中央及教育部密集提及高校分類改革

近半年來，中央及教育部在相關(guān)文件及會議上多次提及，要推進(jìn)高校分類改革——

12月17日，教育部部長懷進(jìn)鵬在《人民日報》發(fā)表署名文章《辦好人民滿意的教育》，文中提及將分類推進(jìn)高校改革。

12月15日，教育部黨組學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，會議強調(diào)要分類推進(jìn)高校改革。

10月《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》重磅發(fā)布，其中提到：優(yōu)化高校布局、分類推進(jìn)改革。

9月，在國家教育行政學(xué)院開學(xué)典禮上，教育部部長懷進(jìn)鵬再次指出要分類推進(jìn)高校改革發(fā)展。

9月，國新辦召開“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列發(fā)布會，教育部部長懷進(jìn)鵬介紹“十四五”教育強國建設(shè)成效并答記者問。他表示，下一步教育部將大力加強高等學(xué)校分類改革和政策研究。

根據(jù)新華社對“十五五”規(guī)劃建議的權(quán)威解讀，分類推進(jìn)改革是中央對高校提出的三項核心要求之一。解讀指出，經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求是多樣的。要積極適應(yīng)普及化高等教育的重大階段性特征，統(tǒng)籌考慮人才培養(yǎng)差異性、科學(xué)創(chuàng)新多樣性、評價機制包容性，推動高校分類發(fā)展、特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

要按照研究型、應(yīng)用型、技能型等基本辦學(xué)定位，區(qū)分綜合性、特色化基本方向，明確各類高校發(fā)展定位，支持理工農(nóng)醫(yī)、人文社科、藝術(shù)體育等高校差異化發(fā)展。

建立分類管理、分類評價機制，在辦學(xué)條件、招生計劃、學(xué)位點授權(quán)、經(jīng)費投入等方面分類支持。根據(jù)不同類型高校功能定位、實際貢獻(xiàn)、特色優(yōu)勢，建立資源配置激勵機制，引導(dǎo)高校在不同領(lǐng)域不同賽道發(fā)揮優(yōu)勢、辦出特色和水平。

事實上，高校分類改革并非全新議題，而是經(jīng)過長期探索的系統(tǒng)性工程。早在2010年，中共中央頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》就已提出“建立高校分類體系，實行分類管理”，明確要通過政策指導(dǎo)和資源配置引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向。

2015年，教育部等三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，提出“試點一批、帶動一片”的推進(jìn)策略，引導(dǎo)有條件的高校探索應(yīng)用型發(fā)展模式。2020年，《深化新時代教育評價改革總體方案》再次強調(diào)“推進(jìn)高校分類評價”。

2021年，教育部印發(fā)的《普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評估實施方案（2021—2025年）》，要求本科教育教學(xué)實行評估分類，這也是新一輪審核評估的突出亮點之一。

高校分類改革的實踐

在頂層設(shè)計指引下，高校分類改革正在從政策規(guī)劃走向?qū)嵺`探索。今年6月，教育部在東北（長春）、西南（重慶）、華南（廣州）和華東（合肥）相繼召開落實《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》及三年行動計劃片區(qū)調(diào)研座談會。會議指出高校分類改革成為各片區(qū)共性任務(wù)，但路徑各有側(cè)重：

東北片區(qū)引導(dǎo)高校以特色賦能內(nèi)涵發(fā)展，聚焦重大科學(xué)問題，暢通教育、科技、人才循環(huán)。

西南片區(qū)優(yōu)化高教布局，強化學(xué)科專業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟匹配度，加速構(gòu)建現(xiàn)代職教體系

華南片區(qū)推進(jìn)高校打造“國之重器”，深化產(chǎn)教融合與科教融匯，加速科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力。

華東片區(qū)完善學(xué)科動態(tài)調(diào)整機制，鼓勵高校在服務(wù)國家戰(zhàn)略中辦出特色、爭創(chuàng)一流。

各級各類高校也積極投身分類改革實踐，在12月召開的第十二屆產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略國際論壇上，多所高校分享了分類發(fā)展的探索成果。

黑龍江東方學(xué)院立足“民辦+應(yīng)用型+地域服務(wù)”的精準(zhǔn)定位，創(chuàng)立“公有民辦”新型辦學(xué)體制，深耕應(yīng)用型辦學(xué)，形成了民辦高校分類改革的“東方方案”。蘇州工學(xué)院聚焦應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型“最后一公里”難題，提出需出臺具有操作性的指導(dǎo)意見，建立區(qū)別于研究型高校的研究生學(xué)位點申報條件和評審程序，強化應(yīng)用型高校的獨特地位。中原工學(xué)院通過“五破五立”構(gòu)建“教育科技人才一體化”培養(yǎng)體系，打破人才培養(yǎng)與實際需求脫節(jié)、實踐教學(xué)與產(chǎn)業(yè)實操錯位等壁壘，形成產(chǎn)學(xué)協(xié)同創(chuàng)新育人新機制。

分類改革面臨諸多難題

盡管分類改革已取得一定成效，但作為一項艱巨的系統(tǒng)性工程，其推進(jìn)過程中仍面臨諸多深層次難題。華南師范大學(xué)粵港澳大灣區(qū)教育發(fā)展高等研究院院長盧曉中在研究中指出，高校分類改革和高校分類體系構(gòu)建仍存在諸多有待改進(jìn)的現(xiàn)象——

一是存在分類不周全、有分類制度但缺分類體系的現(xiàn)象，在1300余所本科高校中，除147所“雙一流”高校和80余所職業(yè)本科高校外，其余本科高校還沒有明確分類。

二是存在層類模糊、以層代類的現(xiàn)象。如長期以來不少地方將分類指標(biāo)與分層指標(biāo)相混淆，但實際上兩者有明顯差別，分類指標(biāo)指向“類型”、重在差異，分層指標(biāo)則指向“等級”、重在排序。

三是存在明確分類定位后高校路徑依賴、分類發(fā)展不足的現(xiàn)象，如一些應(yīng)用型或技能型高校辦學(xué)中一味追逐“學(xué)術(shù)論文產(chǎn)量”“碩博點數(shù)量”等傳統(tǒng)指標(biāo)，類型特色消解于同質(zhì)化擴張中，造成人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)。

四是存在分類標(biāo)準(zhǔn)缺失、高校分類缺乏操作性依據(jù)的現(xiàn)象，如至今尚無明確的研究型、應(yīng)用型高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

他以地方高校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型為例指出，其問題主要包括以下方面：一是對“什么是應(yīng)用型高?！闭J(rèn)識不清晰，以致學(xué)校不知如何轉(zhuǎn)；二是擔(dān)心轉(zhuǎn)型后高校的社會聲譽下降，故而對轉(zhuǎn)型發(fā)展信心不足；三是轉(zhuǎn)型發(fā)展能力較弱，尤其是產(chǎn)教融合能力較弱；四是由于地方高校類型多樣，應(yīng)用型高校也可進(jìn)一步細(xì)分為工程技術(shù)類、數(shù)字商貿(mào)類、社會治理類等子類，什么類型的地方高校應(yīng)向何種應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型，不少地方高校往往無所適從。

教育部在《十二屆全國人大五次會議第2073號建議的答復(fù)》中明確：高校分類管理，事關(guān)高等教育改革發(fā)展的頂層設(shè)計、發(fā)展格局與資源配置。

高校分類管理的重要性和難度，決定了分類改革并非朝夕之功。當(dāng)前仍面臨資源配置、特色定位、評價體系等方面的挑戰(zhàn)。但隨著政策引導(dǎo)持續(xù)發(fā)力、高校內(nèi)生動力充分激發(fā)，相信未來我國高校將在分類發(fā)展的道路上各安其位、各展所長，最終形成層次清晰、特色鮮明、互為補充的高等教育體系。

來源：麥可思研究整理自教育部網(wǎng)站、各高校網(wǎng)站、中國教育在線等。

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