鄉(xiāng)村要發(fā)展，缺錢、沒能人、少資源怎么辦？

有的村子耕地面積大但人手不夠，有的村子勞動力多但缺就業(yè)崗位，有的村子有特色農(nóng)產(chǎn)品卻沒有加工配套，有的村子有文旅資源但無交通條件……

當(dāng)前，中國鄉(xiāng)村面臨的普遍問題是，大多數(shù)村莊規(guī)模小、人口少，發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦有限。2024年，我國行政村數(shù)量約為47.5萬個，而鄉(xiāng)村常住人口為4.65億人，也就是說平均每個村子常住人口不足1000人。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中是大趨勢，村莊格局會繼續(xù)演變分化。有的村會聚集更多人口和產(chǎn)業(yè)，有的村會逐漸同城鎮(zhèn)融合，有的村會逐漸衰落。不少村莊的土地、資金等資源往往有限且分散，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，人才等關(guān)鍵要素因承載力有限而持續(xù)外流，難以支撐“五個振興”的統(tǒng)籌落地。

現(xiàn)實的困境，呼喚路徑的突圍。

片區(qū)化便是一個重要抓手。

黨的二十屆四中全會明確提出“分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興”，為解決農(nóng)村“小散弱”問題給出了一種答案，也為“十五五”時期推進鄉(xiāng)村全面振興提供了切實可行的路徑選擇。

浙江、山東的片區(qū)化經(jīng)驗

究竟什么是片區(qū)化？片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興有先例嗎？

所謂“片區(qū)化”，就是打破傳統(tǒng)以單個行政村為單元的分散發(fā)展模式，由若干位置相鄰、功能相近、產(chǎn)業(yè)相聯(lián)的村組成片區(qū)，立足實際情況，按照群眾需求，因村因地制宜，連片規(guī)劃、連片建設(shè)、連片發(fā)展。

片區(qū)化建設(shè)的最大優(yōu)勢，是能夠打破行政壁壘與發(fā)展孤島，將零散村莊整合為功能互補的協(xié)同單元，通過資源統(tǒng)籌、機制創(chuàng)新，讓鄉(xiāng)村發(fā)展從“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“集群發(fā)展”，解決資源分散、重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競爭等問題。

“片區(qū)”不同于傳統(tǒng)行政劃分，它是以產(chǎn)業(yè)定位為核心，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局上下游配套，不是一個行政區(qū)，更像是一個功能區(qū)，有著彈性的邊界，可以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣域，根據(jù)發(fā)展需要進行調(diào)整。

空中俯瞰浙江省嘉興市南湖區(qū)余新鎮(zhèn)；圖源：新華社

事實上，近年來，各地落實黨中央決策部署，深入學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，一些地方立足實際工作需要，遵循鄉(xiāng)村演變規(guī)律，因地制宜探索片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興的路徑模式，取得了一定成效。

浙江省作為“千萬工程”的發(fā)源地，早在2018年就開始試點，采取片區(qū)組團模式推進鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌做好“強城”、“興村”、“融合”三篇文章，聯(lián)動提升農(nóng)村地區(qū)特別是山區(qū)海島發(fā)展建設(shè)水平，加快縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距。2025年，浙江省委農(nóng)辦等部門印發(fā)《關(guān)于推進鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展的指導(dǎo)意見》，計劃到2027年底建設(shè)500個組團片區(qū)，輻射帶動3000個以上周邊村聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。

山東省堅持因村因地而宜，按照群眾需求，連片規(guī)劃建設(shè)，經(jīng)過長期探索和實踐，省市縣分類梯次啟動建設(shè)片區(qū)2070個，覆蓋行政村1.8萬余個，走出了一條以片區(qū)建設(shè)為抓手打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的路子，成為“十四五”時期山東推進鄉(xiāng)村全面振興的一個最鮮明的標(biāo)識。未來，山東全省累計規(guī)劃片區(qū)3860個、覆蓋70%的行政村，省級每年支持新建、提升100個左右片區(qū)。

連村成片，實現(xiàn)“1+1>2”聚合效應(yīng)

片區(qū)化具體是怎么干的？關(guān)鍵環(huán)節(jié)是什么？

片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，不是簡單地將幾個村子歸堆，而是將地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相關(guān)、資源互補的多個村落視為一個有機整體。具體實踐中，以資源基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、生態(tài)基礎(chǔ)好、村班子強的村為骨干引領(lǐng)村，推動片區(qū)內(nèi)黨建聯(lián)建、資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、人才聚合，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)優(yōu)化配置，形成“五個振興”協(xié)同推進的格局。通過片區(qū)化建設(shè)，部門力量在片區(qū)內(nèi)有效整合，治理資源實現(xiàn)更好共享，產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得更大空間。

產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展。片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，核心是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。沒有產(chǎn)業(yè)，就沒有發(fā)展的動力，唯有依托興旺的產(chǎn)業(yè)，片區(qū)才不會只是一個地理聯(lián)合體，而是一個有機的、具有自我造血功能的發(fā)展共同體。山東省費縣上冶鎮(zhèn)將相鄰的7個村連片發(fā)展，建立了“點石成金”鄉(xiāng)村振興片區(qū)，聯(lián)合發(fā)展因一檔綜藝節(jié)目砸出圈的“金蛋”產(chǎn)業(yè)。片區(qū)串聯(lián)起原材料、金蛋、金花裝飾、封口貼、木錘、包裝紙箱制作等細分領(lǐng)域，實現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋，占據(jù)了全國“金蛋”80%的市場份額，實現(xiàn)了年產(chǎn)3億枚、年產(chǎn)值達8億元。

這是在山東省臨沂市費縣上冶鎮(zhèn)水湖村拍攝的“金蛋”；圖源：新華社

環(huán)境連片整治。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，人居環(huán)境整治是重點。過去，農(nóng)村環(huán)境治理多以行政村為單位推進，一條河流經(jīng)多個村莊，上游治理、下游污染的情形時有發(fā)生。而片區(qū)化治理就可以突破這種困境，還可以通過規(guī)模效應(yīng)節(jié)約大量資源。浙江省慈溪市長河鎮(zhèn)采用“鄉(xiāng)村片區(qū)村級保潔統(tǒng)包統(tǒng)營”模式，各村保潔工作由片區(qū)統(tǒng)一安排，保潔人員、設(shè)備、資金等資源得到優(yōu)化配置，避免了以往各村各自為政、浪費資源的現(xiàn)象。以該鎮(zhèn)南部片區(qū)為例，累計節(jié)省成本近58萬元，村均節(jié)支14.8%。

組織連片共建。火車跑得快，全靠車頭帶。片區(qū)建設(shè)中，不能忽視組織建設(shè)這個“火車頭”。跨區(qū)資源的整合，需要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，來處理跨區(qū)行政區(qū)域的事務(wù)，減少溝通成本和推諉扯皮，提升治理效率。浙江省淳安縣下姜村聯(lián)合周邊24個村成立“大下姜”鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體，建立片區(qū)聯(lián)合黨委，構(gòu)建了“聯(lián)合體+理事會+強村富民公司”組織架構(gòu)和“黨委統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)、部門支持、村社落實、百姓參與”的工作機制，實現(xiàn)了資源配置的綜合集成與高效協(xié)同，有力推進了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大了村級集體經(jīng)濟。2024年，大下姜聯(lián)合體輻射帶動片區(qū)25個行政村集體經(jīng)濟總收入3459.86萬元、經(jīng)營性收入1972.46萬元。

浙江省淳安縣下姜村；圖源：新華社

這些鮮活的案例，正是學(xué)用“千萬工程”經(jīng)驗，通過片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興的生動實踐。

從“連片”到“深融”

在實踐中如何推進片區(qū)建設(shè)？又如何避免片區(qū)“有名無實”呢？

“這些年我多次強調(diào)因地制宜的問題”，在2025年12月召開的上，習(xí)近平總書記深刻解析做好經(jīng)濟工作的這一方法論。片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興亦是如此，實踐中不能簡單地將村莊進行“物理整合”，要牢牢把握“因地制宜”的核心原則，既要有自下而上的探索，又要有自上而下的推動，避免有片區(qū)之名，無片區(qū)之實。

做好規(guī)劃。片區(qū)化建設(shè)要規(guī)劃先行，將整個片區(qū)視為一個整體，有序規(guī)劃布局，避免片區(qū)內(nèi)村子之間發(fā)展同質(zhì)化、內(nèi)卷競爭，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、功能重疊。很多成功的片區(qū)建設(shè)經(jīng)驗中，都提到“無策劃不規(guī)劃，無規(guī)劃不設(shè)計，無設(shè)計不動工”。做好規(guī)劃既可以有效發(fā)揮片區(qū)內(nèi)各個村莊的優(yōu)勢特色，又可以互利互補。當(dāng)然，規(guī)劃的前提是必須認真聽取農(nóng)民群眾意見，始終尊重農(nóng)民群眾意愿，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，明確時間表、路線圖，確保規(guī)劃可落地、能落地。

山清水秀的貴州省天柱縣坌處鎮(zhèn)三門塘村；圖源：新華社

統(tǒng)籌政策。過去，給每個村子“撒胡椒面”式的投入往往導(dǎo)致資金碎片化，難以形成規(guī)模效應(yīng)。將項目、資金等統(tǒng)籌起來，就能集中力量辦大事，在片區(qū)內(nèi)形成政策合力。以山東省為例，青島市級財政三年每個片區(qū)獎補1億元，每個示范片區(qū)給予50畝建設(shè)用地指標(biāo)，每個片區(qū)配備1個專家顧問團；臨沂市近三年片區(qū)累計投資196億元，其中各級財政投入49.9億元；菏澤市成武縣統(tǒng)籌水利、交通、環(huán)保等10余項財政資金1.1億元，集中投向3個片區(qū)，辦成了一批農(nóng)民群眾可感可及的實事……真金白銀的投入，可以說是片區(qū)建設(shè)強大的底氣。

整合資源。想要打造“三產(chǎn)融合發(fā)展片區(qū)”，需整合耕地、技術(shù)、銷售、倉儲、物流等渠道；想要打造“農(nóng)文旅融合片區(qū)”，需整合沿線各村的農(nóng)耕特色、自然風(fēng)景、民俗文化等資源。以山東省青島市楊家山里片區(qū)為例，原本這是坐落在三山環(huán)抱間的10個自然村，有美景無人賞、有好貨運不出。片區(qū)建設(shè)開始后，第一步基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，瀝青路將散落的村莊緊密串聯(lián)；第二步根據(jù)各村資源稟賦，布局差異化、互補性的產(chǎn)業(yè)矩陣，建起了茶園、果啤廠、食品加工廠，還有了山居民宿、滑雪場、影視基地。每年有60多萬人次到此旅游，年旅游收入突破1億元。

在山東省莒縣招賢曲坊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園玫瑰基地，工作人員在包裝玫瑰；圖源：新華社

需要注意的是，片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興要突出實效，充分發(fā)揮市場機制作用，認真聽取農(nóng)民意見，始終尊重農(nóng)民意愿，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益，保持農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)主體穩(wěn)定，實事求是劃定片區(qū)和確定片區(qū)化推進節(jié)奏，不能簡單壓指標(biāo)、搞“齊步走”和“一刀切”。

“十五五”時期，各地要積極相互借鑒，探索推進鄉(xiāng)村全面振興的具體抓手，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平、資源狀況、城鄉(xiāng)空間形態(tài)等，統(tǒng)籌推進布局、規(guī)劃、建設(shè)，推進資源整合和力量統(tǒng)籌，分級引領(lǐng)示范，分片梯次推進，循序漸進、久久為功，推動“千萬工程”經(jīng)驗落地開花。

本文內(nèi)容系原創(chuàng)

轉(zhuǎn)載請注明“來源：中國三農(nóng)發(fā)布 作者：東方風(fēng)來”

執(zhí)筆丨孫麗敏

編輯丨曹夢媛 趙寧寧

責(zé)編 | 張 越

監(jiān)審丨 鐘倩、楊巍

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