中共三亞市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議

（2025年12月10日中國共產(chǎn)黨三亞市第八屆委員會第十次全體會議通過）

“十五五”時(shí)期是我國基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，是海南自由貿(mào)易港在封關(guān)運(yùn)作新起點(diǎn)上全面深化改革開放、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年，也是三亞在服務(wù)國家戰(zhàn)略和自由貿(mào)易港建設(shè)大局中，基本建成世界知名宜居宜游宜業(yè)現(xiàn)代化濱海城市具有決定性意義的五年。中國共產(chǎn)黨三亞市第八屆委員會第十次全體會議深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神、習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神以及省委八屆八次全會精神，就制定三亞市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時(shí)期是奮力譜寫中國式現(xiàn)代化海南篇章三亞章節(jié)，基本建成世界知名宜居宜游宜業(yè)現(xiàn)代化濱海城市夯基壘臺、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期

1.“十四五”時(shí)期三亞發(fā)展取得歷史性成就?！笆奈濉睍r(shí)期，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，攻堅(jiān)克難，砥礪前行，經(jīng)受住世紀(jì)疫情和強(qiáng)臺風(fēng)嚴(yán)重沖擊，有效應(yīng)對一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動三亞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得歷史性成就，為“十五五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

自由貿(mào)易港建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全市7個(gè)封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目建設(shè)完成，“二線口岸”查驗(yàn)設(shè)施順利通過國家驗(yàn)收，8個(gè)反走私綜合執(zhí)法站、3個(gè)海警工作站進(jìn)駐運(yùn)行，壓力測試有序開展。核心政策紅利持續(xù)釋放，“兩個(gè)15%”所得稅、三張“零關(guān)稅”清單等政策累計(jì)減免稅款超89億元，離島免稅銷售額占全省六成以上。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，高頻事項(xiàng)審批效率大幅提升。對外開放能級持續(xù)提升，第五、第七航權(quán)航線順利開通，86國人員入境免簽政策效應(yīng)凸顯。完成新一輪機(jī)構(gòu)改革和市屬國有企業(yè)整合重組。累計(jì)25項(xiàng)制度集成創(chuàng)新成果入選海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新案例，在全省各市縣中排名前列。

高質(zhì)量發(fā)展能級躍升。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步增長，2021-2024年地區(qū)生產(chǎn)總值、地方一般公共預(yù)算收入、社會消費(fèi)品零售總額年均分別增長5.5%、9.6%、5.1%，地區(qū)生產(chǎn)總值2024年首次突破千億元大關(guān)、2025年前三季度實(shí)現(xiàn)720.1億元，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為11.1 : 11.4 : 77.5。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能加快轉(zhuǎn)換。市場活力持續(xù)迸發(fā)，發(fā)展成果更多惠及于民。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建。旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”補(bǔ)鏈延鏈、優(yōu)化升級，種業(yè)和深?！皟纱笪磥懋a(chǎn)業(yè)”積厚成勢。崖州灣科技城高新區(qū)創(chuàng)新引擎作用凸顯，集聚崖州灣國家實(shí)驗(yàn)室等國家級、省部級科創(chuàng)平臺51個(gè)，種業(yè)、深海企業(yè)超4000家，2024年?duì)I業(yè)收入突破500億元，較2020年翻一番。2024年全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重提升至4.18%，分別高于全國、全省平均水平1.5、2.8個(gè)百分點(diǎn)。中央商務(wù)區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)入選全省千億級產(chǎn)業(yè)集群。國際旅游消費(fèi)中心核心區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，2021-2024年全市接待游客總數(shù)、游客總花費(fèi)年均分別增長7.5%、6.8%，2025年前三季度接待游客總數(shù)、游客總花費(fèi)分別同比增長5.6%、8.7%。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)“新奇特優(yōu)”效益初顯，引進(jìn)品種260個(gè)，國產(chǎn)榴蓮實(shí)現(xiàn)規(guī)模化量產(chǎn)，新增一批全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品。

城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。優(yōu)化國土空間布局，推動詳細(xì)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)城市、鄉(xiāng)村、海域等全域覆蓋。鳳凰機(jī)場三期改擴(kuò)建、G98環(huán)島高速公路大三亞段擴(kuò)容工程等一批重大項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。城市更新和“城市客廳”建設(shè)取得新的進(jìn)展。城鄉(xiāng)及墾地融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)，23個(gè)行政村入選全省百個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，南新社區(qū)成為墾地融合發(fā)展新型社區(qū)。三亞經(jīng)濟(jì)圈一體化高質(zhì)量發(fā)展不斷推進(jìn)。

生態(tài)文明建設(shè)走在前列。堅(jiān)決抓好生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，鳳凰島二期項(xiàng)目、紅塘灣臨空商貿(mào)區(qū)拆除和生態(tài)修復(fù)提前完成?！笆奈濉逼陂gPM2.5維持在11微克/立方米左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。“六水共治”扎實(shí)推進(jìn)，三亞河、三亞灣、海棠灣入選國家級美麗河湖、美麗海灣案例。赤田水庫治理、蜈支洲島珊瑚礁保護(hù)修復(fù)成為全國典型案例。“無廢城市”建設(shè)、新能源汽車推廣等走在全省前列，崖州區(qū)、海棠區(qū)分別入選“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，三亞入選2025年全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

民生福祉持續(xù)增進(jìn)。居民人均可支配收入穩(wěn)步增長，由2021年的37762元提升至2024年的41540元，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小。守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，持續(xù)鞏固提升義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全保障成果，脫貧人口實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。就業(yè)服務(wù)體系更加完善，社會保障網(wǎng)進(jìn)一步織密扎牢。教育資源供給提質(zhì)增量，一批合作辦學(xué)中小學(xué)校建成開學(xué)，海南洛桑旅游大學(xué)正式招生。公立醫(yī)院改革不斷深化，2家國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)，引入新加坡鵬瑞利集團(tuán)開設(shè)海南自由貿(mào)易港首家外商獨(dú)資醫(yī)院，“大病不出市”正成為現(xiàn)實(shí)。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，圓滿承辦各年度海南島國際電影節(jié)和第十二屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會，群眾性文體活動廣泛開展，文明城市創(chuàng)建取得積極成效。平安三亞、法治三亞建設(shè)成效顯著，獲評全國法治政府建設(shè)示范市、市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育成果持續(xù)鞏固，黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育、深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育不斷深化，全市干部隊(duì)伍理想信念更加堅(jiān)定、作風(fēng)能力更加過硬、精神斗志更加飽滿。推動以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放、高水平保護(hù)、高水平安全走深走實(shí)。建立市委黨建引領(lǐng)基層治理推進(jìn)機(jī)制，深入推進(jìn)“直通聯(lián)辦”改革，在全省率先建立社區(qū)工作者職業(yè)化隊(duì)伍，基層治理效能持續(xù)提升。建成一批黨支部規(guī)范化示范點(diǎn)，整頓一批軟弱渙散黨組織，黨的基層組織體系更加健全。深入整治形式主義突出問題，為基層減負(fù)賦能取得積極成效?？v深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，狠抓以案促改促治，扎實(shí)開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，大力實(shí)施“機(jī)器管+”，建立“監(jiān)督一張網(wǎng)”，大力正風(fēng)肅紀(jì)反腐，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，縱深開展清廉三亞建設(shè)，政治生態(tài)持續(xù)凈化、不斷向好。

這些成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市上下凝心聚力、拼搏奮斗的結(jié)果。

2.“十五五”時(shí)期對于三亞基本建成世界知名宜居宜游宜業(yè)現(xiàn)代化濱海城市、實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)走在全國同類城市前列具有承前啟后的重要地位。推進(jìn)世界知名宜居宜游宜業(yè)現(xiàn)代化濱海城市建設(shè)是一個(gè)階梯式上升、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗?！笆逦濉睍r(shí)期是三亞基本建成世界知名宜居宜游宜業(yè)現(xiàn)代化濱海城市夯基壘臺、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，在擴(kuò)大高水平對外開放、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和助力全國構(gòu)建新發(fā)展格局中贏得戰(zhàn)略主動，為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港、基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化走在全國同類城市前列奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.“十五五”時(shí)期三亞發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。“十五五”時(shí)期，三亞處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，但總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)、有利因素多于不利因素。從挑戰(zhàn)看，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際地緣沖突易發(fā)多發(fā)，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，對旅游業(yè)、對外貿(mào)易和投資合作帶來沖擊。三亞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化升級，科技創(chuàng)新策源和成果轉(zhuǎn)化能力有待進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分、民生領(lǐng)域短板等問題比較突出。封關(guān)運(yùn)作后在貿(mào)易、金融、數(shù)據(jù)、走私、社會穩(wěn)定等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患增多，既“放得活”又“管得好”面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。從機(jī)遇看，全球經(jīng)濟(jì)處于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度調(diào)整期、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機(jī)遇期、大國博弈戰(zhàn)略相持期，為三亞發(fā)揮獨(dú)特作用創(chuàng)造了條件。全國統(tǒng)一大市場加速構(gòu)建，海南自由貿(mào)易港高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)施更高水平對外開放政策，都將給三亞加快改革開放發(fā)展帶來重大機(jī)遇。三亞在連接國內(nèi)國際市場、對接?xùn)|南亞中具有天然區(qū)位優(yōu)勢，有望成為國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐?！八拇笾鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)”加速補(bǔ)鏈延鏈、優(yōu)化升級，種業(yè)、深海、生物制造等未來產(chǎn)業(yè)加快培育壯大，具有三亞特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本建成，新質(zhì)生產(chǎn)力培育初見成效，為經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)勁引擎。作為國際知名旅游目的地，在吸引全球高端要素、打造國際旅游消費(fèi)中心核心區(qū)方面潛力巨大。

變局蘊(yùn)藏機(jī)遇，挑戰(zhàn)激發(fā)斗志。全市上下要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分認(rèn)識三亞在服務(wù)國家戰(zhàn)略和自由貿(mào)易港建設(shè)大局中的特殊使命，解放思想、大膽創(chuàng)新，以歷史主動精神搶抓機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，為基本建成世界知名宜居宜游宜業(yè)現(xiàn)代化濱海城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在“十五五”時(shí)期奮力譜寫中國式現(xiàn)代化海南篇章三亞章節(jié)。

二、“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)

4.“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，錨定“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位和“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，圍繞打造“一標(biāo)桿、五個(gè)區(qū)”發(fā)展目標(biāo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，全面提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，全力建設(shè)世界知名宜居宜游宜業(yè)現(xiàn)代化濱海城市，努力在把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對外開放的重要門戶中挑大梁、當(dāng)先鋒，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化海南篇章三亞章節(jié)，確保在基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)走在全國同類城市前列上取得決定性進(jìn)展。

5.“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則。

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面全過程，持之以恒凈化政治生態(tài)，確保改革開放和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展始終沿著正確方向前進(jìn)。

——堅(jiān)持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相得益彰，讓自由貿(mào)易港建設(shè)成果更多更公平惠及全市人民，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)間差距，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

——堅(jiān)持全面深化改革開放。全面落實(shí)海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案，深入實(shí)施海南自由貿(mào)易港法，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，推進(jìn)深層次改革，擴(kuò)大高水平開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和社會活力，主動融入和服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局。

——堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，著力構(gòu)建具有三亞特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育新動能，打造新增長極，深化區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)及墾地融合發(fā)展，在做優(yōu)做精三亞經(jīng)濟(jì)圈中發(fā)揮牽引作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

——堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合。堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化行政體制改革，建立健全更加靈活高效的監(jiān)管模式和管理體制，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護(hù)、高品質(zhì)生活、高效能治理，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快打造美麗中國先行區(qū)，為海南高質(zhì)量建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)作出三亞貢獻(xiàn)。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。強(qiáng)化底線思維和極限思維，始終把風(fēng)險(xiǎn)防控和安全保障放在前提位置，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識別和防范，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展韌性。深入推進(jìn)雙擁共建，堅(jiān)決守好祖國南大門，打造國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。

6.“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。

——自由貿(mào)易港建設(shè)和深化改革開放取得新突破。進(jìn)一步全面深化改革取得積極進(jìn)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高水平對外開放體制機(jī)制更加健全，制度型開放穩(wěn)步擴(kuò)大，商品和要素流動型開放深入推進(jìn)，各類要素基本實(shí)現(xiàn)跨境自由有序安全便捷流動，市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境建設(shè)不斷完善，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易持續(xù)增長，利用外資規(guī)模穩(wěn)中有增、質(zhì)量持續(xù)提升。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效實(shí)現(xiàn)新跨越。地區(qū)生產(chǎn)總值增速快于全省，“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”競爭力持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)加快培育，“五向圖強(qiáng)”新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展取得重大突破，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，消費(fèi)和投資持續(xù)均衡增長，旅游消費(fèi)吸引力持續(xù)增強(qiáng)。

——科技創(chuàng)新能級邁上新臺階?？萍紕?chuàng)新體系更加完善，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量持續(xù)較快增長，種業(yè)、深海、生物制造等創(chuàng)新平臺能級進(jìn)一步提升，“政產(chǎn)學(xué)研金服用”一體化創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展，創(chuàng)成崖州灣國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，全國種業(yè)深?？萍籍a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成型起勢。

——區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局呈現(xiàn)新氣象?，F(xiàn)代化城市新格局初步形成，以人為本的新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村全面振興、和美鄉(xiāng)村建設(shè)取得新的突破，三亞經(jīng)濟(jì)圈“領(lǐng)頭羊”地位更加凸顯、輻射帶動能力明顯增強(qiáng)，區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和兩個(gè)文明提升樣板區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。

——美麗中國先行區(qū)建設(shè)展現(xiàn)新圖景。生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展不斷推進(jìn)，現(xiàn)代化綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系和清潔能源消費(fèi)供給體系不斷完善，如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，生態(tài)環(huán)境問題得到有效治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國一流、全省領(lǐng)先，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型步伐加快，成為向世界展示習(xí)近平生態(tài)文明思想實(shí)踐偉力的重要窗口。

——人民生活水平達(dá)到新高度。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報(bào)酬增加和勞動生產(chǎn)率提高同步，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，社會保障制度更加優(yōu)化，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老托育等基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，人民精神文化生活更加豐富，文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)，居民文明素養(yǎng)和社會文明程度持續(xù)提升，力爭創(chuàng)成全國文明城市。

——安全保障能力得到新提升。國家安全體系和能力進(jìn)一步加強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加嚴(yán)密，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，平安三亞建設(shè)邁上更高水平。軍地協(xié)作體制機(jī)制更加順暢，雙擁共建工作深入開展，國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)建設(shè)取得顯著成效。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、開放活力、科技實(shí)力、區(qū)域輻射力、國際影響力大幅躍升，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，人民生活更加幸福美好，建成世界知名宜居宜游宜業(yè)現(xiàn)代化濱海城市，中國式現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)先全國同類城市。

三、打造中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)標(biāo)桿

錨定“把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對外開放的重要門戶”戰(zhàn)略目標(biāo)不動搖，全面實(shí)施自由貿(mào)易港法規(guī)、政策和制度，更加積極主動推動各領(lǐng)域改革開放，努力在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港中樹標(biāo)桿。

7.扎實(shí)有序推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)。進(jìn)一步破除要素流動壁壘，推動各類生產(chǎn)要素自由流動、高效配置和加速集聚，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)封關(guān)政策平穩(wěn)過渡、高效銜接。持續(xù)升級口岸軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，大力優(yōu)化口岸營商環(huán)境，推動通關(guān)便利化水平顯著提升，確保既“放得活”又“管得好”。堅(jiān)持系統(tǒng)思維、分類施策、遠(yuǎn)近結(jié)合，全面落實(shí)“五自由便利一安全有序流動”開放政策，用足用好“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”和放寬貿(mào)易管理措施等制度安排，擴(kuò)大加工增值30%內(nèi)銷免關(guān)稅等核心政策享惠面，切實(shí)把政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能。

8.構(gòu)建銜接雙循環(huán)的開放合作格局。圍繞服務(wù)“兩個(gè)基地”、“兩個(gè)樞紐”、“兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，充分發(fā)揮區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快打造國內(nèi)企業(yè)出海橋頭堡和國內(nèi)國際雙循環(huán)重要交匯節(jié)點(diǎn)。擴(kuò)展雙向投資合作空間，加強(qiáng)同“一帶一路”沿線國家城市和國際自由貿(mào)易港的交流合作和功能對接，深化與粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，全力打造對外開放新高地。引進(jìn)落地一批標(biāo)志性外資項(xiàng)目，積極推動外資重點(diǎn)投向高新技術(shù)、高端消費(fèi)、金融服務(wù)、醫(yī)療康養(yǎng)等領(lǐng)域，提升經(jīng)濟(jì)外向度和國際競爭力。穩(wěn)步擴(kuò)大航權(quán)開放，推動實(shí)現(xiàn)區(qū)域航空樞紐能級躍升。

9.推動開放型經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊升。主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，加快推進(jìn)商品和要素流動型開放，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、檢驗(yàn)檢疫、數(shù)據(jù)流動、人員往來等領(lǐng)域推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，促進(jìn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、新型離岸貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。實(shí)施更加便利的出入境管理政策和更加自由開放的航運(yùn)制度，構(gòu)建高效便捷安全的數(shù)據(jù)跨境流動機(jī)制。扎實(shí)做好外資、外貿(mào)、外國人“三外”文章，充分釋放外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、放寬市場準(zhǔn)入特別措施等開放政策效應(yīng)，不斷擴(kuò)大旅游、增值電信、教育、醫(yī)療、數(shù)字服務(wù)、涉外法律服務(wù)等領(lǐng)域開放。

10.塑造營商環(huán)境三亞品牌。實(shí)施營商環(huán)境優(yōu)化提升戰(zhàn)略，打造市場公平有序、政務(wù)服務(wù)高效、監(jiān)管體系完善和貿(mào)易投資便利、與海南自由貿(mào)易港開放發(fā)展相適配的一流營商環(huán)境。堅(jiān)持有為政府和有效市場相結(jié)合，全力破除體制機(jī)制障礙，不斷增強(qiáng)市場吸引力和競爭力。培育尊商、重商、助商文化，構(gòu)建親清政商關(guān)系，厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投資興業(yè)沃土。落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，破解中小微企業(yè)融資難題。健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的過程監(jiān)管體系，有效提升監(jiān)管效能，顯著提升便民利企水平。

11.全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。加強(qiáng)對全面深化改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全集中統(tǒng)一、上下聯(lián)動、務(wù)實(shí)高效、有力有序的重大改革事項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持以深層次改革推動高質(zhì)量發(fā)展，著力解決一批自由貿(mào)易港政策落地、三亞建設(shè)發(fā)展中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)以及市場主體和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。深化要素市場化配置改革，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。深化行政管理體制改革，構(gòu)建與高水平開放相適應(yīng)的現(xiàn)代化行政管理體制。完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動搖”體制機(jī)制，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持力度，鼓勵(lì)民營企業(yè)提升創(chuàng)新能力。深化國資國企改革，推動國有企業(yè)增強(qiáng)核心功能、提升核心競爭力。

四、建設(shè)國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)

扛牢“守好祖國南大門”的職責(zé)使命，全面加強(qiáng)支撐保障能力建設(shè)，主動服務(wù)和融入海洋強(qiáng)國建設(shè)等重大戰(zhàn)略，推動國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

12.持續(xù)深化軍地協(xié)調(diào)發(fā)展。健全完善軍地共商、科技共興、設(shè)施共建、后勤共保的體制機(jī)制，持續(xù)推動軍地基礎(chǔ)設(shè)施、科技、教育、醫(yī)療等資源共建共享共用。強(qiáng)化國防動員能力建設(shè)，推動重大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹國防要求，推進(jìn)黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防。持續(xù)深化雙擁模范城創(chuàng)建。加強(qiáng)全民國防教育，不斷鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)良好局面。

13.服務(wù)和推進(jìn)海洋資源開發(fā)。圍繞“再造一個(gè)‘海上三亞’”目標(biāo)，抓好海洋開發(fā)，向海洋要生產(chǎn)力、求新增長點(diǎn)，建設(shè)海洋強(qiáng)市。大力發(fā)展海洋生物制造產(chǎn)業(yè)，提高海洋生物資源開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。完善海上旅游基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展海洋旅游新業(yè)態(tài)，打造具有強(qiáng)吸引力的海洋旅游目的地。加強(qiáng)研發(fā)試驗(yàn)共性技術(shù)支撐平臺和科考公共碼頭及運(yùn)維保障平臺建設(shè)，服務(wù)海洋科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)海上應(yīng)急搜救基礎(chǔ)設(shè)施和陸上緊急醫(yī)學(xué)救援體系建設(shè)。

五、推動美麗中國先行區(qū)建設(shè)

綠色是三亞高質(zhì)量發(fā)展的底色。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和美麗三亞建設(shè)，堅(jiān)決守護(hù)好生態(tài)家底，確保生態(tài)環(huán)境“只能更好、不能變差”，加快建設(shè)美麗中國先行區(qū)。

14.持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國一流水平。持續(xù)推進(jìn)大氣污染研判、污染天氣應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)動?？茖W(xué)規(guī)劃餐飲經(jīng)營布局，規(guī)范油煙排放商戶設(shè)置，強(qiáng)化油煙凈化設(shè)施安裝與運(yùn)行監(jiān)管，切實(shí)解決市民家門口的餐飲油煙污染問題。系統(tǒng)加強(qiáng)噪聲管控，改善聲環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理和生態(tài)修復(fù)，科學(xué)劃定與生態(tài)環(huán)境承載力相匹配的海水養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，深化“六水共治”，建設(shè)美麗河湖、美麗海灣。實(shí)施土壤污染源頭防控和保護(hù)修復(fù)行動，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效和農(nóng)業(yè)面源污染治理，持續(xù)提升土壤環(huán)境質(zhì)量。全面深入推進(jìn)新污染物治理。

15.夯實(shí)全域生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃雙向銜接，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。落實(shí)最嚴(yán)格的圍填海和岸線開發(fā)管控措施，守牢海洋生態(tài)環(huán)保底線。強(qiáng)化山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)固碳和氣候調(diào)節(jié)能力?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)城市公園綠地，推進(jìn)國土綠化攻堅(jiān)，加強(qiáng)濕地系統(tǒng)保護(hù)，著力建設(shè)“公園城市”、“森林城市”、“濕地城市”。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，完善海上溢油等突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對體系，提升應(yīng)急保障、應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)處置能力。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，有效防范外來物種入侵，維護(hù)生態(tài)平衡。完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、評價(jià)和考核制度，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改工作機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。

16.積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，完善減污降碳激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，增強(qiáng)綠色發(fā)展動能。深入實(shí)施節(jié)能降碳改造，擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保綠色材料及設(shè)備、清潔能源應(yīng)用，推進(jìn)低碳園區(qū)、低碳景區(qū)、低碳酒店、低碳社區(qū)等建設(shè)。研究推動各區(qū)開展能源統(tǒng)計(jì)，建立區(qū)級能源平衡表。持續(xù)推進(jìn)大型活動碳中和，探索推動碳普惠應(yīng)用。加快推進(jìn)海南國際碳排放權(quán)交易中心建設(shè)，健全碳匯交易機(jī)制。

17.加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，培育壯大綠色新質(zhì)生產(chǎn)力，持續(xù)拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)、廢舊物回收再生利用和裝配式綠色建筑等。加強(qiáng)資源節(jié)約集約高效利用，推動水、糧食、土地、海洋、礦產(chǎn)等資源全過程管理和全鏈條節(jié)約，推廣綠色低碳生活方式，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。深化禁塑工作。大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，培育生態(tài)文明主流價(jià)值觀，全面推進(jìn)生態(tài)文化融入生產(chǎn)生活。

六、建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心核心區(qū)

旅游消費(fèi)是三亞高質(zhì)量發(fā)展的重要支柱。把建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心核心區(qū)作為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港的關(guān)鍵支撐，對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化改革創(chuàng)新驅(qū)動，規(guī)范旅游市場管理和服務(wù)，全面提升旅游消費(fèi)能級和核心競爭力，努力打造世界級旅游目的地。

18.豐富高品質(zhì)旅游消費(fèi)供給。構(gòu)建以三亞中心城區(qū)為旅游綜合服務(wù)發(fā)展核，以海洋觀光體驗(yàn)旅游為主導(dǎo)、以環(huán)島旅游公路景點(diǎn)旅游和北部山水鄉(xiāng)村旅游為補(bǔ)充的生態(tài)休閑旅游發(fā)展帶，形成多元多層次多業(yè)態(tài)旅游發(fā)展格局。重點(diǎn)發(fā)展海洋旅游、文化旅游、體育旅游、康養(yǎng)旅游、低空旅游等主題產(chǎn)品體系，推動旅游消費(fèi)場景多元化、個(gè)性化升級。扎實(shí)推進(jìn)國際郵輪港、主題樂園、國家海岸消費(fèi)集群等建設(shè)，打造亞太游艇之都、演藝美食之都、浪漫時(shí)尚之城、科創(chuàng)文旅高地。創(chuàng)新發(fā)展“免稅+旅游”、“郵輪+旅游”、“會演+旅游”、“科技+旅游”、“珠寶+旅游”、“鄉(xiāng)村+旅游”等融合業(yè)態(tài)，培育情緒消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)等新型消費(fèi)場景，構(gòu)建高端引領(lǐng)、內(nèi)容創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合、全域覆蓋的旅游消費(fèi)供給體系。

19.推動旅游品牌國際化。對標(biāo)世界一流旅游目的地，全面提升三亞旅游在國際市場的知名度、美譽(yù)度和吸引力。實(shí)施全球化精準(zhǔn)招商，吸引國際知名文旅企業(yè)和高端品牌落戶。大力開拓入境旅游市場，新開和加密國際航線，實(shí)施客源地精準(zhǔn)營銷。深化與國際旅游組織合作。優(yōu)化入境游服務(wù)，完善多語種服務(wù)體系和跨境支付環(huán)境。構(gòu)建全球化旅游推廣網(wǎng)絡(luò)，在核心客源地設(shè)立推廣平臺，強(qiáng)化新媒體和國際社交媒體營銷，全面提升三亞旅游品牌國際影響力。

20.促進(jìn)旅游服務(wù)精細(xì)化。全面提升旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、人性化水平。構(gòu)建“快進(jìn)慢游”的全域旅游交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化旅游標(biāo)識系統(tǒng)和咨詢服務(wù)體系。加快建設(shè)全市統(tǒng)一的智慧旅游平臺，為游客提供一站式、個(gè)性化服務(wù)。創(chuàng)新開展“旺工淡學(xué)”旅游業(yè)人才培養(yǎng)項(xiàng)目，不斷提升旅游從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)和外語能力。健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與評價(jià)體系，推行“一人一碼”服務(wù)評價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，精心培育“微笑三亞”服務(wù)品牌。健全旅游安全保障和應(yīng)急救援體系，強(qiáng)化涉旅場所安全監(jiān)管。推進(jìn)旅游住宿業(yè)提質(zhì)升級，打造高端酒店、主題民宿、露營地等多元化住宿體系，滿足游客差異化需求。

21.推進(jìn)行業(yè)治理現(xiàn)代化。深化跨部門協(xié)同治理，持續(xù)深入整治旅游市場秩序，強(qiáng)化對新興業(yè)態(tài)的規(guī)范引導(dǎo)和服務(wù)保障。創(chuàng)新旅游市場監(jiān)管機(jī)制，深化“三亞放心游”、“一戶一碼”、“一船一碼”等監(jiān)管模式應(yīng)用，完善旅游投訴快速處理和多渠道糾紛解決機(jī)制。推進(jìn)“信用+旅游”體系建設(shè)，拓展應(yīng)用場景，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，營造誠信守法、公平有序的市場環(huán)境。加強(qiáng)旅游數(shù)據(jù)資源共享與智能分析，提升精準(zhǔn)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和智能調(diào)度能力。推動旅游標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，引入國際服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證，構(gòu)建法治化、國際化、便利化的旅游營商環(huán)境，持續(xù)提升游客滿意度和獲得感。

七、打造全國種業(yè)深海科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)

科技創(chuàng)新是三亞高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌教育強(qiáng)市、科技強(qiáng)市、人才強(qiáng)市建設(shè)，構(gòu)建更加開放的人才機(jī)制，為三亞高質(zhì)量發(fā)展提供有力人才支撐。勇?lián)鷩抑卮髴?zhàn)略使命責(zé)任，突破性發(fā)展種業(yè)、深海科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展，加速做大做強(qiáng)做優(yōu)種業(yè)深海產(chǎn)業(yè)。

22.深入實(shí)施種業(yè)振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持“向種圖強(qiáng)”，加快推進(jìn)“南繁硅谷”建設(shè)，完善國家級、省部級科技創(chuàng)新平臺服務(wù)保障體系，全力保障崖州灣國家實(shí)驗(yàn)室高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展，推動國家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新中心、熱帶作物生物育種全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等高能級平臺發(fā)展。構(gòu)建“育繁推服”體系，加強(qiáng)種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動“種源+種業(yè)+種市”一體化發(fā)展，做強(qiáng)科研服務(wù)型南繁種業(yè)CRO，大力發(fā)展生物育種、制種業(yè)和種子貿(mào)易，發(fā)展壯大種業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。積極創(chuàng)建國家級種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心，不斷提升種業(yè)市場監(jiān)管能力和種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。建設(shè)全球動植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地月亮島專區(qū)。發(fā)展從育種育苗、生態(tài)養(yǎng)殖到餐桌供應(yīng)、生物制品研發(fā)的水產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)國際交流合作，積極融入種業(yè)貿(mào)易全球化網(wǎng)絡(luò)，打通種業(yè)交易新通道，打造國家級育制種高地和種業(yè)開放合作基地。

23.加快實(shí)施深?？萍紕?chuàng)新戰(zhàn)略。謀劃爭取國家級深?？萍紕?chuàng)新平臺，加快重大科創(chuàng)平臺設(shè)施建設(shè)，完善深海綜合服務(wù)保障體系，支持服務(wù)建好國家海洋綜合試驗(yàn)場（深海）等平臺基地，打造深?？萍紕?chuàng)新策源地。聚焦深海進(jìn)入、深海探測、深海開發(fā)和深海保護(hù)，建設(shè)面向全球的深海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展深?？傃b集成、關(guān)鍵重要小件制造、深海探測（通訊、導(dǎo)航、開發(fā)）設(shè)備和深海機(jī)器人研發(fā)制造、轉(zhuǎn)化應(yīng)用等深海裝備制造業(yè)，打造現(xiàn)代深海產(chǎn)業(yè)聚集地，加快培育海洋新質(zhì)生產(chǎn)力。積極推進(jìn)深?？萍冀涣骱献鳎蛟焐詈？萍紕?chuàng)新國際合作高地。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)崖州灣科技城高新區(qū)、生物谷等，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)城深度融合，建設(shè)一流的現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)新城。

24.一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。深入貫徹落實(shí)“百萬英才興海南”行動，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)海南自由貿(mào)易港人才薈萃之島、技術(shù)創(chuàng)新之島三亞核心承載區(qū)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化引才機(jī)制，拓寬聚才渠道，建設(shè)高水平人才隊(duì)伍。緊緊圍繞國家戰(zhàn)略需求、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以崖州灣科技城科教融匯示范區(qū)建設(shè)為重要抓手，推動高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)共建共育共享，加快構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)體系和校企協(xié)同機(jī)制。堅(jiān)持“破四唯”和“立新標(biāo)”并舉，深化科教界“帽子”治理，加快建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系，著力構(gòu)建用好用活人才的工作機(jī)制。深化國際人才管理改革，用好高技術(shù)人才引進(jìn)制度和相關(guān)簽證政策，完善職業(yè)資格認(rèn)可和薪酬待遇體系，吸引用好國際人才。持續(xù)強(qiáng)化對人才的政治引領(lǐng)，切實(shí)提高人才服務(wù)保障水平，完善全周期服務(wù)鏈條，營造近悅遠(yuǎn)來、宜居宜業(yè)的人才發(fā)展環(huán)境，不斷增強(qiáng)人才的歸屬感、獲得感和成就感。

25.營造充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)。大力營造“政產(chǎn)學(xué)研金服用”健全一體的創(chuàng)新生態(tài)，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境和優(yōu)越條件。主動對接保障國家戰(zhàn)略科技力量，構(gòu)建以國家實(shí)驗(yàn)室（基地）、全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家技術(shù)創(chuàng)新中心為龍頭、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為支撐的科技創(chuàng)新體系，集聚原始創(chuàng)新策源和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力量。支持科研院所和企業(yè)共建創(chuàng)新聯(lián)合體和創(chuàng)新聯(lián)盟，健全“揭榜掛帥”機(jī)制，合力開展重大科技攻關(guān)。加快構(gòu)建高新技術(shù)“種子企業(yè)、瞪羚企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)”精英梯隊(duì)，梯度培育一批創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)，加快形成以企業(yè)為主要載體、以教育助力支撐科技創(chuàng)新、以科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺教育科研的良性循環(huán)發(fā)展格局。謀劃建設(shè)國際科研創(chuàng)新集聚區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)開展國際科技合作，鼓勵(lì)國內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)、跨國企業(yè)在三亞設(shè)立研發(fā)中心和組建聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)“飛地園區(qū)”建設(shè)。

八、加快構(gòu)建具有三亞特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是三亞高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)支撐。堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化發(fā)展方向，堅(jiān)定不移發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”補(bǔ)鏈延鏈、優(yōu)化升級，因地制宜培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新力和競爭力。

26.推動熱帶特色高效農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。大力發(fā)展榴蓮等“新奇特優(yōu)”熱帶果蔬，推進(jìn)瓊臺農(nóng)業(yè)合作，積極引進(jìn)同緯度熱帶水果新品，形成“首種優(yōu)勢”。推廣“樹上熟”采摘制度與綠色防控技術(shù)，推動三亞芒果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和熱帶花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推動畜牧業(yè)生態(tài)化、設(shè)施化轉(zhuǎn)型升級。加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，發(fā)展多營養(yǎng)層次綜合海洋養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，開發(fā)休閑漁業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)漁旅深度融合。深化農(nóng)業(yè)“接二連三”行動，打造“生產(chǎn)+科研+加工”一體化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和競爭力，推動全產(chǎn)業(yè)鏈升級。特色化發(fā)展高端食品、綠色飲料加工業(yè)，打造現(xiàn)代食品飲料加工產(chǎn)業(yè)集群。做好“土特產(chǎn)”文章，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，構(gòu)建三亞市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌體系。加強(qiáng)倉儲物流體系建設(shè)，完善鄉(xiāng)村電商體系和銷售渠道。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)模式。

27.推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)在三亞設(shè)立區(qū)域總部、功能型總部和結(jié)算中心。大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，統(tǒng)籌做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇文章”，做強(qiáng)做實(shí)海南國際清算所、海南國際商品交易中心等功能平臺，用好自由貿(mào)易賬戶（EF賬戶）體系，推動符合條件的企業(yè)設(shè)立跨境資金集中運(yùn)營中心，推進(jìn)跨境資產(chǎn)管理試點(diǎn)業(yè)務(wù)提質(zhì)上量，探索發(fā)展離岸人民幣業(yè)務(wù)，積極探索發(fā)展融資租賃、財(cái)富管理等業(yè)務(wù)，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，強(qiáng)化空港型國家物流樞紐功能，完善物流服務(wù)體系，提升物流服務(wù)能力。加強(qiáng)中國海南國際文物藝術(shù)品交易中心、海南國際文化交流中心建設(shè)和運(yùn)營，培育發(fā)展文物藝術(shù)品展覽、交易。積極發(fā)展會展演藝文體業(yè)，引進(jìn)培育一批國內(nèi)外知名商業(yè)性展覽和國際性會議，積極舉辦有影響力的演藝和體育賽事。大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高端醫(yī)療、輕醫(yī)美和健康養(yǎng)生服務(wù)，支持市中醫(yī)院建設(shè)國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地。加快國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展免稅零售、跨境電商等現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。加快瓊港經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)等專業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，引進(jìn)國際知名規(guī)劃設(shè)計(jì)、財(cái)會審計(jì)、法律服務(wù)、評級服務(wù)、檢測認(rèn)證、人力資源、環(huán)保服務(wù)等專業(yè)服務(wù)企業(yè)。

28.推動先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加快推進(jìn)金谷產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展黃金精煉加工、珠寶設(shè)計(jì)加工，打造現(xiàn)代黃金珠寶加工產(chǎn)業(yè)集群。加快布局發(fā)展游艇研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)維，發(fā)展“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)。聚焦種業(yè)、深海、空天信息、生物制造、新能源、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，實(shí)施創(chuàng)新工程，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，努力在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上取得新突破。推進(jìn)“向天圖強(qiáng)”，加快三亞遙感信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動三亞數(shù)學(xué)與物理國際研究中心建成投用，培育發(fā)展量子科技、衛(wèi)星導(dǎo)航、遙感測控等產(chǎn)業(yè)。加快三亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，持續(xù)完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，推動跨境數(shù)據(jù)安全有序流動，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。積極發(fā)展腦機(jī)接口、具身智能等應(yīng)用，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

29.強(qiáng)化園區(qū)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)擴(kuò)容升級，強(qiáng)化園區(qū)核心功能、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分釋放“一園多區(qū)”聚合效能，科學(xué)預(yù)留產(chǎn)業(yè)用地，優(yōu)化資金、人才等資源要素配置，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力。推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和配套服務(wù)，打造宜居宜業(yè)園區(qū)。持續(xù)深化園區(qū)管理體制改革，厘清園區(qū)法定機(jī)構(gòu)、平臺機(jī)構(gòu)職責(zé)邊界，精準(zhǔn)放權(quán)賦能，探索推進(jìn)“一園一院一基金”模式，完善園區(qū)綜合考核評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，提升園區(qū)服務(wù)管理水平，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。

九、全方位擴(kuò)大有效需求

堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人相結(jié)合，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。

30.大力提振消費(fèi)。做優(yōu)做強(qiáng)高端購物、醫(yī)療、教育“三篇消費(fèi)文章”，擦亮免稅購物“金字招牌”，推動免稅購物從品類齊全向品牌首發(fā)、限量定制升級，加快“免稅+”業(yè)態(tài)深度融合，構(gòu)建“離島免稅+島內(nèi)居民日消品免稅+跨境電商”多層次供給格局；推動高端醫(yī)療消費(fèi)，引進(jìn)國際知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)與專業(yè)人才，培育健康管理、康復(fù)醫(yī)學(xué)等優(yōu)勢?？?；擴(kuò)大教育服務(wù)消費(fèi)，支持境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)、職業(yè)院校在三亞獨(dú)立辦學(xué)，打造高水平研學(xué)旅行基地。深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動，統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。強(qiáng)化品牌引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)升級、新技術(shù)應(yīng)用，推動商品消費(fèi)擴(kuò)容升級。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、即時(shí)零售，積極引進(jìn)首發(fā)、首秀、首展、首店、首品等“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”，拓展節(jié)慶、賽事、展會、國貨“潮品”等消費(fèi)新場景，加強(qiáng)“清涼城市”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)旺季更旺、淡季不淡。建設(shè)國際化商圈，發(fā)展特色商業(yè)街區(qū)。健全市、區(qū)、村三級商業(yè)體系，釋放鄉(xiāng)村消費(fèi)潛力。落實(shí)休息休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，健全消費(fèi)爭議多元化解機(jī)制。

31.擴(kuò)大有效投資。深化投融資體制改革，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)和方向，發(fā)揮政府投資對社會投資的撬動作用，提高投資綜合效益。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃儲備實(shí)施一批重大項(xiàng)目。用足用好中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項(xiàng)債券等政策性資金。依托省市投資基金，引導(dǎo)設(shè)立股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資等，聚合投入種業(yè)、深海等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。激發(fā)民間投資活力，常態(tài)化向民間資本推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，完善民營企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制。實(shí)施投融資能力提升專項(xiàng)行動，健全項(xiàng)目盯引、儲備、開工、在建、竣工“五張清單”工作機(jī)制，完善“投融建運(yùn)管退”一體化推進(jìn)體系，提高項(xiàng)目全生命周期服務(wù)能力。強(qiáng)化招商引資，圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和區(qū)域布局，構(gòu)建“鏈長+鏈主+鏈創(chuàng)”，開展以商招商、以院所招商、以基金招商和以應(yīng)用場景招商，提升招商引資質(zhì)效。

32.融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。強(qiáng)大國內(nèi)市場是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)。貫徹落實(shí)全國統(tǒng)一大市場“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，堅(jiān)決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)。統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，全面落實(shí)市場準(zhǔn)入“全國一張清單”和海南自由貿(mào)易港放寬市場準(zhǔn)入特別措施。完善公平競爭審查制度，加大反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，破除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、政府采購等方面壁壘。積極推進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，探索建立“免稅商品電子質(zhì)量護(hù)照”等新型監(jiān)管模式。用好海南國際投資“單一窗口”，聚焦外商投資、外籍人士辦事等高頻服務(wù)事項(xiàng)，提升外資服務(wù)保障水平。深化商事制度改革，推動高頻事項(xiàng)“一窗受理”，推進(jìn)培育更多“高效辦成一件事”場景。推動市場主體轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵(lì)“小升規(guī)、個(gè)轉(zhuǎn)企、分改子”，助力市場主體提能升級。

十、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，強(qiáng)化科技、改革、開放三輪驅(qū)動，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，打造海南自由貿(mào)易港鄉(xiāng)村全面振興“三亞樣板”。

33.提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。守牢糧食安全底線，加強(qiáng)撂荒耕地整治，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，采取“長牙齒”硬措施，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止永久基本農(nóng)田“非糧化”，確保糧食種植面積穩(wěn)定在10萬畝以上、耕地保有量穩(wěn)定在22.98萬畝。增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，持續(xù)開展糧食單產(chǎn)提升行動，大力推廣“稻菜輪作”模式。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效。推進(jìn)灌區(qū)工程和農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)改造，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興水利支撐能力。提升農(nóng)業(yè)組織化水平，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，梯次培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，培育壯大農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)及配套服務(wù)延伸。

34.建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，加快補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。增強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)效能，強(qiáng)化村莊風(fēng)貌管控，打造山?；雍兔类l(xiāng)村風(fēng)景線，推動形成各具特色的和美鄉(xiāng)村示范帶。持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，常態(tài)化開展村莊清潔行動，推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，完善垃圾污水處理體系。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。引導(dǎo)和促進(jìn)民宿升級發(fā)展，培育認(rèn)定一批省級共享農(nóng)莊，打造鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)紅打卡地，推動“農(nóng)莊+鄉(xiāng)村+景區(qū)”聯(lián)動，構(gòu)建鄉(xiāng)村精品旅游線路。健全建管并重長效機(jī)制，鞏固和美鄉(xiāng)村建設(shè)成效。

35.建立健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)體制機(jī)制。深化農(nóng)村土地制度改革，拓展第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)范圍，完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。創(chuàng)新農(nóng)村土地集約利用模式，開展全域土地綜合整治試點(diǎn)，盤活閑置農(nóng)房和集體經(jīng)營性建設(shè)用地。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理，建立健全集體資產(chǎn)監(jiān)管長效機(jī)制，探索開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)理人試點(diǎn)工作，完善“村集體+”利益連接機(jī)制，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深化供銷社綜合改革、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和用水權(quán)改革。完善鄉(xiāng)村振興多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興、光彩事業(yè)等項(xiàng)目，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。健全常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，完善兜底式保障，強(qiáng)化開發(fā)式幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

十一、建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和穩(wěn)定性建設(shè)，適度超前建設(shè)交通、電力、天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，筑牢城市安全防線。

36.完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。強(qiáng)化國際門戶樞紐地位，加快推進(jìn)國際空港、國際海港建設(shè)，打造具有國際服務(wù)功能的國際性綜合交通樞紐城市。提升三亞鳳凰國際機(jī)場綜合服務(wù)保障能力，推動三亞新機(jī)場及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門戶樞紐。加快建設(shè)三亞國際郵輪港，打造亞太區(qū)域國際郵輪門戶樞紐。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營南山科考港，兼顧客貨運(yùn)功能，推進(jìn)港產(chǎn)城一體化發(fā)展。增強(qiáng)鐵路客運(yùn)樞紐中轉(zhuǎn)換乘功能。加快建設(shè)G98環(huán)島高速公路大三亞段擴(kuò)容工程，完善普通國省道網(wǎng)絡(luò)，謀劃推進(jìn)三樂線東延伸段軌道交通公交化項(xiàng)目建設(shè)和海棠灣高鐵站TOD綜合開發(fā)建設(shè)，積極構(gòu)建“外聯(lián)內(nèi)暢、快進(jìn)快出”的骨干路網(wǎng)格局。加快推進(jìn)三亞國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈建設(shè)，推動交通物流降本提質(zhì)增效。建設(shè)“鐵水公空”高效銜接的現(xiàn)代化城市綜合交通體系，謀劃北橫通道建設(shè)，優(yōu)化中心城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建中心城區(qū)“30分鐘出行圈”。健全智慧交通體系，治理打通中心城區(qū)堵點(diǎn)和斷頭路，建設(shè)快速路，提升交通通行效率。改造升級城區(qū)主干道人車分流慢行系統(tǒng)，將鹿城大道等主干道打造成為三亞中央活力景觀客廳，促進(jìn)交通與城市生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)互促。強(qiáng)化規(guī)劃、住建部門路權(quán)統(tǒng)籌職能，構(gòu)建“機(jī)非分離、人車安全”的路網(wǎng)體系。

37.提升城鄉(xiāng)水、電、氣安全保障能力。按照“適度超前、留有余地”原則，實(shí)施一批水、電、氣基礎(chǔ)設(shè)施工程，提升支撐能力和保障水平。建設(shè)安全韌性現(xiàn)代化水網(wǎng)，優(yōu)化區(qū)域水資源配置，積極融入省級水網(wǎng)骨干布局，推進(jìn)新民、龍?zhí)端畮旖ㄔO(shè)，全面提升水資源調(diào)蓄與供給能力。加強(qiáng)防洪排澇管網(wǎng)和減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，開展三亞河、藤橋河、寧遠(yuǎn)河、大茅水等河道綜合治理工程，推進(jìn)中小型病險(xiǎn)水庫、水閘除險(xiǎn)加固。構(gòu)建清潔能源服務(wù)體系，加快羊林抽水蓄能電站建設(shè)，推進(jìn)“新能源+儲能”、源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)，支持分布式新能源合理配置儲能系統(tǒng)。加快智能韌性電網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，大力推進(jìn)變電站建設(shè)和城鄉(xiāng)配電網(wǎng)升級改造，完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提升電網(wǎng)抗災(zāi)能力，推動充電基礎(chǔ)設(shè)施與智能電網(wǎng)、分布式光伏、智能交通融合發(fā)展，打造能源互聯(lián)網(wǎng)示范工程。加強(qiáng)油氣供應(yīng)輸配網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施，推動燃?xì)夤芫W(wǎng)由主城區(qū)向農(nóng)村延伸。大力推進(jìn)水、電、氣直抄入戶。

38.建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施信息基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動，提升千兆光網(wǎng)覆蓋能力，積極開展萬兆光網(wǎng)試點(diǎn)建設(shè)，有序推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)向5G-A升級演進(jìn)，先行開展6G商用試點(diǎn)。謀劃建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，積極布局建設(shè)算法模型平臺，擴(kuò)容海南人工智能計(jì)算中心，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)通用計(jì)算、智能計(jì)算、超級計(jì)算等算力設(shè)施，積極融入全島算力“一張網(wǎng)”。推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造，系統(tǒng)提升運(yùn)行效率和服務(wù)水平。加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)，深化數(shù)字政府建設(shè)，全面實(shí)施“人工智能+”行動，加強(qiáng)“智慧三亞”建設(shè)。

十二、加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是三亞高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動、資源融通，全面優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，加快三亞經(jīng)濟(jì)圈一體化高質(zhì)量發(fā)展，打造創(chuàng)新、宜居、智慧、人文、韌性、美麗城市。

39.優(yōu)化市域城鎮(zhèn)空間布局。按照“東精、南聯(lián)、西拓、北抬、中優(yōu)”空間發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌全市陸海功能布局、設(shè)施建設(shè)和資源配置。做優(yōu)中心城區(qū)，高質(zhì)量實(shí)施舊城更新，謀劃推進(jìn)新城建設(shè)，統(tǒng)籌人口疏解和功能優(yōu)化布局；做精國際旅游消費(fèi)中心核心區(qū)，補(bǔ)強(qiáng)海棠灣-亞龍灣旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能，加強(qiáng)公共服務(wù)、居住服務(wù)和城市功能配套；做大崖州灣科技城高新區(qū)，立足服務(wù)國家戰(zhàn)略，打造南繁種業(yè)和深海科技的創(chuàng)新策源地，推動“科技新城”向“產(chǎn)業(yè)新城”升級；做優(yōu)G98北抬組團(tuán)，借助G98環(huán)島高速公路大三亞段擴(kuò)容工程對城市縱深發(fā)展的帶動作用，在新舊繞城高速公路之間規(guī)劃布局多個(gè)“小而精，精而美”空間拓展組團(tuán)，依托路網(wǎng)重塑城市空間骨架；做強(qiáng)自由貿(mào)易港南聯(lián)前沿陣地，劃定海洋功能區(qū)，發(fā)展以海洋旅游、海洋漁業(yè)、海洋運(yùn)輸、海洋科考等為核心的海洋經(jīng)濟(jì)，服務(wù)海洋強(qiáng)國建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌、統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施和住宅小區(qū)，構(gòu)筑“人產(chǎn)城融合、職住服均衡”的城鎮(zhèn)空間，塑造“山、海、河、城”相映相融的國際城市天際線，全面形成“各區(qū)一體、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、內(nèi)快外暢、錯(cuò)位發(fā)展”的現(xiàn)代化城市新格局。

40.深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快構(gòu)建適應(yīng)三亞人口“凈流入”趨勢的城鎮(zhèn)服務(wù)保障體系。深化戶籍制度改革，健全由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有社會保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等與遷入地戶籍人口同等權(quán)利，科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動老舊街區(qū)功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級與活力增強(qiáng)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理和城市管理隊(duì)伍建設(shè)，提高城市精細(xì)化專業(yè)化管理水平。加強(qiáng)海綿城市建設(shè)，提升城市韌性和安全保障能力。合理使用城市地下空間資源，提升城市地下管網(wǎng)建設(shè)管理水平，保障市政設(shè)施集約安全。推進(jìn)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”建設(shè)，打造具有三亞特色的現(xiàn)代化人民城市。創(chuàng)新墾地融合發(fā)展模式，推進(jìn)墾地基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理均等化發(fā)展，加快推進(jìn)南田、南濱等墾地融合示范區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

41.推進(jìn)三亞經(jīng)濟(jì)圈一體化高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持“一盤棋、同城化，共建共享、協(xié)調(diào)發(fā)展”理念，充分發(fā)揮三亞牽頭帶動輻射作用，完善三亞經(jīng)濟(jì)圈合作機(jī)制，積極構(gòu)建區(qū)域發(fā)展共同體，打造新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展標(biāo)桿。推動基礎(chǔ)設(shè)施一體互聯(lián)，構(gòu)建“1小時(shí)通勤圈”。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同聯(lián)動，強(qiáng)化資源整合與招商聯(lián)動。推動生態(tài)保育協(xié)同共治，建立跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治機(jī)制。探索建立土地要素統(tǒng)籌機(jī)制，創(chuàng)新一體化投融資機(jī)制。聚焦就業(yè)保障、醫(yī)療教育等領(lǐng)域，加快構(gòu)建跨區(qū)域一體化服務(wù)體系。

十三、建設(shè)文化強(qiáng)市

文化軟實(shí)力是三亞高質(zhì)量發(fā)展的精神內(nèi)核。堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，勇?lián)幕姑?，打造具有熱帶濱海特色、自由貿(mào)易港優(yōu)勢和創(chuàng)新創(chuàng)造活力的文化強(qiáng)市。

42.不斷增強(qiáng)文化自信。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。持續(xù)鞏固壯大奮進(jìn)新時(shí)代的主流思想輿論，提高主流輿論引導(dǎo)能力。大力弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價(jià)值觀，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建，倡導(dǎo)崇德守法、誠信友善、積極向上、開放包容的社會風(fēng)尚，不斷提升居民文明素養(yǎng)和社會文明程度，努力實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明雙提升，力爭創(chuàng)成全國文明城市。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和輿情管理。加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，講述好三亞故事，傳播好三亞聲音，樹立好海南自由貿(mào)易港形象，提升中華文明傳播力影響力。

43.大力繁榮文化事業(yè)。保護(hù)好運(yùn)用好傳承好三亞歷史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化資源，保護(hù)好歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)等文化遺產(chǎn)，充分挖掘冼夫人、鑒真、黃道婆、鐘芳等歷史名人時(shí)代價(jià)值。弘揚(yáng)瓊崖革命文化，加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)、修繕、管理和維護(hù)，建好紅色基因庫和紅色教育基地，推動紅色題材文藝創(chuàng)作。加強(qiáng)民俗文化保護(hù)，傳承好崖州文化、黎族傳統(tǒng)紡染織繡技藝、苗繡等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，開展好“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在崖州”系列活動，推動“文物+非遺+旅游”融合發(fā)展。充分挖掘三亞海洋文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)南海文化挖掘和水下文物保護(hù)。健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，建設(shè)書香三亞和學(xué)習(xí)型社會，豐富城鄉(xiāng)群眾精神文化生活。推進(jìn)文化惠民工程，謀劃實(shí)施文化設(shè)施升級、文物保護(hù)利用、文化藝術(shù)繁榮等重點(diǎn)文化工程，推動落筆洞遺址創(chuàng)建國家考古遺址公園，積極推進(jìn)市美術(shù)館、科技館、青少年宮等建設(shè)。推動崖州古城保護(hù)、利用和開發(fā)，創(chuàng)建國家級歷史文化名城。完善公共健身體育基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)國家體育南方訓(xùn)練基地，辦好第六屆亞洲沙灘運(yùn)動會等國際性活動，統(tǒng)籌推進(jìn)群眾體育和競技體育發(fā)展。

44.加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)文旅深度融合，大力發(fā)展文化旅游業(yè)。深化國家對外文化貿(mào)易基地（三亞）建設(shè)，充分利用海南自由貿(mào)易港政策優(yōu)勢，發(fā)展國際文物藝術(shù)品交易等國際文化貿(mào)易和交流。推進(jìn)文化與科技融合，發(fā)展游戲電競、影視短劇等新興業(yè)態(tài)。辦好海南島國際電影節(jié)、三亞國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會等活動，建設(shè)國際文化藝術(shù)先行示范區(qū)，推動三亞文化出海，提升三亞文化影響力，塑造三亞文化品牌。

十四、全面提高民生保障水平

改善人民生活、增進(jìn)民生福祉是三亞高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，讓自由貿(mào)易港建設(shè)成果更多更公平惠及人民群眾，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

45.促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)和可持續(xù)增收。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，推動擴(kuò)大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量有機(jī)結(jié)合。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，積極培育新職業(yè)新崗位，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗。發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)容量。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、隨軍家屬、脫貧人口等重點(diǎn)群體就業(yè)。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制度，培育特色勞務(wù)品牌。推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。完善創(chuàng)業(yè)支持體系，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)。強(qiáng)化勞動者權(quán)益保障，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。完善收入分配制度，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機(jī)制，拓寬居民工資性、經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性等多元增收渠道。健全根治欠薪工作長效機(jī)制。

46.推動教育提質(zhì)升級。持續(xù)推進(jìn)新時(shí)代立德樹人工程，堅(jiān)持“五育并舉”，突出加強(qiáng)青少年理想信念教育，促進(jìn)思政課堂和社會課堂有效融合。完善教育評價(jià)體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。健全與人口變化相適應(yīng)的學(xué)位供需動態(tài)監(jiān)測與教育資源配置機(jī)制，優(yōu)化中小學(xué)校布局調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和特殊教育學(xué)校建設(shè)。穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，統(tǒng)籌學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動高中教育特色化發(fā)展，引導(dǎo)民辦教育規(guī)范健康發(fā)展。加強(qiáng)中小學(xué)心理健康工作。弘揚(yáng)教育家精神，繼續(xù)實(shí)施“好校長、好教師”引育工程和“銀發(fā)精英”匯聚計(jì)劃，強(qiáng)化教師待遇和權(quán)益保障，培養(yǎng)造就高水平專業(yè)化教師隊(duì)伍。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制。提升教育現(xiàn)代化水平，深入落實(shí)教育數(shù)字化戰(zhàn)略，助力“智慧教育島”建設(shè)，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)。推動職業(yè)教育和高等教育優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置，提升關(guān)鍵辦學(xué)能力，深化職普融通、產(chǎn)教融合。支持海南熱帶海洋學(xué)院、三亞學(xué)院更名大學(xué)，推動三亞航空旅游職業(yè)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)與搬遷，全面提升辦學(xué)層次和人才培養(yǎng)能力。

47.提升衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展水平。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提高人均預(yù)期壽命與人均健康水平。錨定“小病不進(jìn)城、大病不出市”目標(biāo)，充分發(fā)揮國家區(qū)域醫(yī)療中心功能作用，持續(xù)推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉，不斷提升集團(tuán)化辦醫(yī)水平。建設(shè)現(xiàn)代化醫(yī)療服務(wù)體系，優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位和布局，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，深化緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。鼓勵(lì)和支持外資、民營醫(yī)院規(guī)范發(fā)展?？椕芄残l(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)重大傳染病監(jiān)測預(yù)警、檢驗(yàn)檢測、血液保障等能力建設(shè)，完善重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)對所需的醫(yī)療應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)慢性病綜合防治，發(fā)展防篩治康管全鏈條服務(wù)。持續(xù)深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，完善醫(yī)藥品價(jià)格形成和集采考核機(jī)制，切實(shí)提升醫(yī)療服務(wù)便利度、降低群眾醫(yī)療費(fèi)用。促進(jìn)中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)黎苗醫(yī)藥傳承保護(hù)，深入推進(jìn)國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

48.健全社會保障體系。加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，實(shí)施高質(zhì)量參保行動，擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，法定人員實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。擴(kuò)大社會保險(xiǎn)參保范圍，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。健全多層次醫(yī)療保障體系，推動醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。深化醫(yī)養(yǎng)醫(yī)育融合發(fā)展。開展多元化社會救助服務(wù)，加強(qiáng)社會保險(xiǎn)與社會救助、社會福利制度銜接，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系。實(shí)施好“米袋子”、“菜籃子”工程，做好重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作。建立健全租購并舉的住房體系，優(yōu)化保障性住房供給，更好滿足剛性和多樣化改善性住房需求。完善殯葬服務(wù)管理。

49.促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。持續(xù)完善“一老一小”服務(wù)體系，推進(jìn)國家兒童友好城市建設(shè)，落實(shí)育兒補(bǔ)貼制度，嚴(yán)格落實(shí)生育休假制度，增加普惠托育服務(wù)供給，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。加強(qiáng)婦女和兒童健康服務(wù)。全域建設(shè)青年發(fā)展型城市，完善青年人才發(fā)現(xiàn)、培育、使用、保障機(jī)制，激發(fā)青年創(chuàng)新活力、創(chuàng)業(yè)熱情。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)發(fā)展互助養(yǎng)老、養(yǎng)老助餐、老年文體、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)，加快構(gòu)建兜底有保障、普惠有市場、高端有選擇的養(yǎng)老服務(wù)多元化發(fā)展格局。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

十五、提升社會治理現(xiàn)代化水平

社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化是三亞高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，有效防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升社會治理效能，努力創(chuàng)建高水平開放條件下全國最安全地區(qū)。

50.完善社會治理體系。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理機(jī)制，全力推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善基層治理體制機(jī)制，優(yōu)化基層治理單元，加快推進(jìn)“11431”基層治理體系建設(shè)。推動社會治理數(shù)字化建設(shè)，提高社會治理智能化水平。加強(qiáng)社會組織培育管理，引導(dǎo)和支持社會組織主動發(fā)揮作用，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動各類矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。加強(qiáng)“村改居”社區(qū)服務(wù)管理和居民權(quán)益保障。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約作用，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗。著力構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族交往交流交融。

健全凝聚服務(wù)群眾工作機(jī)制。加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，改進(jìn)各類社會群體服務(wù)管理，關(guān)心關(guān)愛困難、弱勢群體。推動志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域信訪問題和積案化解，提升信訪工作規(guī)范化、法治化水平。加強(qiáng)社會工作者隊(duì)伍建設(shè)，為基層治理現(xiàn)代化提供人才保障。

51.建設(shè)平安三亞。把捍衛(wèi)政治安全放在首位，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)，落實(shí)國家安全責(zé)任制，促進(jìn)全鏈條全要素協(xié)同聯(lián)動。重視支持國家安全事業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建與自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的現(xiàn)代化國家安全體系。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。優(yōu)化應(yīng)急管理機(jī)制，健全應(yīng)急處置保障體系，夯實(shí)基層應(yīng)急基礎(chǔ)與力量，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的應(yīng)急管理新格局。常態(tài)化開展掃黑除惡，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊黃賭毒、詐騙、洗錢、私彩等違法犯罪。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，建立全鏈條安全監(jiān)管體系。探索聯(lián)防聯(lián)控群防群治新模式，構(gòu)建現(xiàn)代化社會治安防控體系。深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。加強(qiáng)重點(diǎn)人群服務(wù)管理。強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理，推進(jìn)未成年人保護(hù)體系建設(shè)。

52.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范化解。牢固樹立底線思維、極限思維和系統(tǒng)觀念，建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和協(xié)同響應(yīng)機(jī)制，完善齊抓共管的工作格局，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、評價(jià)、應(yīng)對、防控及化解能力。建立風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)評估機(jī)制，科學(xué)有序推進(jìn)開放節(jié)奏和進(jìn)度。加強(qiáng)貿(mào)易、投資、金融、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全、公共衛(wèi)生、生態(tài)等方面風(fēng)險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)防嚴(yán)懲各類違法違規(guī)行為。建好用好反走私綜合執(zhí)法站，提升沿海非設(shè)關(guān)地監(jiān)管能力，嚴(yán)防“套代購”等走私風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。

十六、團(tuán)結(jié)拼搏、開拓進(jìn)取，奮力實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標(biāo)

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是三亞高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力和水平，以永遠(yuǎn)在路上的清醒堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為三亞高質(zhì)量發(fā)展凝聚磅礴力量。

53.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。牢牢把握堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的最高政治原則，健全習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神以及黨中央決策部署、省委工作要求貫徹落實(shí)和督促檢查機(jī)制，確保政令暢通、令行禁止。發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿“十五五”規(guī)劃實(shí)施各領(lǐng)域全過程。完善落實(shí)“第一議題”、黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)班子讀書班等制度，增強(qiáng)基層黨員、干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)針對性實(shí)效性，推動理論武裝入心見行。認(rèn)真貫徹民主集中制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序，完善“三重一大”決策和監(jiān)督機(jī)制，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，積極探索新興領(lǐng)域黨建工作有效途徑，加強(qiáng)和改進(jìn)園區(qū)黨建工作。增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，深入實(shí)施自由貿(mào)易港先鋒行動，扎實(shí)抓好黨建引領(lǐng)“1+3”系列文件落實(shí)，健全完善黨建引領(lǐng)體系和工作機(jī)制。完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機(jī)制，充分發(fā)揮黨員在深化改革、對外開放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)工作中的先鋒模范作用。

54.鍛造堪當(dāng)重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。樹立鮮明的選人用人正確導(dǎo)向，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，做深做實(shí)干部政治素質(zhì)考察，考準(zhǔn)考實(shí)干部忠誠度廉潔度。堅(jiān)持在“三重一線”培養(yǎng)使用干部，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化、不擔(dān)當(dāng)不作為問題查糾常態(tài)化，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)正確政績觀教育，高質(zhì)量實(shí)施干部能力培養(yǎng)提升計(jì)劃，加強(qiáng)干部掛職鍛煉，全面提升干部思想、本領(lǐng)和作風(fēng)。健全素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、嚴(yán)格管理、正向激勵(lì)“五大體系”，完善發(fā)現(xiàn)識別優(yōu)秀干部常態(tài)化工作機(jī)制，吸引和選聘急需緊缺人才到國有企業(yè)、法定機(jī)構(gòu)任職。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重，加強(qiáng)對“一把手”、關(guān)鍵崗位干部、年輕干部、新提拔干部的教育管理監(jiān)督，常態(tài)化開展談心談話和警示教育，引導(dǎo)各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在遵規(guī)守紀(jì)前提下敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，用扎實(shí)奮斗創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的工作業(yè)績。

55.縱深推進(jìn)清廉三亞建設(shè)。鞏固深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成果，持續(xù)深入開展整治形式主義為基層減負(fù)工作，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。完善全面從嚴(yán)治黨制度體系，堅(jiān)持以上率下，在嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、反對特權(quán)思想和特權(quán)行為、匡正用人風(fēng)氣、防止?jié)撘?guī)則侵蝕公權(quán)力、構(gòu)建親清政商關(guān)系、加強(qiáng)家風(fēng)家教建設(shè)等方面加大力度，堅(jiān)決防止、嚴(yán)厲查處“七個(gè)有之”問題。持續(xù)深化“監(jiān)督一張網(wǎng)”、“機(jī)器管＋”建設(shè)，推動“機(jī)器管+”系統(tǒng)鏈接至“監(jiān)督一張網(wǎng)”平臺，加強(qiáng)對權(quán)力配置、運(yùn)行的規(guī)范和全過程監(jiān)督。持之以恒加強(qiáng)黨性教育，推進(jìn)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化，分層分類、靶向施策開展警示教育，做深做實(shí)以案促教、以案促改、以案促治。完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制，重點(diǎn)查處權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，積極探索懲治新型腐敗、隱性腐敗、跨境腐敗的有效路徑，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

56.發(fā)展全過程人民民主。堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度，推動人大監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督等各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對“一府、一委、兩院”依法履職監(jiān)督。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善政黨協(xié)商機(jī)制、拓寬政黨協(xié)商渠道，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，健全協(xié)商議政成果采納、落實(shí)、轉(zhuǎn)化及跟進(jìn)督促、及時(shí)反饋的常態(tài)化機(jī)制。更好發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用，動員全市干部群眾投身推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)和三亞高質(zhì)量發(fā)展。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，落實(shí)中國新型政黨制度，全面推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)我國宗教中國化“三亞實(shí)踐”。加強(qiáng)黨外知識分子、新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”，完善港澳臺和僑務(wù)工作機(jī)制。完善民主決策機(jī)制，充分發(fā)揮三亞智庫在科學(xué)決策、民主決策中的參謀作用。

57.加強(qiáng)法治三亞建設(shè)。堅(jiān)持全面依法治市，協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明、社會治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)立法規(guī)劃，提高立法質(zhì)量，為三亞高質(zhì)量發(fā)展護(hù)航。推動制度創(chuàng)新成果法治化，實(shí)現(xiàn)從“政策紅利”向“制度紅利”轉(zhuǎn)變。健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機(jī)制，實(shí)行包容審慎監(jiān)管。完善國際商事糾紛解決機(jī)制,建立“調(diào)解+仲裁+訴訟”一站式解決機(jī)制。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，全面落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查，健全實(shí)質(zhì)性化解行政爭議機(jī)制，加強(qiáng)行政復(fù)議工作。完善審判體制機(jī)制。規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性、時(shí)效性。健全執(zhí)行機(jī)制，有效解決“執(zhí)行難”問題。強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查，完善綜合性法治評價(jià)工作機(jī)制。推進(jìn)法治社會建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)全民法治意識和法治素養(yǎng)。

58.充分調(diào)動全社會投身海南自由貿(mào)易港建設(shè)和推動三亞高質(zhì)量發(fā)展的積極性主動性創(chuàng)造性?？茖W(xué)制定市、區(qū)“十五五”規(guī)劃綱要及專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)本建議提出的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，增強(qiáng)前瞻性、創(chuàng)新性、可操作性，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各級各類規(guī)劃要增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)，強(qiáng)化可行性論證和重大工程項(xiàng)目支撐，明確責(zé)任主體和建設(shè)時(shí)序。完善與我市特色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)消費(fèi)等業(yè)態(tài)相適配的指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)方法。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)一管理，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估和監(jiān)督，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，確保黨中央決策部署和省委、市委工作要求落到實(shí)處。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，著力營造開放包容的政策環(huán)境和社會氛圍，充分激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成人盡其才、才盡其用、共同投身海南自由貿(mào)易港建設(shè)、推動三亞高質(zhì)量發(fā)展的生動局面。

全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)實(shí)干，全力建設(shè)世界知名宜居宜游宜業(yè)現(xiàn)代化濱海城市，在把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對外開放的重要門戶中挑大梁、當(dāng)先鋒，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化海南篇章三亞章節(jié)！

來源：三亞日報(bào)

編輯：陳淑林

審核：廖寶玉