■中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者趙姍

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色。近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2026年經(jīng)濟(jì)工作要堅(jiān)持“雙碳”引領(lǐng)，推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造。

接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家表示，2026年的“深入推進(jìn)”，目標(biāo)是從“改造項(xiàng)目”升級(jí)為“改造體系”、從“成本中心”轉(zhuǎn)向“價(jià)值中心”，最終驅(qū)動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)在全球綠色產(chǎn)業(yè)競爭中構(gòu)筑起新的核心競爭力。2026年綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化的破局之道，在于將工作重心從技術(shù)供給端更多地轉(zhuǎn)向需求拉動(dòng)端和市場構(gòu)建端。通過構(gòu)建全鏈條支持體系，使綠色技術(shù)真正轉(zhuǎn)化為有競爭力、可盈利的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，為高質(zhì)量發(fā)展注入綠色新動(dòng)能。

“深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造”應(yīng)體現(xiàn)在“深”“協(xié)”“智”三個(gè)維度

在政策引領(lǐng)、技術(shù)驅(qū)動(dòng)與市場激勵(lì)的協(xié)同共進(jìn)下，我國重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造正從“規(guī)模擴(kuò)張”穩(wěn)步邁向“質(zhì)量提升”的全新階段。

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院節(jié)能與環(huán)保研究所所長趙衛(wèi)東在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，面向2026年及“十五五”時(shí)期，“深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造”應(yīng)體現(xiàn)在“深”“協(xié)”“智”三個(gè)維度。

第一，“深”在系統(tǒng)重構(gòu)與工藝革新。未來的改造應(yīng)轉(zhuǎn)向全流程、全生命周期的系統(tǒng)優(yōu)化。例如，在鋼鐵、建材、化工等高耗能行業(yè)，應(yīng)大力推廣“源頭減量—過程協(xié)同—末端資源化”的集成技術(shù)路線。政策層面，建議加快修訂重點(diǎn)行業(yè)能效標(biāo)桿和基準(zhǔn)水平，并建立與碳排放強(qiáng)度掛鉤的動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成“階梯壓力”。同時(shí)，推行“節(jié)能降碳改造貸”等定向金融工具，并探索允許改造投入在碳排放權(quán)核算中予以部分抵扣，以實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)轉(zhuǎn)型的財(cái)務(wù)成本。

第二，“協(xié)”在多方機(jī)制的耦合聯(lián)動(dòng)。核心是強(qiáng)化政策引領(lǐng)、技術(shù)驅(qū)動(dòng)與市場激勵(lì)的三角協(xié)同。政策上，需強(qiáng)化財(cái)政、稅收、價(jià)格等政策的精準(zhǔn)性和組合性，對(duì)采用前沿顛覆性技術(shù)的首臺(tái)（套）項(xiàng)目給予更大力度支持。技術(shù)上，建立“產(chǎn)業(yè)需求—科技攻關(guān)—示范應(yīng)用—推廣清單”的快速通道，尤其是支持跨行業(yè)耦合技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。市場上，關(guān)鍵是進(jìn)一步完善全國碳市場，逐步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍并收緊配額，讓碳排放成本真實(shí)傳導(dǎo)，同時(shí)大力發(fā)展綠色電力交易。

第三，“智”在數(shù)字賦能與智能管控。應(yīng)全面推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)在能耗與碳排放的實(shí)時(shí)監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警和優(yōu)化控制中的應(yīng)用。建議由龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合數(shù)字化服務(wù)商，開發(fā)推廣行業(yè)級(jí)的“工業(yè)碳效碼”或“能源大腦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)碳流可視、可管、可優(yōu)。

“2026年的‘深入推進(jìn)’，目標(biāo)是從‘改造項(xiàng)目’升級(jí)為‘改造體系’、從‘成本中心’轉(zhuǎn)向‘價(jià)值中心’，最終驅(qū)動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)在全球綠色產(chǎn)業(yè)競爭中構(gòu)筑起新的核心競爭力?！壁w衛(wèi)東說。

國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)和文化發(fā)展研究部研究員周宏春在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，“深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造”，首先要明確哪些是重點(diǎn)行業(yè)。“發(fā)電、鋼鐵、石化化工、建材等行業(yè)中的不少企業(yè)已進(jìn)行了改造，剩下未改造的企業(yè)需要經(jīng)過論證后再進(jìn)行改造。先要列出能耗和碳排放強(qiáng)度大的行業(yè)，重點(diǎn)關(guān)注煤化工、數(shù)據(jù)中心等行業(yè)企業(yè)，尤其是煤化工行業(yè)。對(duì)煤化工的系統(tǒng)構(gòu)成、技術(shù)工藝、技術(shù)集成等，需要進(jìn)行全國性的評(píng)價(jià)，并提出‘領(lǐng)跑者’標(biāo)準(zhǔn)，以便技術(shù)改造提高效率?！敝芎甏赫f。

國家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副研究員石穎在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前，鋼鐵、建材、石化等高耗能行業(yè)仍是減碳主戰(zhàn)場，2026年須繼續(xù)強(qiáng)化政策精準(zhǔn)性、技術(shù)先進(jìn)性與市場有效性深度融合。一是政策層面需加快修訂重點(diǎn)行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，并加大對(duì)財(cái)政、稅收差異化支持，引導(dǎo)企業(yè)從合規(guī)改造轉(zhuǎn)向主動(dòng)領(lǐng)先。二是在技術(shù)驅(qū)動(dòng)上，鼓勵(lì)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)工藝耦合，推廣數(shù)字化能源管理、低碳流程再造等集成解決方案，加速技術(shù)驗(yàn)證與擴(kuò)散。三是在市場機(jī)制方面，需進(jìn)一步激活全國碳市場，探索將節(jié)能降碳改造效果納入碳排放配額分配與綠色金融評(píng)價(jià)，推動(dòng)改造成本可回收、低碳效益可兌現(xiàn)。同時(shí)，需注重供應(yīng)鏈協(xié)同減碳，推動(dòng)龍頭企業(yè)帶動(dòng)上下游中小企業(yè)共同改造，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色升級(jí)。

系統(tǒng)性構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的“熱帶雨林”生態(tài)

目前，我國綠色低碳技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程滯后，技術(shù)轉(zhuǎn)化率不高，市場應(yīng)用面臨“政策熱、落地難”的挑戰(zhàn)。

趙衛(wèi)東認(rèn)為，破解“政策熱、落地難”困局，2026年的工作重心必須從單純鼓勵(lì)研發(fā)，轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的“熱帶雨林”生態(tài)，核心在于打通關(guān)鍵堵點(diǎn)，讓技術(shù)能夠順暢地孵化、中試、商業(yè)化并形成新業(yè)態(tài)。

第一，強(qiáng)化中試熟化與市場驗(yàn)證平臺(tái)建設(shè)，解決“技術(shù)不成熟”的初期風(fēng)險(xiǎn)。政府應(yīng)牽頭或鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)一批開放共享的區(qū)域性綠色技術(shù)中試基地和產(chǎn)業(yè)化驗(yàn)證平臺(tái)。這些平臺(tái)提供標(biāo)準(zhǔn)化的測試場景、工藝放大服務(wù)和初始市場對(duì)接，大幅降低創(chuàng)新者的試錯(cuò)成本和投資方風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于經(jīng)過驗(yàn)證具備經(jīng)濟(jì)可行性的技術(shù)，可納入“國家綠色技術(shù)推廣目錄”并配套應(yīng)用示范項(xiàng)目。

第二，創(chuàng)新金融支持模式，解決“融資難、融資貴”的中期瓶頸。需大力發(fā)展促進(jìn)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)的專項(xiàng)工具：一是設(shè)立國家級(jí)綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基金，以股權(quán)形式重點(diǎn)支持中早期技術(shù)；二是推廣“技術(shù)產(chǎn)權(quán)證券化”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資”等新型融資方式；三是引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)“綠色技術(shù)首臺(tái)（套）應(yīng)用質(zhì)量保險(xiǎn)”“碳減排效益保險(xiǎn)”等產(chǎn)品，為技術(shù)落地提供風(fēng)險(xiǎn)兜底。

第三，創(chuàng)造高價(jià)值的規(guī)模化應(yīng)用場景，解決“市場出口窄”的根本問題。一是以“新基建”和重大工程為抓手，明確綠色技術(shù)和產(chǎn)品的采購比例要求，創(chuàng)造穩(wěn)定的初始市場。二是在工業(yè)園區(qū)、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域，積極推行合同能源管理、環(huán)境績效托管服務(wù)等基于效果的商業(yè)模式，使技術(shù)供應(yīng)商的收益與節(jié)能降碳效果直接掛鉤。三是加快建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證、碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)體系，倒逼下游企業(yè)采用綠色技術(shù)和工藝。

第四，培育“技術(shù)+服務(wù)+數(shù)據(jù)”的融合型新商業(yè)模式。未來的綠色產(chǎn)業(yè)不僅僅是硬件銷售?；谖锫?lián)網(wǎng)的能碳管理平臺(tái)、基于區(qū)塊鏈的綠色資產(chǎn)（如核證減排量）數(shù)字化交易、整合多技術(shù)方案的“零碳工廠/園區(qū)”總包服務(wù)等，都是更具潛力的新商業(yè)模式。這要求企業(yè)從技術(shù)開發(fā)者向綜合解決方案提供商轉(zhuǎn)型，并與數(shù)據(jù)服務(wù)商、金融機(jī)構(gòu)深度融合。

“2026年綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化的破局之道，在于將工作重心從技術(shù)供給端更多地轉(zhuǎn)向需求拉動(dòng)端和市場構(gòu)建端。通過構(gòu)建‘驗(yàn)證平臺(tái)—風(fēng)險(xiǎn)資本—應(yīng)用場景—新型業(yè)態(tài)’的全鏈條支持體系，使綠色技術(shù)真正轉(zhuǎn)化為有競爭力、可盈利的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，為高質(zhì)量發(fā)展注入綠色新動(dòng)能?！壁w衛(wèi)東說。

周宏春建議，在商業(yè)模式上，除加大政府支持力度、現(xiàn)行能源合同管理等模式外，可鼓勵(lì)研發(fā)方投資于技術(shù)應(yīng)用，以免出現(xiàn)“不誠信”問題；建立專項(xiàng)基金、孵化基金或產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，通過政府“種子”資金引導(dǎo)社會(huì)資金投入成果二次研發(fā)與試生產(chǎn)，對(duì)二次研發(fā)與試生產(chǎn)的投資實(shí)行稅收減免等，以激勵(lì)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

中國企業(yè)管理研究會(huì)副理事長趙永輝在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，2026年應(yīng)通過健全技術(shù)轉(zhuǎn)移體系、培育綠色產(chǎn)業(yè)鏈與商業(yè)模式、強(qiáng)化政策保障與市場引導(dǎo)，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)高效轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和可持續(xù)商業(yè)模式。一是健全技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化國家和地方綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)建設(shè)，提升綠色低碳技術(shù)成果向產(chǎn)業(yè)化落地的能力和效率。二是培育綠色產(chǎn)業(yè)鏈和商業(yè)模式，通過低碳技術(shù)與能源、建材、交通、裝備制造等重點(diǎn)行業(yè)深度融合，推動(dòng)形成新型綠色產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和服務(wù)模式。三是強(qiáng)化政策保障和市場導(dǎo)向，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)許可、技術(shù)入股等配套機(jī)制，結(jié)合綠色金融、碳市場等工具，引導(dǎo)資本投入技術(shù)轉(zhuǎn)化全過程，推動(dòng)“政策熱”向“落地實(shí)”有效轉(zhuǎn)變。

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨陳姝含