我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，對“扎實推進鄉(xiāng)村全面振興”“提高防災減災救災能力”作出進一步部署?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》強調(diào)，“加強農(nóng)業(yè)防災減災能力建設(shè)”。因此，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，必須深刻認識持續(xù)提升農(nóng)業(yè)防災減災能力的重大意義，客觀分析持續(xù)提升農(nóng)業(yè)防災減災能力面臨的多重挑戰(zhàn)，選擇有效路徑，在扎實推進鄉(xiāng)村全面振興進程中持續(xù)提升農(nóng)業(yè)防災減災能力。

持續(xù)提升農(nóng)業(yè)防災減災

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能力的重大意義

持續(xù)提升農(nóng)業(yè)防災減災能力是扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、支撐性工程，其意義超越單一災害應(yīng)對范疇，事關(guān)糧食安全、產(chǎn)業(yè)韌性、生態(tài)保護、民生福祉和治理效能等多維度目標的實現(xiàn)。

從政治維度看，農(nóng)業(yè)防災減災是維護國家主權(quán)和安全的基石。通過防災減災減少農(nóng)業(yè)損失，可避免因災返貧、物價波動等社會問題，維護社會和諧穩(wěn)定。實踐證明，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)防災減災能力有助于筑牢糧食安全根基、夯實鄉(xiāng)村全面振興物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，防災減災能力直接決定糧食生產(chǎn)穩(wěn)定性，通過采取高標準農(nóng)田建設(shè)、災后補種技術(shù)等措施，可最大限度減少災害損失；另一方面，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)防災減災能力，可有力保障糧食供應(yīng)鏈韌性。

從發(fā)展維度看，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)防災減災能力有助于增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)韌性、激活鄉(xiāng)村全面振興內(nèi)生動力。其一，通過防災減災倒逼農(nóng)業(yè)技術(shù)革新，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。其二，通過氣候資源普查和災害適應(yīng)性種植，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，培育氣候友好型產(chǎn)業(yè)。其三，通過防災減災與生態(tài)保護協(xié)同推進，探索氣候資源價值轉(zhuǎn)化，促進人與自然和諧共生，踐行綠色發(fā)展理念，將防災能力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

從治理維度看，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)防災減災能力有助于完善鄉(xiāng)村治理體系、提升基層抗風險能力。各地通過構(gòu)建“縣—鄉(xiāng)—村”三級預警響應(yīng)機制，進一步提升應(yīng)急管理效能。通過推動多元主體參與防災減災，鼓勵社會化服務(wù)組織、保險機構(gòu)、科研院所參與防災減災，促進社會協(xié)同共治。

當前面臨的挑戰(zhàn)

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在扎實推進鄉(xiāng)村全面振興進程中，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)防災減災能力面臨多重挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)既涉及基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)支撐等硬件方面存在的短板，也包含需要突破的制度設(shè)計、主體協(xié)同等方面的瓶頸。

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防災硬件與韌性不足。主要是防洪排澇設(shè)施標準低，應(yīng)急避難場所數(shù)量不足，監(jiān)測設(shè)備覆蓋率低。

技術(shù)支撐不足，智慧化轉(zhuǎn)型困難。主要是預警系統(tǒng)精準性不足，智能裝備應(yīng)用受限，數(shù)據(jù)共享與協(xié)同不足等。

資金與保險機制不完善。主要包括財政投入不足（農(nóng)村防災設(shè)施建設(shè)主要依賴中央轉(zhuǎn)移支付，地方配套資金有限），農(nóng)業(yè)保險覆蓋面窄（參保率不足、理賠機制不靈活），金融支持工具缺乏等。

基層能力與主體協(xié)同存在短板。主要是專業(yè)隊伍技能水平較低，社會力量參與不足，部門協(xié)同效率低等。

自然因素與新型風險疊加。主要是極端天氣頻發(fā)，次生災害風險上升，生產(chǎn)生活方式發(fā)生變化，如鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)帶來火災、擁擠踩踏等隱患，但防災規(guī)劃未同步更新等。

制度與政策執(zhí)行存在障礙。主要是責任體系不清晰，政策落地有困難，生態(tài)保護與防災存在矛盾，如部分地區(qū)為追求短期經(jīng)濟利益，破壞防護林生態(tài)緩沖帶，加劇災害風險。

路徑選擇

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在扎實推進鄉(xiāng)村全面振興中持續(xù)提升農(nóng)業(yè)防災減災能力，必須以系統(tǒng)性思維統(tǒng)籌發(fā)展和安全，通過機制創(chuàng)新、技術(shù)賦能和產(chǎn)業(yè)融合實現(xiàn)“防災護農(nóng)、減災興村”。

以提升農(nóng)業(yè)防災減災能力筑牢農(nóng)業(yè)安全根基，夯實鄉(xiāng)村全面振興物質(zhì)基礎(chǔ)。一是構(gòu)建全鏈條災害防御體系。工程與非工程措施并重，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，完善灌排設(shè)施和防洪排澇工程。 利用應(yīng)急廣播、氣象預警機制等渠道實現(xiàn)災害信息全覆蓋。強化農(nóng)業(yè)保險與金融支持，主要是推廣完全成本保險、氣象指數(shù)保險等產(chǎn)品，探索“氣候貸”融資模式等。

以提升農(nóng)業(yè)防災減災能力賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)鄉(xiāng)村全面振興內(nèi)生動力。農(nóng)業(yè)防災減災能力提升可成為產(chǎn)業(yè)升級的“加速器”，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智慧化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型，為鄉(xiāng)村全面振興注入持久動能。具體策略為：通過技術(shù)賦能，構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)防災體系，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；實施金融創(chuàng)新，開發(fā)風險對沖工具，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抗風險能力；推動業(yè)態(tài)融合，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力；強化制度保障，完善政策支持體系，激發(fā)市場主體活力；大力培育主體，強化人才與組織支撐，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)；開展氣候資源普查與區(qū)劃 ，推廣災害適應(yīng)性種植技術(shù)，大力發(fā)展氣候友好型特色農(nóng)業(yè)。

以提升農(nóng)業(yè)防災減災能力帶動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善，提升鄉(xiāng)村全面振興支撐能力。以防災需求為導向，統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施布局，如構(gòu)建“防災+基建”一體化規(guī)劃體系，強化基礎(chǔ)設(shè)施韌性設(shè)計。以科技賦能基礎(chǔ)設(shè)施，推動智慧化升級，如建設(shè)智能監(jiān)測與預警系統(tǒng)，推廣應(yīng)用數(shù)字化設(shè)施。以政策整合資金，保障基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)投入，如多渠道籌措資金，建立健全長效管護機制。以產(chǎn)業(yè)融合為導向，提升基礎(chǔ)設(shè)施綜合效益，如大力推進“防災+產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展，加強冷鏈物流與電商基建。以生態(tài)治理為基礎(chǔ)，夯實基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)本底，如實施生態(tài)修復工程 ，推廣綠色交通網(wǎng)絡(luò) 、“零碳”村莊等低碳基礎(chǔ)設(shè)施。以制度創(chuàng)新為保障，破解基礎(chǔ)設(shè)施管理難題，如健全權(quán)責明晰的管理機制，組織社會協(xié)同參與。

以提升農(nóng)業(yè)防災減災能力促進基層治理效能提升，構(gòu)建鄉(xiāng)村全面振興長效機制。農(nóng)業(yè)防災減災能力提升可成為鄉(xiāng)村基層治理效能升級的“催化劑”，推動鄉(xiāng)村全面振興從“被動救災”轉(zhuǎn)向“主動創(chuàng)安”，實現(xiàn)“防災護農(nóng)、治理興村”的可持續(xù)發(fā)展。具體措施包括：提升農(nóng)業(yè)防災減災能力，促進基層防災組織體系完善，強化治理責任閉環(huán)，健全“政府主導—社會協(xié)同”機制，提升基層防災自治能力，激發(fā)治理內(nèi)生動力，融合防災與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化基層應(yīng)急能力建設(shè)。

以提升農(nóng)業(yè)防災減災能力促進綠色可持續(xù)發(fā)展，拓展鄉(xiāng)村全面振興生態(tài)價值。通過技術(shù)創(chuàng)新、模式重構(gòu)和制度設(shè)計，將防災減災與生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)升級深度融合，構(gòu)建“防災護生態(tài)、生態(tài)促產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)反哺鄉(xiāng)村”的良性循環(huán)。具體策略包括：構(gòu)建生態(tài)防災技術(shù)體系，推動綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型；實施生態(tài)修復工程，提升農(nóng)田系統(tǒng)韌性；創(chuàng)新綠色金融與政策工具，激活生態(tài)價值；培育綠色產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展生態(tài)增值空間；完善制度保障，構(gòu)建長效發(fā)展機制。

以提升農(nóng)業(yè)防災減災能力強化政策協(xié)同與創(chuàng)新保障，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)能。通過制度設(shè)計、資源整合、技術(shù)賦能等多維度突破，構(gòu)建“政策引導—科技支撐—金融保障—考核驅(qū)動 ”的全鏈條協(xié)同機制 。具體措施：從政策層面，推進跨部門協(xié)同、中央地方聯(lián)動、法規(guī)標準完善；從科技運用層面，推動智能監(jiān)測、抗逆品種、綠色技術(shù)突破；從資金層面，實行財政補貼、創(chuàng)新保險舉措、試點氣候金融工具；從考核層面看，把提升農(nóng)業(yè)防災減災能力納入鄉(xiāng)村全面振興考核，實行績效激勵，壓緊壓實責任。

（作者為中國鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心原主任、二級研究員）

來 源：中國應(yīng)急管理報

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文