廣惠兩市協(xié)同發(fā)力，深入推進環(huán)南昆山—羅浮山引領區(qū)建設。圖為羅浮山。南方日報記者 王昌輝 攝

12月22日至23日，2025年全省推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展現(xiàn)場會召開。本次會議以“現(xiàn)場調研+集中開會”的形式進行。在調研環(huán)節(jié)，參會成員分別前往位于廣州、惠州的環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質量發(fā)展引領區(qū)開展實地調研。

“百千萬工程”自啟動實施以來，全省各項工作扎實起步、加力提速、縱深推進，順利實現(xiàn)“三年初見成效”的階段性目標。

23日下午的交流會，廣州、深圳、惠州、省發(fā)展改革委、茂名信宜、梅州梅縣、中山小欖、廣州中醫(yī)藥大學、廣東電網有限責任公司、中國農業(yè)銀行股份有限公司廣東省分行等先后作交流發(fā)言，匯報了推進“百千萬工程”實施的做法及成效。

●南方日報記者 黃進 張子俊 陳薇

地市探索

抓住引領區(qū)重大機遇

“百千萬工程”三年初見成效，各地市因地制宜探索發(fā)展路徑。會上，廣州、深圳、惠州結合各自功能定位和資源稟賦，分享了推進“百千萬工程”的做法和成效。

作為超大城市，廣州立足實際，將11個區(qū)劃分為城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、產城融合發(fā)展標桿區(qū)、實現(xiàn)老城市新活力引領區(qū)三大板塊，制定實施“1+8+11+N”行動方案。

堅持“產業(yè)第一、制造業(yè)立市”，廣州產業(yè)發(fā)展跑出“加速度”：工業(yè)投資連續(xù)3年實現(xiàn)兩位數增長，形成了6個千億級工業(yè)行業(yè)、10個千億級服務業(yè)行業(yè)，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值超萬億。全市半數以上區(qū)經濟總量超3000億，7區(qū)17鎮(zhèn)分別入選賽迪2025“百強區(qū)”“500強鎮(zhèn)”。

城鄉(xiāng)環(huán)境品質大大提升，白云機場成為世界最大單體機場，地鐵運營總里程居全國第三，完成291個城市品質提升項目，17條精品新鄉(xiāng)村示范帶亮點紛呈，1277個老舊小區(qū)改造惠及94.09萬戶家庭。

當前，廣州與惠州合力打造世界級環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質量發(fā)展引領區(qū)。會上獲悉，廣州推進引領區(qū)重點項目211個、總投資1870億元，森林溫泉康養(yǎng)產業(yè)加快集聚，400公里最美旅游公路全線貫通，正果驛站等一批特色節(jié)點出圈出彩。

在縱深推進“百千萬工程”中，深圳肩負著重要的對口幫扶使命。

目前，深圳主要是同汕頭、河源、汕尾、潮州及惠州三縣（博羅縣、惠東縣、龍門縣）建立對口幫扶協(xié)作關系，重點開展產業(yè)協(xié)作工作。2023年以來，全市累計選派干部828名、安排財政幫扶資金109.3億元。

深圳堅持共贏發(fā)展深化產業(yè)協(xié)作。健全產業(yè)合作共贏長效機制，促進投資雙向布局、要素雙向流動。近三年，合作建成4個市級產業(yè)合作園區(qū)、23個縣級特色園區(qū)，創(chuàng)設25億元園區(qū)產業(yè)基金，聯(lián)合招引超億元項目68個、總投資額超280億元，有力支持兄弟城市打造科學合理的現(xiàn)代化產業(yè)體系。

同時，深圳用心用情辦好民生實事，加快推進河源龍川新城規(guī)劃建設，首期18個項目全面開工。投資8億元的深汕中醫(yī)院于今年3月投入運營，累計幫助新改擴建學校32所、基層醫(yī)療機構27所，實施農村道路硬化、供水、排污等民生微實事項目246個，推動人居環(huán)境和鄉(xiāng)村風貌持續(xù)優(yōu)化。

惠州則將環(huán)南昆山—羅浮山引領區(qū)建設作為全面推進“百千萬工程”的最有力抓手和重大機遇。

近年來，惠州堅持分類有序、片區(qū)化推進，建成218公里最美旅游公路，串聯(lián)起9鎮(zhèn)54村200多處景點，注入省市優(yōu)質資源，引入社會資本等力量，有效激活發(fā)展內生動力。在推進建設運營上，面向全球發(fā)布建筑藝術計劃，打造建筑師、設計師、工匠的“天堂”，已落成設計項目40多宗。建設戶外運動小鎮(zhèn)，今年已組織賽事100余場。

在壯大縣域經濟方面，惠州通過市縣聯(lián)合、集中資源力量，打造7個縣區(qū)千億級產業(yè)園，貢獻全市規(guī)上工業(yè)產值超70%。近三年，惠城、仲愷和大亞灣等3個區(qū)的GDP梯次邁入千億，今年博羅縣有望實現(xiàn)GDP超千億，惠東縣躋身全國“百強縣”，龍門縣前三季度GDP增長7.1%。

同時，惠州大力提升縣鎮(zhèn)村整體品質，博羅、龍門、惠東謀劃184宗縣城補短板項目。典型鎮(zhèn)培育48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，培育典型村279個。2024年，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.7∶1。

緊抓縣域

提升縣鎮(zhèn)村綜合實力

縣域強則全省強,縣域活則全盤活。

當前，廣東在37個縣（市）開展以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設試點，帶動縣城成為城鄉(xiāng)融合的“橋頭堡”。

茂名信宜市交出了一份喜人的“成績單”：縣城常住人口比2022年增加了4.6萬人。

粵西偏遠地區(qū)實現(xiàn)人口逆勢增長，是如何做到的？信宜市委書記龔慶分享了三點經驗：高標準抓好縣城載體，推進規(guī)劃設計和開發(fā)建設模式改革；提升公共服務水平，助力人居品質明顯提升；抓實產業(yè)這個根本，二三產長期薄弱逐步扭轉。

變化隨之而來，給群眾帶來實實在在的幸福感獲得感：編制實施粵西首個縣域城市設計，新增優(yōu)質學位11400個，共建中大六院粵西醫(yī)院，降低群眾外出治療成本人均3萬元，廣西到信宜求醫(yī)患者增長30%，全市污水收集率從28.9%提升到55.2%。

強縣的同時，如何促鎮(zhèn)帶村？

會上，梅州市梅縣區(qū)分享了推進鎮(zhèn)村片區(qū)化組團式發(fā)展的做法及成效：系統(tǒng)推動丙村、雁洋、松口3鎮(zhèn)97村（社區(qū)）“抱團發(fā)展”，打造成為全省“百千萬工程”成效重要展示窗口。

梅州市委常委、梅縣區(qū)委書記凌云用“四個堅持和四個突出”來總結梅縣區(qū)的經驗：堅持三級共抓，突出集中攻堅；堅持規(guī)劃共編，突出高效集約；堅持環(huán)境共美，突出面上出彩；堅持產業(yè)共育，突出三產融合。

如今，丙雁松片區(qū)入選省農文旅融合發(fā)展試點、入選廣東十大鄉(xiāng)村振興示范帶。雁洋鎮(zhèn)獲評全國鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)、省鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)。松口鎮(zhèn)獲評省文化和旅游特色鎮(zhèn)。丙村紅光村、雁洋長教村獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村。

而在珠三角地區(qū)的中山小欖鎮(zhèn)則把低效工業(yè)園改造升級作為破局抓手，推動鎮(zhèn)域經濟高質量發(fā)展。鎮(zhèn)黨委書記趙錫雄介紹，通過探索“村企合作+訂單式改造+多宗歸一”等改造模式，至今小欖已建成“工改”廠房的企業(yè)入駐率達90%，其中多年前到外地投資的“欖商”回歸項目18個。

小欖的內生動力已經激活，鎮(zhèn)域高質量發(fā)展破題起勢、全面躍升：2024年GDP達586.4億元，預計2023至2025年GDP年均增長超6%，位居全國鎮(zhèn)域經濟500強第17位，集體經濟收入超億元村（社區(qū)）13個。

縣鎮(zhèn)村實現(xiàn)高質量發(fā)展，離不開重大項目的政策支撐。

“百千萬工程”實施以來，省發(fā)展改革委已指導57個縣（市）謀劃儲備總投資1億元以上重大項目4500余個、總投資3.3萬億元。同時，用好省并聯(lián)審批工作機制，健全“省—市—縣—項目單位”四級調度體系，推動縣域重大項目全年完成投資超4000億元。

省發(fā)展改革委負責人龔楨梽表示，省“十五五”規(guī)劃綱要設置“百千萬工程”專章，研究提出農業(yè)現(xiàn)代化、縣域經濟、和美鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)融合等重點任務，梳理9大類109項重大項目（工程包），將更多符合條件的基礎設施、產業(yè)發(fā)展、公共服務等項目統(tǒng)籌納入，實現(xiàn)縣域全覆蓋。

凝聚合力

動員全社會積極建設

“百千萬工程”是一項系統(tǒng)工程，需要凝聚全社會合力縱深推進。三年來，各方力量積極投身建設、同向發(fā)力，形成了眾人拾柴、熱火朝天的良好氛圍。

從“輸血”到“造血”，廣東逐步建立健全新型幫扶協(xié)作機制，為縣域發(fā)展注入外源活水。

龔楨梽介紹，一方面推動橫向幫扶協(xié)作聚力產業(yè)發(fā)展，珠三角6市3年累計撥付幫扶資金超166億元，布局建設了12個市級產業(yè)轉移合作園和100多個“反向飛地”。截至目前，12個合作園累計引進項目超800個、完成固定資產投資約1400億元。

另一方面，縱向支持聚力資源下沉，62個幫扶組團、190余名幫扶干部深入基層一線，完成重點幫扶任務超1100項、重點幫扶項目超800個，爭取各類資金超300億元，推動一批縣域特色產業(yè)做大做強。

在社會力量助力“百千萬工程”中，有一股來自高校的力量：廣東創(chuàng)新開展百校聯(lián)百縣“雙百行動”，推動123家高校院所與86個縣(市、區(qū))結對共建。

廣州中醫(yī)藥大學黨委書記陳文鋒作為代表發(fā)言：學校為粵東西北地區(qū)超600家基層醫(yī)療單位提供技術協(xié)作，為基層培訓醫(yī)務人員5萬人次；在粵東西北地區(qū)建設南藥GAP產業(yè)化基地超11萬畝，打造南藥產業(yè)“第一車間”，新增產值10.1億元，帶動1.2萬戶藥農就業(yè)，每戶年收入增加2.1萬元……一個個亮眼的數據正是校地“雙向奔赴”的生動寫照。

“廣州中醫(yī)藥大學充分發(fā)揮中醫(yī)藥學科優(yōu)勢，在推動優(yōu)質醫(yī)療資源下沉、扶持特色鄉(xiāng)村振興產業(yè)、提升基礎教育水平上重點發(fā)力，服務城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展?！标愇匿h說。

如何充分發(fā)揮金融資源要素保障作用，推動金融更好助力“百千萬工程”？

“三年來，我們持續(xù)把金融資源配置到縣域重點產業(yè)、重大項目和民生短板上?！敝袊r業(yè)銀行廣東省分行（以下簡稱“廣東農行”）黨委書記、行長劉明堯介紹，在全省布設近1500個網點、6000多臺自助設備、5000多個惠農通服務點，服務5160萬掌銀客戶，實現(xiàn)金融服務對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

同時，圍繞“興業(yè)強縣富民”，廣東農行把信貸投放嵌入產業(yè)鏈和項目建設：鄉(xiāng)村產業(yè)貸款余額超1800億元；服務縣域基礎設施建設與農文旅融合發(fā)展，相關貸款余額超1200億元。

各類市場主體，是助力“百千萬工程”的重要力量。三年來，廣東電網有限責任公司在粵投資超2000億元，累計派出510名干部到各級幫扶點掛職。

“全省縣域發(fā)展的電力基礎不斷夯實?！睆V東電網有限責任公司董事長、黨委書記楊松楠介紹說，目前已實現(xiàn)全省中心鎮(zhèn)35千伏及以上變電站“一鎮(zhèn)一站”、220千伏變電站“一縣一站”全覆蓋。同時，廣東電網推動優(yōu)質電力服務資源向鄉(xiāng)村輻射，還在全省114個縣區(qū)、641個鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入超34億元打造超1000個新電氣化村，支撐“電烤茶”“電烤煙”等超百個鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產業(yè)發(fā)展。