還有不到十天，我們就將跨入2026年。那不止是日歷上隨手翻過的新一頁(yè)，也是即將開啟的一段波瀾壯闊的新征程。

昨天，中國(guó)共產(chǎn)黨上海市第十二屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議召開，審議通過了《中共上海市委關(guān)于制定上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》。新藍(lán)圖帶來(lái)很多振奮人心的新內(nèi)容。

全會(huì)提出了“十五五”時(shí)期上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，城市核心功能實(shí)現(xiàn)新躍升，高水平改革開放取得新突破，社會(huì)文明程度明顯提升，人民城市建設(shè)持續(xù)深化，城市治理現(xiàn)代化水平顯著提高。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年，上?！拔鍌€(gè)中心”功能全面升級(jí)，重要發(fā)展指標(biāo)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值比二〇二〇年翻一番，基本建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

這些提法可能比較宏觀，具體到數(shù)字，有人預(yù)測(cè)，“十五五”期間，上海的經(jīng)濟(jì)總量將跨越6萬(wàn)億元大關(guān)，并逼近7萬(wàn)億。此外，上海的國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科創(chuàng)中心功能都將持續(xù)升級(jí)，更多萬(wàn)億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)正在崛起……但細(xì)讀下來(lái)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城市能級(jí)的宏大敘事之外，一份對(duì)于“人”的關(guān)注同樣值得品味。

“十五五”規(guī)劃建議中，上海鮮明地指出，將“實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往”作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)， 堅(jiān)持盡力而為、量力而行 ，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。這與這座城市里的每個(gè)人息息相關(guān)，也是一座人民城市的必然追求。

即將過去的“十四五”，上海在民生領(lǐng)域取得的很多成就讓人印象深刻。比如完成中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造的歷史性成就，尤其是攻堅(jiān)“拎馬桶”改造，給了數(shù)以千萬(wàn)記的上海市民舒適體面有尊嚴(yán)的生活。又比如“一江一河”的岸線貫通提升，千園之城的建設(shè)，讓這座城市更美更宜居，也讓citywalk成為全國(guó)熱詞。

“十五五”期間，又有哪些民生領(lǐng)域的新變化、新目標(biāo)值得期待？細(xì)讀藍(lán)圖你會(huì)發(fā)現(xiàn)，很多改變不再執(zhí)著于簡(jiǎn)單量的提升，而是著眼于質(zhì)的考量。

比如，將產(chǎn)業(yè)布局與人的發(fā)展深度融合，提出“構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式”。何謂“構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式”？其核心在于將就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)的互促共進(jìn)，既通過高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)崗位，又以充分就業(yè)支撐內(nèi)需擴(kuò)大與社會(huì)穩(wěn)定。

就業(yè)歷來(lái)是民生之本，這次被提到了更優(yōu)先的位置，而且前綴是“高質(zhì)量充分”。這七個(gè)字，道出了多少人的心聲。它不僅僅是提供一份崗位，更是希望這份工作能帶來(lái)體面的收入、可期的成長(zhǎng)和應(yīng)有的尊嚴(yán)。規(guī)劃建議里談到了要關(guān)注高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人的就業(yè)，也專門提及要推動(dòng)靈活就業(yè)與新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，還要評(píng)估新技術(shù)對(duì)就業(yè)的沖擊。

這里面有對(duì)傳統(tǒng)的堅(jiān)守，比如辦好世界技能大賽，弘揚(yáng)工匠精神；也有對(duì)未來(lái)的準(zhǔn)備，比如加強(qiáng)新職業(yè)技能開發(fā)。它意識(shí)到，在一個(gè)人工智能等新技術(shù)不斷重塑世界的時(shí)代，保住飯碗、提升飯碗的含金量，需要城市決策者更敏銳的洞察和更前瞻的布局。這正是一種從“量”到“質(zhì)”的悄然轉(zhuǎn)向，其核心是讓勞動(dòng)的價(jià)值被更公平地看見和回報(bào)。

更進(jìn)一步就自然談到了收入分配。建議里提到，目標(biāo)是形成“橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)”，也就是兩頭尖中間圓，中等收入群體占絕大多數(shù)、收入極高者和低收入者都相對(duì)較少的現(xiàn)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。

具體怎么做？它提到了工資集體協(xié)商，提到了讓企業(yè)工資向一線和關(guān)鍵技能人才傾斜，也提到了要拓寬老百姓財(cái)產(chǎn)性收入的渠道。一方面鼓勵(lì)“創(chuàng)新致富”“勤勞致富”，另一方面也強(qiáng)調(diào)要“有效增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)過高收入”。這其中辯證意味很濃：既要保持激勵(lì)活力的水源充分涌流，又要小心地疏導(dǎo)，防止水流積聚在不該匯聚的地方，造成旱澇不均。共同富裕的路，不是整齊劃一的平均，而是讓機(jī)會(huì)的大門開得更大，讓上升的階梯搭得更穩(wěn)，同時(shí)在下面對(duì)好一張兜底的網(wǎng)。

教育、醫(yī)療、住房，常被比作壓在人們心頭的“大山”，在建議中被放置在一個(gè)更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更系統(tǒng)的框架里來(lái)化解。辦人民滿意的教育，不再僅僅是建更多學(xué)校，而是要根據(jù)人口變化來(lái)靈活調(diào)配校舍和師資，甚至探索延長(zhǎng)義務(wù)教育年限的可能。它既操心“雙一流”高校的高度，也關(guān)心中高職貫通教育的廣度，還惦記著老年教育的溫度。

而建設(shè)“健康上海”，核心詞是“優(yōu)先發(fā)展”，意味著要把健康理念織進(jìn)城市的經(jīng)緯。它關(guān)注從三甲醫(yī)院的優(yōu)勢(shì)學(xué)科下沉，到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心強(qiáng)化“家門口”的健康守門人功能，再到利用人工智能讓就醫(yī)更便捷。這里面還有對(duì)“一老一小”特別精心的考量：發(fā)展小月齡托育，創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。

關(guān)于住房，最觸動(dòng)人的或許是那句“增加保障性住房供給，加強(qiáng)新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家籌措供應(yīng)”。這讓人看到，城市在追求天際線的同時(shí)，沒有忘記為那些親手搭建起天際線的勞動(dòng)者，提供一個(gè)安穩(wěn)的落腳點(diǎn)。

所有這些努力，最終都指向“人”本身。上海正面臨著人口結(jié)構(gòu)的深刻變化，少子化與老齡化同時(shí)到來(lái)。建議的回應(yīng)，是打造覆蓋全生命周期的服務(wù)體系，建設(shè)兒童友好、青年發(fā)展、老年友好的城市。它鼓勵(lì)生育，但方法是為家庭實(shí)實(shí)在在地減負(fù)，設(shè)想“生育友好崗”，支持女性職業(yè)發(fā)展；它迎接老齡化，不是被動(dòng)應(yīng)付，而是主動(dòng)優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)展養(yǎng)老科技，甚至思考如何開發(fā)老年人力資源。

這種思路，是把人看作寶貴的資源與目的，而非負(fù)擔(dān)與問題。城市在為每個(gè)人生階段提供支撐的同時(shí)，也在激發(fā)每個(gè)階段的內(nèi)在價(jià)值。

通讀下來(lái)，“十五五”的民生藍(lán)圖，沒有多少石破天驚的新名詞，卻有一種沉靜的力量。超大城市的民生改善，如同繡花，功夫在細(xì)處，在耐心處，在一針一線的綿密處。它不承諾一夜之間的改天換地，而是強(qiáng)調(diào)“普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性”，這是一種清醒的定位。那些“民心工程”與“民生實(shí)事”，就像是在城市龐大的肌體上，持續(xù)地疏通微循環(huán)，增強(qiáng)毛細(xì)血管的活力，最終目的，是讓生活在這里的人，無(wú)論是土生土長(zhǎng)的老上海人，還是來(lái)自八方的新上海人，都能在奮斗中看到希望，在付出后獲得回報(bào)，在需要時(shí)得到扶助，在平凡日子里感受到這座城市的溫度與公平。

原標(biāo)題：《“十五五”的上海，哪些民生改善值得期待？| 鋒面評(píng)論》

欄目編輯：方翔

本文作者：新民晚報(bào) 潘高峰