前言

12月8日，日本駐越南大使伊藤直樹突然宣布，日方將退出越南寧順第二核電站建設(shè)計(jì)劃。

這一消息猶如一枚“核彈”，直接擊碎了越南試圖通過核電破解缺電困局、實(shí)現(xiàn)“下一個(gè)亞洲奇跡”的美夢(mèng)。

日方給出的理由很直接——越南提出的5年工期完全不符合工程規(guī)律，風(fēng)險(xiǎn)太高，無法接受。

而這一宣布，不僅讓越南的核電計(jì)劃陷入停滯，也暴露了越南在資金、基建能力和人才儲(chǔ)備上存在的致命短板。

越南之所以急于重啟核電項(xiàng)目，核心原因是長期面臨嚴(yán)重的缺電問題，電力短缺已經(jīng)成為制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵障礙。

近年來，越南憑借低成本優(yōu)勢(shì)吸引了大量外資企業(yè)入駐，三星、蘋果、富士康等巨頭紛紛在越南布局生產(chǎn)線，這些工業(yè)生產(chǎn)對(duì)電力供應(yīng)的穩(wěn)定性要求極高，一旦停電就會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)線停擺。與此同時(shí)，隨著越南居民收入提高，空調(diào)、冰箱等家電普及率大幅上升，居民用電需求也在快速增長。

但越南的電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)存在明顯短板，難以滿足日益增長的用電需求。當(dāng)前越南的電力供應(yīng)主要依靠煤電、水電和新能源，其中煤電占比超過50%，但煤電污染嚴(yán)重，且國際社會(huì)對(duì)煤電項(xiàng)目的融資支持越來越少，與越南承諾的2050年碳中和目標(biāo)相悖。

水電則嚴(yán)重依賴季節(jié)性降水，屬于“看天吃飯”，遇到干旱或臺(tái)風(fēng)天氣就會(huì)出現(xiàn)出力下降甚至停機(jī)的情況，2023年的干旱就導(dǎo)致老撾輸往越南的水電出力下降40%，后續(xù)還因故障停機(jī)15天，直接引發(fā)越南北部拉閘限電，經(jīng)濟(jì)損失約2.3億美元。

太陽能、風(fēng)能等新能源雖然發(fā)展迅速，但穩(wěn)定性差，且尚未建成完善的儲(chǔ)能配套設(shè)施，無法作為主力供電來源。

2023年6月，越南北部曾遭遇嚴(yán)重電力短缺，出現(xiàn)大面積輪流停電，多家外資企業(yè)生產(chǎn)被迫中斷，甚至導(dǎo)致英特爾撤回了原本計(jì)劃在越南增設(shè)芯片封裝產(chǎn)線的方案。

越南國會(huì)主席陳青敏也曾公開表示，現(xiàn)在外資企業(yè)考察越南時(shí)，最先詢問的問題就是“電夠用嗎”。在這樣的背景下，核電因?yàn)榘l(fā)電穩(wěn)定、碳排放低的特點(diǎn)，成為越南眼中解決缺電問題的最佳選擇，重啟核電項(xiàng)目被越南政府寄予厚望。

放著鄰居的成熟技術(shù)不用，偏找日本合作

其實(shí)越南的核電計(jì)劃并非首次啟動(dòng)，早在2009年，越南就與俄羅斯、日本簽署協(xié)議，計(jì)劃在寧順省建設(shè)兩座核電站，其中寧順1號(hào)交給俄羅斯承建，寧順2號(hào)由日本負(fù)責(zé)。

但受2011年日本福島核事故影響，加上項(xiàng)目預(yù)算超支、安全擔(dān)憂等因素，越南在2016年宣布暫停了這一項(xiàng)目，還關(guān)停了國內(nèi)的核工程教育體系，中斷了核電人才的培養(yǎng)工作。

隨著缺電危機(jī)日益嚴(yán)重，越南在2025年重啟核電項(xiàng)目，依舊優(yōu)先選擇了日本和俄羅斯作為合作對(duì)象，對(duì)鄰國中國的核電技術(shù)始終采取回避態(tài)度。

事實(shí)上，中國的核電技術(shù)已經(jīng)非常成熟可靠，性價(jià)比也很高，近年來平均6年就能建成一座核電站，部分項(xiàng)目甚至壓縮至56個(gè)月，創(chuàng)造了行業(yè)內(nèi)的建設(shè)速度紀(jì)錄。而且早在2023年，中越跨境電力線路就已經(jīng)輸送了400億千瓦時(shí)的電力，證明兩國電網(wǎng)完全兼容，中國技術(shù)接入越南電網(wǎng)不存在任何技術(shù)障礙。

越南之所以寧可承受缺電壓力，也不選擇中國的成熟技術(shù)，核心原因是出于地緣政治考量，試圖通過與日本、俄羅斯的合作來平衡國際關(guān)系，減少對(duì)中國的依賴。

但越南忽略了一個(gè)關(guān)鍵事實(shí)，福島核事故后日本國內(nèi)對(duì)核電的反對(duì)聲音強(qiáng)烈，核電在日本能源結(jié)構(gòu)中的占比從2010年的25%以上大幅下降到2019年的不足6%。

日本的核工業(yè)人員這些年主要精力都放在本土核電設(shè)施的重建和維護(hù)上，根本沒有足夠的能力承擔(dān)大規(guī)模海外核電項(xiàng)目，這也為后續(xù)的退單埋下了隱患。

5年工期不切實(shí)際，日本直接拒絕接單

越南重啟核電項(xiàng)目后，制定了一個(gè)極為激進(jìn)的時(shí)間表，要求兩座核電站共4臺(tái)機(jī)組在5年內(nèi)建成投產(chǎn)，最晚2031年底投運(yùn)，力爭2030年底前完工，以此作為越南獨(dú)立85周年、越共建黨100周年的“政治獻(xiàn)禮”。

但這一時(shí)間表完全違背了核電建設(shè)的客觀規(guī)律，國際上常規(guī)的核電建設(shè)周期普遍在5-6年，三代核電技術(shù)即使優(yōu)化后也需要4-5年，而且這還是在資金充足、技術(shù)成熟、人才到位的理想情況下。

日本方面早就對(duì)這一工期提出過異議，2025年2月，日本官員訪問越南時(shí)就明確表示，目前沒有可提供的匹配反應(yīng)堆模型，還告知越南方面，寧順2號(hào)核電站最快也要2036年才能啟動(dòng)運(yùn)營，實(shí)際投產(chǎn)時(shí)間大概率會(huì)推遲到2040年，這與越南的“獻(xiàn)禮時(shí)間表”差距巨大。

除了工期分歧，兩國此前的合作氛圍也已出現(xiàn)裂痕，此前越南河內(nèi)市中心禁止燃油動(dòng)力摩托上路，直接影響了日本本田公司的利益，日本大使館專門致函越南當(dāng)局卻未收到正式回復(fù)，這也讓日本對(duì)與越南的合作態(tài)度更加謹(jǐn)慎。

最終，日本駐越南大使伊藤直樹在12月8日正式宣布退出項(xiàng)目，沒有使用任何委婉的外交辭令，直接以“工期過于緊湊、風(fēng)險(xiǎn)太高”為由拒絕繼續(xù)合作。

這一決定完全打亂了越南的核電計(jì)劃，要知道越南為這一項(xiàng)目已經(jīng)規(guī)劃了220億美元的投入，占全國GDP的5%，如今項(xiàng)目擱淺，前期投入的精力和資金很可能打了水漂。更尷尬的是，俄羅斯對(duì)于寧順1號(hào)項(xiàng)目至今也沒有公開回應(yīng)，意味著越南重啟的兩座核電站項(xiàng)目都陷入了停滯狀態(tài)。

資金基建人才全跟不上，越南短板徹底暴露

日本的退單，不僅讓越南的核電計(jì)劃受挫，更徹底暴露了越南在資金、基建能力和人才儲(chǔ)備上的致命短板。

資金方面，寧順核電項(xiàng)目的預(yù)算已經(jīng)從2009年的89億美元飆升至220億美元，而越南同時(shí)還在推進(jìn)耗資670億美元的南北高鐵項(xiàng)目，兩大巨型工程疊加，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了越南的財(cái)政承受能力。在全球?qū)鹘y(tǒng)能源項(xiàng)目投資逐漸減少的背景下，越南想要通過外部融資解決資金問題也面臨很大困難。

基建能力方面，越南的過往表現(xiàn)實(shí)在難以讓人信服。胡志明市地鐵1號(hào)線僅20公里的里程，居然耗時(shí)18年才完工；隆城國際機(jī)場(chǎng)的征地工作扯皮多年，至今仍未全面建成；新山一機(jī)場(chǎng)T3航站樓因?yàn)橼s工草率施工，還被查出嚴(yán)重質(zhì)量問題。

更嚴(yán)重的是，寧順核電站的原址早已被當(dāng)?shù)鼐用駨?fù)耕建房，如果項(xiàng)目要繼續(xù)推進(jìn)，征地和拆遷工作將面臨巨大的社會(huì)和政治壓力，進(jìn)一步拖慢項(xiàng)目進(jìn)度。

人才儲(chǔ)備上的短板則更為致命。2016年越南關(guān)停核工程教育體系后，那些早年派往俄羅斯和日本學(xué)習(xí)的核工程師大多已經(jīng)轉(zhuǎn)行，有的從事軟件開發(fā)，有的做起了跨境電商。如今越南不僅缺乏專業(yè)的核工程師，甚至連核物理專業(yè)的教師都嚴(yán)重不足。

而重建一套完整的核電人才體系，至少需要10年以上的時(shí)間，這與越南急于建成核電站的目標(biāo)完全相悖。澳門科技大學(xué)的教授就曾判斷，如果越南三年內(nèi)補(bǔ)不上15吉瓦的電力缺口，將永久性失去高端電子裝配產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)。

退單后處境尷尬，再找合作難上加難

日本退出寧順2號(hào)核電項(xiàng)目后，越南陷入了能源安全和國際信任的雙重困境。能源安全方面，核電項(xiàng)目擱淺讓越南只能繼續(xù)依賴煤電維持供電，2023年煤電占比已經(jīng)飆升到59%，與2050年碳中和目標(biāo)的差距越來越大。而越南規(guī)劃的23座燃?xì)怆娬荆壳爸挥?座在運(yùn)營，根本無法解決電力短缺的根本問題。

國際合作層面，日本的退單讓其他國家看到了越南核電項(xiàng)目的諸多不確定性，后續(xù)再尋找新的合作伙伴難度極大。

雖然有法國、韓國、美國的投資者表現(xiàn)出一定興趣，但這些國家的核電技術(shù)要么成本過高，要么合作條件苛刻，短時(shí)間內(nèi)很難達(dá)成共識(shí)。而且越南此前為了平衡國際關(guān)系而拒絕中國合作的做法，也讓其在國際合作中陷入了被動(dòng)，如果現(xiàn)在回頭找中國合作，不僅要放下之前的成見，還會(huì)面臨國際社會(huì)的議論，陷入進(jìn)退兩難的尷尬境地。

說到底，越南這次的核電風(fēng)波，是其將政治考量凌駕于經(jīng)濟(jì)和民生需求之上的結(jié)果。為了所謂的“戰(zhàn)略平衡”，無視中國成熟可靠的技術(shù)和務(wù)實(shí)的合作方案，非要選擇實(shí)力已經(jīng)下降、顧慮重重的日本合作，最終落得項(xiàng)目擱淺、臉面盡失的下場(chǎng)。

對(duì)于越南而言，能源合作不能搞“意氣用事”，更不能為了平衡關(guān)系而忽視實(shí)際利益?？孔V的合作伙伴和成熟的技術(shù)，才是解決能源問題的關(guān)鍵?，F(xiàn)在的越南如果不能及時(shí)調(diào)整策略，務(wù)實(shí)選擇合作對(duì)象，只會(huì)讓能源困境持續(xù)加劇，錯(cuò)過經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵窗口期。