浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)已經(jīng)5周年，邁入“十五五”，引領(lǐng)區(qū)建設(shè)又將如何發(fā)力？

12月23日，由上海市委宣傳部、浦東新區(qū)區(qū)委聯(lián)合主辦的浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)理論和實踐創(chuàng)新研討會上，多位專家圍繞加快推進高水平改革開放、加強自主創(chuàng)新、打造全球資源配置新高地、深化人民城市建設(shè)等主題，提出了自己的建議。

從“跟跑”為主轉(zhuǎn)向更多領(lǐng)域“并跑”“領(lǐng)跑”

2020年，浦東新區(qū)被賦予打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的重大任務(wù)。

目前，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》（下稱中央《引領(lǐng)區(qū)意見》）明確的121項任務(wù)基本完成。2024年浦東生產(chǎn)總值達1.78萬億元，比2020年現(xiàn)價增長34%，2025年前三季度人均生產(chǎn)總值達4.3萬美元，超過意大利水平；全員勞動生產(chǎn)率達60.6萬元/人；城鄉(xiāng)居民人均收入達9.5萬元。

12月5日，上海召開了推進浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)座談會，對下一步引領(lǐng)區(qū)建設(shè)作出了5個聚焦、5個持續(xù)的部署。

具體是指：聚焦打造自主創(chuàng)新新高地，持續(xù)做強創(chuàng)新引擎。聚焦激活高質(zhì)量發(fā)展新動力，持續(xù)加強改革系統(tǒng)集成。聚焦增創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢，持續(xù)深化高水平制度型開放。聚焦服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)增強全球資源配置能力，助力提升“五個中心”國際化水平。聚焦人民城市建設(shè)，持續(xù)提高城市治理現(xiàn)代化水平。

當(dāng)前，恰逢紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境和大國競爭博弈交織，以及新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速演進。

中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴表示，作為引領(lǐng)區(qū)，“十五五”時期浦東要在推動高質(zhì)量發(fā)展上取得重大突破，肩負起打造高質(zhì)量發(fā)展示范地的新使命。要在高水平科技自立自強、積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型三方面取得新突破，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

在王一鳴看來，“十四五”時期，浦東在自主創(chuàng)新上取得積極進展，但科技創(chuàng)新仍存在短板弱項，原始創(chuàng)新能力不強，重大原創(chuàng)成果偏少，基礎(chǔ)研究相對薄弱，部分關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人，與建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)的要求仍有差距。

因此，王一鳴表示，“十五五”時期，浦東要在高水平科技自立自強上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，就要在科技創(chuàng)新上從“跟跑”為主轉(zhuǎn)向更多領(lǐng)域“并跑”“領(lǐng)跑”，從集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)向原始創(chuàng)新。

“‘跟跑’可以大幅降低技術(shù)路線選擇和試錯成本，但這種模式只能縮小差距，難以實現(xiàn)超越。隨著外部環(huán)境深刻變化，繼續(xù)‘跟跑’已不現(xiàn)實，必須轉(zhuǎn)向更多領(lǐng)域‘并跑’‘領(lǐng)跑’，在集成電路、生命科學(xué)、人工智能等戰(zhàn)略性前沿性領(lǐng)域取得重大突破，形成領(lǐng)先優(yōu)勢?！蓖跻圾Q說。

設(shè)立“浦東基礎(chǔ)研究基金”

中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院院長鄭浩峻表示，對標(biāo)浦東新區(qū)建設(shè)自主創(chuàng)新高地、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，最關(guān)鍵、最基礎(chǔ)的一項工作就是打造良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，厚植科技創(chuàng)新策源的土壤，同時通過制度、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等多維度的系統(tǒng)集成，為高質(zhì)量發(fā)展注入持續(xù)動力。

數(shù)據(jù)顯示，引領(lǐng)區(qū)建設(shè)五年來，浦東新區(qū)公共財政預(yù)算支出中的科學(xué)技術(shù)支出占比從2020年的3.9%提高到 9.2%，2024 年度高達 112.93 億元，遠高于北京海淀區(qū)( 5.95%，46.27億元)和深圳南山區(qū)(3.19%，13.93 億元)。在基礎(chǔ)研究方面，浦東新區(qū)服務(wù)組建13個全國重點實驗室，領(lǐng)先于南山區(qū)(10家)，落后于海淀區(qū)(52家)。

從專利授權(quán)量來看，浦東新區(qū)2024年為3.79萬件，低于海淀區(qū)(7.4萬件)和南山區(qū)(5.18萬件)；從國家級高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量來看，截至2024年底，浦東新區(qū)擁有5026家，與南山區(qū)(5503家)基本持平，落后于海淀區(qū)(9764家(2023年底))。

“建議浦東新區(qū)在未來的發(fā)展中加快構(gòu)建更具活力、更加開放、各類要素高效流動的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境?！编嵑凭硎?，浦東要重點關(guān)注幾個方面，一是強化原始創(chuàng)新策源，貫通產(chǎn)研融合鏈條。比如在張江科學(xué)城基礎(chǔ)上，加大力度建設(shè)國家實驗室、大科學(xué)裝置集群，吸引全球頂尖科研團隊入駐。設(shè)立“浦東基礎(chǔ)研究基金”，對數(shù)學(xué)、物理、生命科學(xué)等前沿領(lǐng)域給予長期穩(wěn)定經(jīng)費支持。

二是聚焦科技前沿領(lǐng)域，深化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。構(gòu)建長三角創(chuàng)新共同體，鞏固提升“研發(fā)在上海、轉(zhuǎn)化在周邊、服務(wù)在長三角”的協(xié)同創(chuàng)新模式。三是制度創(chuàng)新賦能生態(tài)，強化政策協(xié)同聯(lián)動。加強“五個中心”建設(shè)之間的政策協(xié)同、資源共享和功能互補。加強跨部門、跨領(lǐng)域的政策協(xié)同，破除隱性壁壘，充分激發(fā)各類企業(yè)活力，在數(shù)據(jù)開放、資源獲取等方面提供公平競爭的環(huán)境。

打造制度型開放示范窗口

與35年前相比，我國對外開放面臨的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，大國博弈復(fù)雜激烈，逆全球化持續(xù)蔓延，尤其是美國向世界各國加征高額關(guān)稅，完全顛覆了現(xiàn)有世界貿(mào)易體制和秩序。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院黨委書記、院長王雪坤表示，培育我國參與國際競爭與合作新優(yōu)勢，尤其是要在鞏固提升貨物貿(mào)易優(yōu)勢的同時，加快打造服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易投資一體化發(fā)展新優(yōu)勢。

“浦東新區(qū)是國際金融中心核心區(qū)，需要做大做強包括金融在內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易?！蓖跹├ふf。

另外，王雪坤表示，推進高水平制度型開放是在對美經(jīng)貿(mào)斗爭中戰(zhàn)勝美國、在高質(zhì)量發(fā)展中建成經(jīng)貿(mào)強國的重要途徑?！皩淼膰H競爭，特別是與發(fā)達國家的競爭，主要是在制度上的競爭、營商環(huán)境上的競爭?！?/p>

也因此，浦東新區(qū)要圍繞社會主義現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，加快打造我國制度型開放的示范窗口。

王雪坤表示，浦東可以按照“以我所能、服務(wù)國家所需”的原則，針對當(dāng)前我國市場準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易、海外投資等領(lǐng)域的堵點卡點開展針對性改革創(chuàng)新，努力通過高水平開放將制度和政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢以及參與國際競爭與合作的優(yōu)勢。

關(guān)注跨國公司和出海企業(yè)共性需求

上海市政協(xié)常委、經(jīng)濟和金融委員會常務(wù)副主任，上海全球城市研究院院長阮青表示，新階段浦東構(gòu)建服務(wù)新發(fā)展格局、在國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮中心節(jié)點和戰(zhàn)略鏈接作用，重點是針對跨國公司和出海企業(yè)共性需求，揚浦東開放高地之所長，在引進來和走出去上雙向發(fā)力。

首先，關(guān)注部分歐美跨國公司在我國市場“為中國、本土化”戰(zhàn)略調(diào)整，推動跨國公司總部從單一功能向投資、研發(fā)、銷售、結(jié)算、供應(yīng)鏈管理等復(fù)合型功能拓展，從中國區(qū)總部向亞太區(qū)總部、至球事業(yè)部總部升級。

其次，發(fā)揮浦東金融機構(gòu)和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)集聚優(yōu)勢提升“走出去綜合服務(wù)中心”服務(wù)能級，聯(lián)動金融、法律、會計咨詢等服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建覆蓋270個城市的海外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，助力企業(yè)尤其是中小企業(yè)安全穩(wěn)健出海。

最后，阮青表示，強化跨境和離岸功能，聚焦人民幣資產(chǎn)全球配置中心和風(fēng)險管理中心建設(shè)，推進跨境投融資和結(jié)算便利化，深化境內(nèi)外金融市場互聯(lián)互通；強化全球供應(yīng)鏈管理和大宗商品交易功能，支持龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)加強供應(yīng)鏈整合，助力打造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈的重要樞紐。

探索文化數(shù)據(jù)跨境流動模式

中央黨校（國家行政學(xué)院）二級教授、原國家行政學(xué)院社會和文化教研部主任祁述裕表示，文化數(shù)據(jù)兼具內(nèi)容屬性、商業(yè)價值與國際傳播功能，是有著自身突出特點的數(shù)據(jù)類型。建議“十五五”時期浦東新區(qū)特別是臨港新片區(qū)加強文化數(shù)據(jù)跨境流動便利化的系統(tǒng)性制度設(shè)計，推“特殊空間”向“規(guī)則治動文化數(shù)據(jù)跨境流動從“個案審批”理”轉(zhuǎn)變，做到高效利用與安全可控并重，為數(shù)字文化出海提供穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。

祁述裕建議，要構(gòu)建分層分類、規(guī)則清晰的文化數(shù)據(jù)跨境流動制度體系，探索建立“可出、可回、可控”的文化數(shù)據(jù)流動機制，探索文化數(shù)據(jù)離岸加工和隔離監(jiān)管的制度創(chuàng)新路徑，夯實支撐文化數(shù)據(jù)流動的基礎(chǔ)設(shè)施和配套政策，完善文化數(shù)據(jù)跨境流動的稅收、金融與服務(wù)配套機制。

“‘十五五’時期，通過在文化數(shù)據(jù)分類分級、出境與回流管理、離岸加工和配套制度等方面先行先試，浦東有望探索形成兼顧效率與安全的文化數(shù)據(jù)跨境流動模式，為國家數(shù)字文化貿(mào)易和跨境文化數(shù)據(jù)治理提供可復(fù)制、可推廣的實踐經(jīng)驗。”祁述裕說。

上海財經(jīng)大學(xué)上海發(fā)展研究院自由貿(mào)易區(qū)研究院院長、上海財經(jīng)大學(xué)中國式現(xiàn)代化研究院專家團隊首席專家趙曉雷建議，浦東以高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造世界級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，以高水平改革開放激活高質(zhì)量發(fā)展新動力，發(fā)揮引領(lǐng)區(qū)的示范作用。

上海大學(xué)教授、中國社會學(xué)會原會長李友梅則建議，浦東推動城市治理從“優(yōu)化問題應(yīng)對”向“構(gòu)建制度生態(tài)”跨越，持續(xù)完善社會治理體系、創(chuàng)新城市公共服務(wù)、推進共同富裕，不斷開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面。