(yōu)勢(shì)和三亞得天獨(dú)厚的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，聚力打造“一標(biāo)桿、五個(gè)區(qū)”，扎實(shí)推動(dòng)三亞改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，助力全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局。三是堅(jiān)持守正與創(chuàng)新相結(jié)合，既對(duì)已布局的戰(zhàn)略、項(xiàng)目再深化，比如推動(dòng)“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”補(bǔ)鏈延鏈、優(yōu)化升級(jí)，又有展望未來(lái)的增量戰(zhàn)略布局，比如高質(zhì)量推進(jìn)舊城改造更新，謀劃建設(shè)新城，做好功能布局、人口疏解，以及交通、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)配套。四是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，立足于夯基壘臺(tái)、跨越發(fā)展的基本定位，著眼于全面提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，有力有效補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，全面提高發(fā)展質(zhì)效。

《建議》稿由16個(gè)部分構(gòu)成，分為三大板塊。

第一板塊包括第一、第二部分，共6條，為總論，主要闡述“十四五”時(shí)期三亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就、“十五五”時(shí)期重要地位、“十五五”時(shí)期三亞發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、“十五五”時(shí)期三亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、遵循原則和主要目標(biāo)等內(nèi)容。

第二板塊包括第三至第十五部分，共46條，為分論，總體上按照打造“一標(biāo)桿、五個(gè)區(qū)”發(fā)展目標(biāo)、落實(shí)新發(fā)展理念、助力全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局來(lái)組織，主要瞄準(zhǔn)關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)問(wèn)題，分領(lǐng)域部署“十五五”時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，明確從打造中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)標(biāo)桿、建設(shè)國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)、推動(dòng)美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)、建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心核心區(qū)、打造全國(guó)種業(yè)深海科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)，到加快構(gòu)建具有三亞特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、全方位擴(kuò)大有效需求、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)文化強(qiáng)市、全面提高民生保障水平、提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平等重點(diǎn)領(lǐng)域的思路和重點(diǎn)工作。

第三板塊包括第十六部分6條和結(jié)束語(yǔ)，主要部署堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、鍛造堪當(dāng)重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍、縱深推進(jìn)清廉三亞建設(shè)、發(fā)展全過(guò)程人民民主、加強(qiáng)法治三亞建設(shè)、充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)投身海南自由貿(mào)易港建設(shè)和推動(dòng)三亞高質(zhì)量發(fā)展的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性等任務(wù)。

三、需要說(shuō)明的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題

《建議》稿提出了一些重要觀點(diǎn)和重大舉措。這里，就其中幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題作簡(jiǎn)要說(shuō)明。

（一）關(guān)于“十五五”時(shí)期的重要地位。與“十四五”時(shí)期及省外其它城市“十五五”時(shí)期相比，三亞“十五五”時(shí)期最大的不同在于，“十五五”時(shí)期是全島封關(guān)運(yùn)作的首個(gè)五年，是展示全島封關(guān)運(yùn)作作為“我國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開放、推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志性舉措”落實(shí)成效的關(guān)鍵五年。三亞作為海南自由貿(mào)易港建設(shè)的前沿陣地和重要窗口，全社會(huì)對(duì)三亞推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的期待值、關(guān)注度與參與度達(dá)到歷史新高?！督ㄗh》稿提出，“十五五”時(shí)期對(duì)于三亞基本建成世界知名宜居宜游宜業(yè)現(xiàn)代化濱海城市、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)走在全國(guó)同類城市前列具有承前啟后的重要地位，這是根據(jù)“十五五”時(shí)期三亞承擔(dān)的歷史任務(wù)作出的判斷?！笆奈濉睍r(shí)期已經(jīng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，三亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就。“十五五”時(shí)期是夯基壘臺(tái)、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，制定和實(shí)施好“十五五”規(guī)劃，將為2035年基本建成世界知名宜居宜游宜業(yè)現(xiàn)代化濱海城市相關(guān)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《建議》稿從這個(gè)基本定位出發(fā)謀劃“十五五”時(shí)期發(fā)展，既同“十四五”規(guī)劃提出的理念和思路保持連續(xù)性，又準(zhǔn)確把握未來(lái)五年我市發(fā)展新機(jī)遇新趨勢(shì)，提出體現(xiàn)中央精神、省委要求，符合三亞實(shí)際，具有前瞻性創(chuàng)新性的總體思路、重大原則、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)。從挑戰(zhàn)看，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，制約三亞高質(zhì)量發(fā)展的短板問(wèn)題依然存在，封關(guān)運(yùn)作對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控提出新的更高要求。從機(jī)遇看，海南自由貿(mào)易港政策制度優(yōu)勢(shì)和三亞得天獨(dú)厚的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，以及現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本建成，為三亞發(fā)揮獨(dú)特作用創(chuàng)造了條件。三亞必須抓住時(shí)間窗口，鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，在擴(kuò)大高水平對(duì)外開放、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和助力全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化走在全國(guó)同類城市前列奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）關(guān)于“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。《建議》稿準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期基本定位和階段性要求，錨定“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位和“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，圍繞打造“一標(biāo)桿、五個(gè)區(qū)”發(fā)展目標(biāo)，明確提出“七個(gè)新”目標(biāo)，即自由貿(mào)易港建設(shè)和深化改革開放取得新突破、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效實(shí)現(xiàn)新跨越、科技創(chuàng)新能級(jí)邁上新臺(tái)階、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局呈現(xiàn)新氣象、美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)展現(xiàn)新圖景、人民生活水平達(dá)到新高度、安全保障能力得到新提升。到2035年，世界知名宜居宜游宜業(yè)現(xiàn)代化濱海城市基本建成，中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)先全國(guó)同類城市，重要標(biāo)志性指標(biāo)就是經(jīng)濟(jì)實(shí)力、開放活力、科技實(shí)力、區(qū)域輻射力、國(guó)際影響力大幅躍升，這就要求“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持較快增速?！督ㄗh》稿在深入研究和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，提出地區(qū)生產(chǎn)總值增速快于全省，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)，利用外資規(guī)模穩(wěn)中有增、質(zhì)量持續(xù)提升，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量持續(xù)較快增長(zhǎng)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬增加和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大等重要目標(biāo)。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)階段區(qū)域發(fā)展不平衡不充分、封關(guān)后各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控壓力顯著增大、人民群眾對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈等特點(diǎn)，《建議》稿提出“各區(qū)一體、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、產(chǎn)城融合、內(nèi)快外暢、錯(cuò)位發(fā)展”的現(xiàn)代化城市新格局初步形成，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老托育等基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范化解等目標(biāo)。

參考以往做法，《建議》稿提出“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)主要是定性描述，必要的定量要求和一些具體工作部署則留給制定規(guī)劃《綱要》時(shí)確定，以更好體現(xiàn)和發(fā)揮《建議》的宏觀指導(dǎo)作用。

（三）關(guān)于打造中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)標(biāo)桿?！督ㄗh》稿提出錨定“把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的重要門戶”戰(zhàn)略目標(biāo)不動(dòng)搖，全面實(shí)施自由貿(mào)易港法規(guī)、政策和制度，更加積極主動(dòng)推動(dòng)各領(lǐng)域改革開放，努力在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港中樹標(biāo)桿。

《建議》稿將這方面列為分論中的首要任務(wù)，圍繞扎實(shí)有序推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)、構(gòu)建銜接雙循環(huán)的開放合作格局、推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊升、塑造營(yíng)商環(huán)境三亞品牌、全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新作出系統(tǒng)部署。同時(shí)，《建議》稿強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)同“一帶一路”沿線國(guó)家城市和國(guó)際自由貿(mào)易港的交流合作和功能對(duì)接，深化與粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，全力打造對(duì)外開放新高地。

（四）關(guān)于以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題?！督ㄗh》稿與“十四五”規(guī)劃一脈相承，繼續(xù)把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，要求堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步?！督ㄗh》稿圍繞加快構(gòu)建具有三亞特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提出推動(dòng)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展以及先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，強(qiáng)化園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐?！督ㄗh》稿強(qiáng)調(diào)深入實(shí)施種業(yè)振興戰(zhàn)略、加快實(shí)施深海科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展、營(yíng)造充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)，打造全國(guó)種業(yè)深?？萍籍a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)；強(qiáng)調(diào)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、夯實(shí)全域生態(tài)安全屏障、積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)。

（五）關(guān)于全方位擴(kuò)大有效需求。《建議》稿提出大力提振消費(fèi)、擴(kuò)大有效投資、融入和服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。同時(shí)，《建議》稿強(qiáng)調(diào)豐富高品質(zhì)旅游消費(fèi)供給、推動(dòng)旅游品牌國(guó)際化、促進(jìn)旅游服務(wù)精細(xì)化、推進(jìn)行業(yè)治理現(xiàn)代化，建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心核心區(qū)，全面提升旅游消費(fèi)能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。三亞牢記習(xí)近平總書記“把所有精力都用在讓老百姓過(guò)好日子上”的殷殷囑托，堅(jiān)守人民立場(chǎng)，制定出臺(tái)《關(guān)于全面提升民生保障水平 增強(qiáng)群眾獲得感的三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2025-2027年）》，旨在著力破解發(fā)展不平衡問(wèn)題，持續(xù)加大民生投入，讓自由貿(mào)易港建設(shè)成果更多造福三亞人民?！督ㄗh》稿突出強(qiáng)調(diào)扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，這既是對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，更是三亞推進(jìn)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是指導(dǎo)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)總體性要求。

《建議》稿圍繞全面提高民生保障水平，在促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)和可持續(xù)增收、推動(dòng)教育提質(zhì)升級(jí)、提升衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展水平、健全社會(huì)保障體系、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展等方面部署一批均衡性可及性強(qiáng)的政策舉措。

《建議》稿著眼縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距作出部署，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化市域城鎮(zhèn)空間布局、深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化、推進(jìn)三亞經(jīng)濟(jì)圈一體化高質(zhì)量發(fā)展，打造創(chuàng)新、宜居、智慧、人文、韌性、美麗城市。同時(shí)，海南自由貿(mào)易港與其它自由貿(mào)易港最大的不同在于擁有廣闊的農(nóng)村。未來(lái)五年甚至更長(zhǎng)一段時(shí)間，必須統(tǒng)籌好城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，夯實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的根基?！督ㄗh》稿強(qiáng)調(diào)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、建立健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)體制機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，打造海南自由貿(mào)易港鄉(xiāng)村全面振興“三亞樣板”。

《建議》稿圍繞建設(shè)文化強(qiáng)市作出部署，提出不斷增強(qiáng)文化自信，大力繁榮文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造具有熱帶濱海特色、自由貿(mào)易港優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新創(chuàng)造活力的文化強(qiáng)市。

（七）關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全。越是擴(kuò)大開放，越要統(tǒng)籌發(fā)展和安全。未來(lái)五年，在“一線”放開、“二線”管住的政策格局下，各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)因素將明顯增多，必須始終把風(fēng)險(xiǎn)防控和安全保障放在前提位置，科學(xué)有序安排開放節(jié)奏和進(jìn)度，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?！督ㄗh》稿堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，圍繞完善社會(huì)治理體系、建設(shè)平安三亞、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范化解，動(dòng)態(tài)提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力和社會(huì)治理效能，努力創(chuàng)建高水平開放條件下全國(guó)最安全地區(qū)。

《建議》稿圍繞建設(shè)國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)作出系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)持續(xù)深化軍地協(xié)調(diào)發(fā)展，全面加強(qiáng)支撐保障能力建設(shè)，主動(dòng)服務(wù)和融入海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，推動(dòng)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

《建議》稿強(qiáng)調(diào)完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，提升城鄉(xiāng)水、電、氣安全保障能力，建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，筑牢城市安全防線。

（八）關(guān)于堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)和三亞高質(zhì)量發(fā)展的根本保證?！督ㄗh》稿提出，健全習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神以及黨中央決策部署、省委工作要求貫徹落實(shí)和督促檢查機(jī)制；著力增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，充分發(fā)揮黨員在深化改革、對(duì)外開放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)工作中的先鋒模范作用；堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重，激發(fā)廣大干部特別是基層干部的內(nèi)生動(dòng)力和整體活力；縱深推進(jìn)清廉三亞建設(shè)，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

此外，《建議》稿一些章節(jié)內(nèi)容打破常規(guī)邏輯，主要根據(jù)我市承擔(dān)使命任務(wù)的緊要程度排列。

同志們，審議通過(guò)“十五五”規(guī)劃《建議》，是這次全會(huì)的重要任務(wù)。大家要認(rèn)真思考、深入討論，圍繞三亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提出建設(shè)性的意見和建議，共同把這次全會(huì)開好、把《建議》稿修改好、把未來(lái)五年的藍(lán)圖描繪好。

來(lái)源：三亞日?qǐng)?bào)

編輯：陳淑林

審核：廖寶玉